認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是國家標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的重要補(bǔ)充和延伸，是認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)開展的重要技術(shù)支撐，也是認(rèn)證認(rèn)可發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)的重要手段。自2012年3月國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)設(shè)立認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以來，國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)組織開展認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理工作，到目前為止共收到認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)書1217項(xiàng)，最終立項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)460項(xiàng)，立項(xiàng)申報(bào)通過率相對(duì)較低。通過對(duì)未獲得立項(xiàng)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)存在一些共性問題。本文就認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申報(bào)要點(diǎn)進(jìn)行說明與分析，希望能引起申報(bào)單位重視并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高立項(xiàng)申報(bào)通過率。
立項(xiàng)申報(bào)相關(guān)要求
認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作程序包括：預(yù)研、立項(xiàng)、起草、征求意見、預(yù)審、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布與備案、復(fù)審九大環(huán)節(jié)。根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作程序》（國認(rèn)科[2018]15號(hào)）預(yù)研和申報(bào)相關(guān)要求，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對(duì)擬申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究及必要論證，并在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議，項(xiàng)目建議包括標(biāo)準(zhǔn)草案和項(xiàng)目建議書。提交的標(biāo)準(zhǔn)草案需為結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全的標(biāo)準(zhǔn)草案稿；提交的項(xiàng)目建議書除需闡明立項(xiàng)目的、意義、與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、技術(shù)內(nèi)容和指標(biāo)以及前期準(zhǔn)備工作等，還需要滿足以下要求：
項(xiàng)目申報(bào)單位在提交《建議書》前，需對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查新、查重程序，與已發(fā)布或已立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的，不得申報(bào)；
《建議書》中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專利的，須附專利信息披露表、證明材料和已披露的專利清單（可不填寫有關(guān)許可的信息）；
為保證標(biāo)準(zhǔn)的通用性和適用性，應(yīng)吸納利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作；
除基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)外，方法、規(guī)范、規(guī)程、指南類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確驗(yàn)證方式。
立項(xiàng)申報(bào)常見問題及分析
認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前由國家認(rèn)監(jiān)委組織專業(yè)技術(shù)專家組對(duì)立項(xiàng)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，立項(xiàng)評(píng)審一般分為會(huì)議初審及現(xiàn)場(chǎng)答辯兩個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)審專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，主要關(guān)注內(nèi)容如下：是否符合國家法律法規(guī)要求；是否符合認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍及體系的要求；是否符合行業(yè)發(fā)展需求；與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況；標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)理由、技術(shù)內(nèi)容、前期準(zhǔn)備情況、已具備的資源情況；標(biāo)準(zhǔn)草案的名稱及適用范圍是否合理等。
通過分析歷年來未獲得立項(xiàng)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)大多存在一些共性問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：
申報(bào)項(xiàng)目不符合認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍及體系的要求
2012年3月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)設(shè)立認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，代號(hào)RB，由國家認(rèn)監(jiān)委歸口管理。國家認(rèn)監(jiān)委批復(fù)的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍僅限于以下6個(gè)方面：認(rèn)證認(rèn)可通用原則、要求等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范認(rèn)可活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范認(rèn)證活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)（不含產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）；規(guī)范認(rèn)證檢查活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證活動(dòng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、人員相關(guān)活動(dòng)等其他標(biāo)準(zhǔn)。
