一個學(xué)校室內(nèi)外必備教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購項目，涉及學(xué)生課桌椅、實驗室家具采購。招標文件要求，所投課桌椅、座椅等產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，獲得全國商品售后服務(wù)評價達標認證評審委員會出具的售后服務(wù)體系完善程度認證證書，且達到七星級及以上，得5分，否則不得分。
7月8日，參與項目投標的A公司負責(zé)人向《政府采購信息》報記者咨詢，招標文件要求投標人具有售后服務(wù)體系完善程度認證證書，并且還要達到七星級及以上，這一條款是否具有歧視性和排他性?
《政府采購信息》報記者詢問了一家負責(zé)售后服務(wù)體系完善程度認證業(yè)務(wù)的咨詢公司。據(jù)北京中科至誠科技有限公司相關(guān)業(yè)務(wù)人員介紹，目前，售后服務(wù)體系完善程度認證證書有五星、七星和八星等。申請的企業(yè)要符合(GB/T27922-2011)《商品售后服務(wù)評價體系》和(SB/T10962-2013)《商品經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價體系》要求。首次申請辦理售后服務(wù)體系完善程度認證證書的企業(yè)，只能先申請五星級認證。辦理好五星級后，具有售后服務(wù)認證(五星級)證書的企業(yè)，可申請七星級。不同星級，對企業(yè)的要求不同，費用也不一樣。
“判斷招標文件在評審因素中設(shè)置的認證證書是否合情合理，具體要看認證證書的情況、申請條件、評價標準以及用途，才能判斷是否與項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)。”廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能說。
售后服務(wù)體系完善程度認證證書，在一定程度上能體現(xiàn)企業(yè)售后服務(wù)水平。但從“五星”評級到“七星”評級認證，在國家標準基礎(chǔ)上提出了更高要求，對企業(yè)售后服務(wù)人員配置、資源配置、組織架構(gòu)等也提出更高的要求。
招標文件在評審因素中對投標人的售后服務(wù)做一定的要求合情合理，便于后續(xù)更好的履約服務(wù)。但是不宜提與項目實際需要不相適應(yīng)的超高要求。
在沈德能看來，招標文件要求生產(chǎn)廠家獲得售后服務(wù)體系完善程度認證證書，且達到七星級及以上，對潛在投標人來說具有一定的限制性和排斥性，因為只要投標人具備項目所需的履約服務(wù)能力即可，與是否獲得認證證書、獲得幾星級認證證書沒有必然的聯(lián)系。
上述問題屬于《政府采購法實施條例》第二十條第二款所述情形，即設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
如何保證項目質(zhì)量和從中選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，沈德能認為，項目質(zhì)量的保證與證書沒有必然的聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商也與證書沒有必然的聯(lián)系。長期以來，在政府采購活動中形成了唯證書論，以證書代替技術(shù)、代替能力、代替水平、代替質(zhì)量，一旦去除證書后找不到其他因素和辦法來衡量采購標的和供應(yīng)商的質(zhì)量。“如果以證書代替具體的評審，則相當于把采購項目的評審權(quán)放在認證機構(gòu)手上，也無法真正體現(xiàn)采購標的和供應(yīng)商的質(zhì)量。”
去證書后，要回歸到本質(zhì)，把切實反映購標的和供應(yīng)商的質(zhì)量的要素寫入采購文件中，力求真實反映客觀情況。沈德能說，這就倒逼采購人和采購代理機構(gòu)把采購需求和評審標準更加具體細化，根據(jù)不同項目的具體情況，編制有針對性的采購需求和評審標準。如某些經(jīng)過市場檢驗被市場認可度較高的認證證書的認證條件，的確能反映行業(yè)真實情況的，不妨參考其條件，把這些條件寫入采購文件之中。
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