近年來，對認證市場的監(jiān)管力度逐漸加大，國家和地方政府出臺的法律法規(guī)逐漸精準(zhǔn)化，這些均對認證的專業(yè)性提出了更高的要求。當(dāng)今社會越來越關(guān)注員工的人身和職業(yè)健康安全，因此為保證認證機構(gòu)在職業(yè)健康管理體系(OHSMS)領(lǐng)域?qū)徍说膶I(yè)性，本文以員工食堂為例，結(jié)合其特點、法律法規(guī)要求以及OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，研究審核要點，為現(xiàn)場審核提供參考。
為滿足認證審核的需要，各認證機構(gòu)編制了專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)域分析文件和審核作業(yè)指導(dǎo)書，但這些文件僅體現(xiàn)了認證范圍的專業(yè)性和專業(yè)特點，并沒有體現(xiàn)認證范圍內(nèi)特定場景的各自特點，以及如何同時滿足國家和地方法律法規(guī)的要求，這就對審核員現(xiàn)場審核提出了更高的要求。因此，為確保審核的有效性和專業(yè)性，本文以員工食堂為例，充分研究該場景需要滿足的法律法規(guī)具體要求，并形成數(shù)據(jù)庫，以供后續(xù)參閱。另外，在總結(jié)法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求，形成特定場景審核要點，用于實際審核參考和借鑒。
員工食堂場景分析
員工食堂一般設(shè)于單位內(nèi)部，用于供應(yīng)內(nèi)部職工就餐，應(yīng)滿足的基本條件包括員工應(yīng)定期健康體檢、遵守安全守則;食品應(yīng)無變質(zhì)或超保質(zhì)期、分類分架隔墻離地存放;食堂衛(wèi)生應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求;餐廚垃圾應(yīng)交給有資質(zhì)的單位處理等。在員工食堂中常見的健康和安全問題主要包括：未取得餐飲服務(wù)許可證，違規(guī)銷售;發(fā)現(xiàn)傳染病病毒;油煙排放超標(biāo);餐廚垃圾清理不及時，餐具消毒不到位，存在安全用電隱患，滅火器等消防設(shè)施處于失效狀態(tài);設(shè)備操作失誤造成人員傷亡。
形成法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫
由于食堂法律法規(guī)條目眾多，為實現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)審核，可結(jié)合食堂特點形成法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。首 先，收集法律法規(guī)形成適用法律法規(guī)目錄;其次，依據(jù)目錄分類整理具體適用條款;最后，分析法律法規(guī)間差異，總結(jié)其應(yīng)用特點和關(guān)注點。
1.員工食堂法律法規(guī)目錄
在各政府官網(wǎng)通過搜索關(guān)鍵詞收集適用于員工食堂的法律法規(guī)，并整理成目錄。在搜集時掌握三個原則：一是時效性，確保收集的文件現(xiàn)行有效，尤其近期新發(fā)布或更新的法規(guī)，如食品安全法關(guān)注2023年最新版本;二是可用性，收集的法律法規(guī)對特定場景是否適用;三是地域性，關(guān)注地方法規(guī)中的特殊規(guī)定，確保場景滿足當(dāng)?shù)匾蟆?/p>
2.員工食堂適用條款
結(jié)合員工食堂的運行特點和管理要求，將法律法規(guī)從人、機、料、法、環(huán)的維度細分為子類，并按子類整理適用的法律法規(guī)。在搜集時考慮的因素如附圖所示。根據(jù)法規(guī)中的具體要求，整理出每個類別下具體條款和內(nèi)容。
3.分類總結(jié)應(yīng)用特點和關(guān)注點
在適用條款的基礎(chǔ)上，進一步對法規(guī)的應(yīng)用特點和特殊關(guān)注點進行總結(jié)。例如，在全國范圍內(nèi)，法律法規(guī)都要求建立餐廚垃圾處理臺帳，并將其交給有資質(zhì)的機構(gòu)處理。在此基礎(chǔ)上，湖北省還要求建立垃圾產(chǎn)生臺帳;武漢市在湖北省基礎(chǔ)上還規(guī)定了垃圾臺帳的保存年限為2年及以上，并定期報送，執(zhí)行聯(lián)單制度。除此之外，還列出同一子類下的法律法規(guī)的差異之處，便于精準(zhǔn)應(yīng)用。
形成審核要點
形成審核要點
編制審核要點時，不僅要關(guān)注審核重點、體現(xiàn)行業(yè)特點、呈現(xiàn)法規(guī)的關(guān)注點，還要考慮地域和其他特殊要求。審核要點可從企業(yè)制度、資質(zhì)核查、日常運行控制和現(xiàn)場觀察等方面進行編制。
1.制度規(guī)定：查閱文件，了解企業(yè)制度是否滿足法律法規(guī)要求。
2.資質(zhì)核查：從合規(guī)性方面考慮食堂涉及的上下游產(chǎn)業(yè)鏈和從業(yè)人員等行政許可資質(zhì)。關(guān)注地方要求，如杭州市需核查排水許可證等。
3.日常運行控制：查閱企業(yè)的日常運行記錄，確定實際運行是否合規(guī)以及滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.現(xiàn)場觀察：結(jié)合日常運行控制情況，通過現(xiàn)場觀察，確定實際操作是否滿足企業(yè)制度和法律法規(guī)要求。
后續(xù)應(yīng)用建議
對形成的審核指南性文件，有如下應(yīng)用建議。
一是在審核過程中推廣應(yīng)用。在實際應(yīng)用中進行推廣，以提高審核效率和有效性。借鑒該場景的研究方法，繼續(xù)完善其他場景的審核指南。
二是定期更新審核指南。由于法律法規(guī)不斷更新，并對頒布和更新情況進行收集、整理和分析，同時更新法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，總結(jié)其關(guān)注要點。
三是作為培訓(xùn)教材，提升專業(yè)能力。考慮將審核指南性文件作為新晉審核員和認證決定人員的培訓(xùn)教材，加深相關(guān)人員在專業(yè)范圍內(nèi)對特定場景的理解和認識，解決審核深度不足和存在審核短板等問題。此 外，考慮將其作為開展管理體系審核的一致性研討文件，不斷提高審核的專業(yè)性和一致性。
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