需要特別注意的是，產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)卻不屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；例如：“XX產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范”或“XX產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施指南”屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但“XX產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范”卻不屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這點(diǎn)需要申報(bào)單位特別注意。另一類容易混淆的標(biāo)準(zhǔn)就是規(guī)范認(rèn)證檢查活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證活動(dòng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但具體的檢測(cè)方法類標(biāo)準(zhǔn)不屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如：“實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證xx要求”屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但“XX測(cè)試方法”卻不屬于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
申報(bào)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)草案不齊全，前期準(zhǔn)備工作不足
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作程序》要求，申報(bào)單位提交的標(biāo)準(zhǔn)草案需為結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全，且符合GB/T 1.1要求的標(biāo)準(zhǔn)草案，其主要技術(shù)內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)不可省略或故意隱藏，否則評(píng)審專家無法判斷標(biāo)準(zhǔn)的合理性；提交的項(xiàng)目建議書需詳細(xì)闡明立項(xiàng)目的、意義、與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)內(nèi)容、前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制標(biāo)經(jīng)歷以及申報(bào)單位技術(shù)力量、資源保障等信息。一些項(xiàng)目申報(bào)單位前期準(zhǔn)備工作不充分，提交的項(xiàng)目建議書內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)目的、意義不做描述，對(duì)與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系不做分析，草率提交項(xiàng)目建議書，導(dǎo)致評(píng)審專家無法判斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用以及標(biāo)準(zhǔn)涉及相關(guān)內(nèi)容在國內(nèi)外的發(fā)展情況；一些項(xiàng)目申報(bào)單位提交的標(biāo)準(zhǔn)草案不完整或者只有簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架，更甚者只提交標(biāo)準(zhǔn)編寫構(gòu)想，導(dǎo)致評(píng)審專家無從評(píng)判。
申報(bào)項(xiàng)目不符合行業(yè)發(fā)展需求
國家認(rèn)監(jiān)委每次公開征集認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都會(huì)根據(jù)當(dāng)年的重點(diǎn)工作以及行業(yè)發(fā)展方向給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)范圍，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)仔細(xì)分析國家認(rèn)監(jiān)委的標(biāo)準(zhǔn)征集通知，聚焦認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展需求。標(biāo)準(zhǔn)具有通用性和適用性，申報(bào)單位不能僅從單位業(yè)務(wù)發(fā)展需求出發(fā)來申報(bào)行標(biāo)，尤其忌諱申報(bào)帶有排他性的標(biāo)準(zhǔn)。
未取得授權(quán)直接翻譯ISO/IEC國際標(biāo)準(zhǔn)或其他國家或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)
國際標(biāo)準(zhǔn)出版物的銷售和版權(quán)保護(hù)政策是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的核心政策，2017年ISO發(fā)布了新版《ISO出版物發(fā)行、銷售、復(fù)制及ISO版權(quán)保護(hù)政策（ISO POCOSA 2017）》，該政策7.1款f條規(guī)定了復(fù)制除國家采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之外的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件政策：未經(jīng)ISO中央秘書處書面許可，ISO成員不得在除國家采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)外的國家標(biāo)準(zhǔn)、第三方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件中復(fù)制ISO出版物、國家采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或其任何部分。必要時(shí)ISO中央秘書處將視情況尋求ISO商業(yè)政策咨詢組（CPAG）的建議，或提交ISO理事會(huì)決定。
根據(jù)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)出版物的銷售和版權(quán)保護(hù)政策，在我國只有國家標(biāo)準(zhǔn)才可以轉(zhuǎn)化或引用ISO國際標(biāo)準(zhǔn)，其他諸如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不可以采標(biāo)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)。同理，其他國家的標(biāo)準(zhǔn)或者區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)也具有版權(quán)，在未取得書面授權(quán)文件前，也不能轉(zhuǎn)化為認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
申報(bào)項(xiàng)目適用范圍窄或申報(bào)單位獨(dú)立制標(biāo)
標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。2017年新版標(biāo)準(zhǔn)化法也規(guī)定“對(duì)沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。因此，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須是在一定范圍內(nèi)的、統(tǒng)一的、可共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件，適用范圍相對(duì)較窄的項(xiàng)目不適合申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
同理，標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，因此，為了保證標(biāo)準(zhǔn)的通用性和適用性，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分吸納利益相關(guān)方參與，不能一家單位獨(dú)立制標(biāo)。
申報(bào)單位或申報(bào)人能力欠缺
根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作程序》要求，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備完成認(rèn)標(biāo)項(xiàng)目所需的技術(shù)力量、資源保障、研發(fā)條件以及工作環(huán)境，能夠保證按時(shí)完成認(rèn)標(biāo)制修訂工作；申報(bào)人應(yīng)具有4年及以上與所申報(bào)認(rèn)標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷，熟悉業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序、標(biāo)準(zhǔn)起草的基本規(guī)則和要求。但在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征集過程中發(fā)現(xiàn)，好多項(xiàng)目申報(bào)單位不具備完成認(rèn)標(biāo)項(xiàng)目所需的技術(shù)力量，認(rèn)標(biāo)申報(bào)人沒有相關(guān)的制標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，不熟悉申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)，不清楚認(rèn)標(biāo)制修訂流程，甚至不清楚GB/T 1.1相關(guān)要求。
