鋼鐵行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)28年居世界第一，同時也是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》(以下簡稱鋼鐵行業(yè)指南)是支撐全國碳排放權(quán)交易市場碳排放數(shù)據(jù)管理的第四個行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
2024年9月起，鋁冶煉、水泥和鋼鐵行業(yè)核算報告與核查指南的相繼出臺標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度體系建設(shè)進程加快，推動碳排放統(tǒng)計核算制度完善和碳排放統(tǒng)計核算核查能力的持續(xù)提升，為推進全國碳排放權(quán)交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍工作(以下簡稱“擴圍”)進一步提供堅實的數(shù)據(jù)保障。
一、鋼鐵行業(yè)指南的出臺是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作的重大進展
（一）持續(xù)健全技術(shù)規(guī)范，夯實碳市場擴圍的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度基礎(chǔ)
近年來，黨中央、國務(wù)院就擴圍工作作出明確部署，生態(tài)環(huán)境部積極推進，于2024年9月對《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》公開征求意見，釋放碳市場首次擴圍工作將適時啟動的政策信號。碳排放數(shù)據(jù)的真實有效是推動擴圍關(guān)鍵的前提條件，鋼鐵行業(yè)指南結(jié)合當(dāng)前全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)要求，從核算報告、核查等方面對國家應(yīng)對氣候變化主管部門于2013年印發(fā)的《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》進行優(yōu)化完善，全面統(tǒng)一和規(guī)范了報送主體的確認、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的制定與執(zhí)行、企業(yè)層級和工序?qū)蛹墧?shù)據(jù)核算、關(guān)鍵參數(shù)和輔助參數(shù)的月度信息化存證和支撐材料要求、年度排放報告填報和核查要求等，進一步夯實鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)。
（二）以數(shù)據(jù)管理為抓手，進一步保障并提升碳市場控制溫室氣體排放成效
全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，2019-2020年、2021-2022年兩個履約周期的總體減排成本降低約350億元，對推動發(fā)電行業(yè)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著鋼鐵行業(yè)納入碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理范圍，全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)管理覆蓋的碳排放量將超過80億噸，占全國碳排放總量的比例高達六成左右。通過出臺鋼鐵行業(yè)指南，將對全國范圍內(nèi)相當(dāng)比例的碳排放展開統(tǒng)一和規(guī)范的數(shù)據(jù)管理，進一步推動碳市場控制溫室氣體排放成效。
（三）統(tǒng)籌多行業(yè)管理，推進構(gòu)建碳市場新格局
結(jié)合碳市場建設(shè)總體需要，鋼鐵行業(yè)指南的出臺進一步推動了多行業(yè)碳排放管理的建設(shè)新格局。一是堅持“抓大放小”原則，將排放占全行業(yè)九成以上的長流程企業(yè)納入管控范圍;二是對標(biāo)其他重點排放行業(yè)，鋼鐵行業(yè)將逐步向工序?qū)蛹壧寂欧藕怂氵^渡，要求每月填報燒結(jié)和煉鐵工序關(guān)鍵參數(shù)，為后續(xù)配額分配提供數(shù)據(jù)支撐;三是統(tǒng)籌考慮鋼鐵企業(yè)自備電廠和“鋼鐵-化工聯(lián)產(chǎn)”涉及的不同行業(yè)碳排放管理銜接，將符合發(fā)電行業(yè)納入條件的自備電廠保留在發(fā)電行業(yè)管理，并將鋼鐵企業(yè)中的甲醇產(chǎn)品碳排放從鋼鐵行業(yè)核算邊界移出至化工行業(yè)管理。
二、鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理特點
（一）統(tǒng)籌鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和數(shù)據(jù)管理要求制定技術(shù)規(guī)范
