【（二）建立理念、落實(shí)責(zé)任、控制風(fēng)險(xiǎn)】如何保證hse管理體系持久運(yùn)作？
hse管理體系在運(yùn)行過(guò)程中，由于體系自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，往往需要在正確hse理念的指導(dǎo)下充分發(fā)揮企業(yè)各部門(mén)的作用，以達(dá)成有效控制各種風(fēng)險(xiǎn)的目的。鑒于此，企業(yè)要保證hse管理體系的持久運(yùn)作，就需要在建立正確hse理念、落實(shí)責(zé)任和控制風(fēng)險(xiǎn)3方面做足功課。
1、建立理念
體系的形成首先要有一個(gè)成熟的思想理念，一個(gè)hse管理體系建立的實(shí)質(zhì)是其管理思想的推行。理念強(qiáng)調(diào)的是人們內(nèi)心對(duì)待事物的態(tài)度和觀(guān)念，如果員工對(duì)本企業(yè)的管理理念不了解、不認(rèn)同，那么再好的運(yùn)行模式都有可能只是形式而已。
同樣，建立hse管理體系首要的是樹(shù)立正確的hse理念，具備hse的思想意識(shí)和觀(guān)念，并把它們作為一切hse政策和行為的最高準(zhǔn)則，使員工從思想上理解、認(rèn)同、接受這種管理體系，從而產(chǎn)生內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，所以，hse理念是hse管理體系的靈魂所在，正確的hse理念能為hse管理體系提供強(qiáng)大的精神推動(dòng)力。
hse理念通過(guò)hse方針和承諾的形式表現(xiàn)出來(lái)，表明了企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)層和員工對(duì)hse管理的態(tài)度和要達(dá)到的目標(biāo)，是企業(yè)和個(gè)人對(duì)hse管理做出的保證。hse承諾應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的特點(diǎn)，與企業(yè)的經(jīng)菅宗旨、目標(biāo)戰(zhàn)略和發(fā)展方向相一致，與企業(yè)的基本素質(zhì)相和諧，既要有一定的前瞻性，又要有現(xiàn)實(shí)意義。要注意聽(tīng)取多方意見(jiàn)，充分考慮企業(yè)員工的認(rèn)可和接納程度，經(jīng)過(guò)自上而下和自下而上的多次反復(fù)篩選以后確定。
hse理念的貫徹與推行必須融入企業(yè)的hse行為、制度之中，否則將不具有任何現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須兼顧hse的思想和行為兩個(gè)方面，即一方面對(duì)hse管理要有堅(jiān)定的信念，對(duì)自己作出的承諾和制定的價(jià)值觀(guān)要非常執(zhí)著并持續(xù)不斷地強(qiáng)化這些觀(guān)念；另一方面，就是日常工作中的具體落實(shí)。
2、落實(shí)責(zé)任
責(zé)任就是職責(zé)和任務(wù)。hse管理體系運(yùn)行就是要落實(shí)hse的職責(zé)和任務(wù)，并且這些職責(zé)和任務(wù)不單純是體系辦的，也不是安全環(huán)保部門(mén)的，是企業(yè)所有部門(mén)、所有人員的。hse管理體系是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，要求全員參與、全過(guò)程控制、全方位分析、全天候管理，而不是幾個(gè)人或幾個(gè)部門(mén)就能完成的。因此，必須明確企業(yè)各個(gè)部門(mén)、各級(jí)人員在hse管理體系中承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，消除hse管理上的空白點(diǎn)，做到hse工作件件有人管、層層有人抓、事事有人負(fù)責(zé)。并且要層層分解責(zé)任，層層傳遞壓力，做到橫向到邊，縱向到底，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
責(zé)任明確后關(guān)鍵在落實(shí)。責(zé)任分配再合理，再全面，如果得不到有效落實(shí)，也是擺花架子，做表面文章，對(duì)hse管理體系運(yùn)行無(wú)實(shí)際意義，其結(jié)果就是體系與實(shí)際管理脫節(jié)，“兩張皮”，使hse管理體系成了真正的“舶來(lái)品”，與中國(guó)企業(yè)的hse管理不能相融，徒有虛名。
如何保證責(zé)任落實(shí)呢？首先是領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，率先垂范、積極踐行，全力帶動(dòng)，自上而下形成一個(gè)壓力與責(zé)任的傳遞鏈條。一旦領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏頗，整個(gè)體系的運(yùn)行就會(huì)失去圓心。其次就是將責(zé)任落實(shí)與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤，逐步建立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)體系，嚴(yán)格考核監(jiān)督，保證各級(jí)hse責(zé)任的切實(shí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)hse管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、控制風(fēng)險(xiǎn)
控制事故是hse管理體系的一大根本目的。傳統(tǒng)管理側(cè)重的是從事故中吸取教訓(xùn)，這當(dāng)然是非常必要的。但用鮮血和生命換取教訓(xùn)，學(xué)費(fèi)太昂貴，代價(jià)太沉重，不是明智之舉，是一種滯后的、被動(dòng)的管理。hse管理體系強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的管理思想，是一種超前的、主動(dòng)的管理。建立hse管理體系，企業(yè)必須首先建立這種事前預(yù)防、以人為本的hse理念，這是hse管理體系長(zhǎng)期生存的價(jià)值所在。
要控制事故，必須首先控制事故發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。所以風(fēng)險(xiǎn)控制是hse管理體系的管理核心，也是hse管理體系持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)和動(dòng)力。企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，大小不一，一視同仁地采取控制措施，不論是人力、物力還是財(cái)力都無(wú)法企及。所以，在hse管理體系中引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定不可容許風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)投入人力、物力和財(cái)力實(shí)施控制，減少和防止事故發(fā)生，是風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵所在。
風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，不可容許的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的。隨著風(fēng)險(xiǎn)控制措施的實(shí)施，最終將不可容許的風(fēng)險(xiǎn)削減為可容許的風(fēng)險(xiǎn)。在這一過(guò)程中，可能出現(xiàn)原來(lái)可容許的風(fēng)險(xiǎn)又上升為不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，也可能出現(xiàn)新的不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，這樣風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)又轉(zhuǎn)向這些新的不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，隨著控制措施的不斷實(shí)施，企業(yè)的事故風(fēng)險(xiǎn)在不斷削減，雖然風(fēng)險(xiǎn)不可能完全降至零，但可以達(dá)到企業(yè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平，即一種相對(duì)安全的狀態(tài)，這就是hse管理體系的追求，也是hse管理體系功能的充分體現(xiàn)。要保證hse管理體系的長(zhǎng)期運(yùn)作，削減和控制風(fēng)險(xiǎn)是最本質(zhì)要求。
有效保障hse管理體系持久運(yùn)作，在建立hse理念方面，企業(yè)需要聽(tīng)取多方意見(jiàn)，并在結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)宗旨、目標(biāo)戰(zhàn)略和發(fā)展方向的前提下制定具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)意義的hse方針和承諾；在落實(shí)責(zé)任方面，需要充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，并將責(zé)任落實(shí)與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤，保證各級(jí)hse責(zé)任的切實(shí)落實(shí)；在控制風(fēng)險(xiǎn)方面，需要從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理角度入手，消減事故風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。
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