申報(bào)項(xiàng)目與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)或與相關(guān)行業(yè)主管單位的職責(zé)范圍交叉
認(rèn)證認(rèn)可工作涉及各行各業(yè)，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尤其是管理體系類標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證類標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品認(rèn)證類標(biāo)準(zhǔn)不可避免地會(huì)涉及相應(yīng)的行業(yè)技術(shù)文件，項(xiàng)目申報(bào)單位在提交《建議書》前，需對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查新、查重程序，避免與已發(fā)布或已立項(xiàng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)。
在一些涉及具體行業(yè)技術(shù)要求或者行業(yè)管理要求方面的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)前要征求所在行業(yè)主管部門或行業(yè)組織的意見，取得行業(yè)主管部門同意后再行申報(bào)，制定的標(biāo)準(zhǔn)也要避開相關(guān)行業(yè)主管單位的職責(zé)范圍，避免后期出現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)委會(huì)或兩個(gè)技術(shù)委員會(huì)爭(zhēng)奪同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。
對(duì)策和建議
提升自身標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力
項(xiàng)目申報(bào)單位的技術(shù)能力及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的制標(biāo)能力是影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要因素之一，因此，提高自身標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力是成功申報(bào)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GB/T 1.1和《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作程序》的理解與學(xué)習(xí)，不斷提升自身的制標(biāo)能力。同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)單位也應(yīng)積極尋求制標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的標(biāo)準(zhǔn)化方面專家以及行業(yè)資深專家參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
緊跟行業(yè)發(fā)展步伐
認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要緊密圍繞認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展和國家標(biāo)準(zhǔn)化改革方向，項(xiàng)目申報(bào)前申報(bào)單位應(yīng)積極對(duì)行業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)研，對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性進(jìn)行充分的論證，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)將來的驗(yàn)證方式、實(shí)施應(yīng)用效果以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響做初步預(yù)判。申報(bào)項(xiàng)目要從行業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，不可局限于為行業(yè)機(jī)構(gòu)自身業(yè)務(wù)發(fā)展而制定標(biāo)準(zhǔn)。
認(rèn)真對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作
項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)工作，仔細(xì)分析國家認(rèn)監(jiān)委標(biāo)準(zhǔn)征集通知中的申報(bào)范圍及行業(yè)發(fā)展需求，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，積極組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)起草申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)草案及項(xiàng)目建議書。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)草案要格式規(guī)范，結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容翔實(shí)，符合GB/T 1.1要求；申報(bào)項(xiàng)目建議書要詳細(xì)描述項(xiàng)目背景、立項(xiàng)需求、應(yīng)用前景、與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、標(biāo)準(zhǔn)的主要框架及技術(shù)內(nèi)容、制標(biāo)團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)及能力等內(nèi)容。
積極調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與
項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)積極調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，相關(guān)利益單位共同申報(bào)，聯(lián)合起草，只有在相關(guān)利益方之間取得一致的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)才能具有通用性和適用性，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)才能獲批立項(xiàng)。涉及跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要積極與行業(yè)主管部門和行業(yè)標(biāo)委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，邀請(qǐng)對(duì)方共同編寫或者取得對(duì)方授權(quán)后再行申報(bào)。
綜上所述，立項(xiàng)是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中九大環(huán)節(jié)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)立不了項(xiàng)則一切都無從談起，項(xiàng)目申報(bào)單位要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，在提高自身制標(biāo)能力的前提下，項(xiàng)目申報(bào)前充分調(diào)研行業(yè)發(fā)展需求，認(rèn)真起草項(xiàng)目建議書及標(biāo)準(zhǔn)草案，如此可大幅提高標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)幾率。
來源：《中國認(rèn)證認(rèn)可》雜志 2023年第4期
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