考慮到鋼鐵行業(yè)企業(yè)具有工藝流程長且復(fù)雜、工序多且相對獨立等特點，因此鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與發(fā)電等其他行業(yè)有所區(qū)別。一是對數(shù)據(jù)報告主體進行調(diào)整和優(yōu)化，針對鋼鐵行業(yè)存在以工序作為獨立法人的特殊情況，指南明確了具有焦化、燒結(jié)、球團、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐冶煉等主要工序的單一企業(yè)或聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)作為報告主體，并對聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)進行明確定義，同時給出聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)報告主體的示例;二是沿用國際通用技術(shù)路線，采用物料平衡法核算企業(yè)邊界和主要生產(chǎn)工序碳排放，計算盡可能便捷實用，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量真實準確可靠，為鋼鐵行業(yè)未來進入全國碳排放權(quán)交易市場奠定基礎(chǔ)。
（二）進一步優(yōu)化核算方法和核查重點
鋼鐵行業(yè)指南以優(yōu)化和提升核算方法的有效性、規(guī)范性和可操作性為目標(biāo)，合理縮短核算技術(shù)鏈條并提升計量要求。根據(jù)核算指南規(guī)定，鋼鐵行業(yè)核算包括了9類關(guān)鍵參數(shù)，具體為6類企業(yè)層級的計量參數(shù)(化石燃料消耗量，碳酸鹽、電極、含碳原料消耗量，含碳產(chǎn)品輸出量、粗鋼產(chǎn)量)、2類工序?qū)蛹墔?shù)(燒結(jié)和煉鐵工序化石燃料消耗量、產(chǎn)品產(chǎn)量)和1類實測參數(shù)(化石燃料收到基低位發(fā)熱量，其中自產(chǎn)和外購焦炭均使用缺省值)。同時，核查指南同步提高數(shù)據(jù)準確度和核查操作性，明確了企業(yè)層級和工序?qū)蛹墧?shù)據(jù)的核查要點和方法，強化并區(qū)分了計量器具的不同核查要求，并提供了化石燃料消耗量、粗鋼產(chǎn)量等關(guān)鍵參數(shù)交叉驗證方法或合理閾值范圍。
（三）結(jié)合碳市場建設(shè)，預(yù)留相關(guān)政策和企業(yè)能力提升空間
根據(jù)鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理有關(guān)工作要求，一是暫不對焦化、球團、轉(zhuǎn)爐煉鋼和電爐煉鋼等工序?qū)蛹墢娭崎_展月度信息化存證，但明確了工序?qū)蛹壓怂愫痛孀C要求，加快提升企業(yè)工序?qū)蛹壓怂隳芰?，做好電子汽車衡、軌道衡、皮帶秤、流量表計等工序?qū)蛹売嬃科骶吲鋫涔ぷ?二是鼓勵企業(yè)核算數(shù)據(jù)的計量器具外接端口數(shù)據(jù)與全國碳市場管理平臺對接，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)傳輸，進一步保障數(shù)據(jù)防篡改、提高管理效率;三是增加二氧化碳在線監(jiān)測數(shù)據(jù)報告方式，探索多渠道保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、多措并舉，積極推動鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作關(guān)鍵且任務(wù)艱巨。結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，鋼鐵企業(yè)作為碳排放數(shù)據(jù)管理第一責(zé)任人，應(yīng)嚴格依據(jù)指南要求建立健全企業(yè)碳排放統(tǒng)計核算管理制度、摸清碳排放總量“家底”、科學(xué)開展碳排放管理、準確把握企業(yè)層級和各工序?qū)蛹壧寂欧徘闆r。與此同時，多方式提高鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力和效率也迫在眉睫。一方面，亟待強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量數(shù)智化管理，提高信息化輔助監(jiān)管能力，加快完善全國碳市場管理平臺的大數(shù)據(jù)分析和異常數(shù)據(jù)識別功能;另一方面，隨著鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理工作有序開展，亟待強化“國家-省-市”三級聯(lián)審機制，并通過編制完善鋼鐵行業(yè)監(jiān)管工作手冊、“全國碳市場百問百答”、幫助平臺在線答疑等方式，為各級生態(tài)環(huán)境主管部門提供監(jiān)管抓手，全方位做好鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。
(國家氣候戰(zhàn)略中心全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量工作專班供稿)
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