根據(jù)國家《“十四五”規(guī)劃綱要》明確提出的“支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”戰(zhàn)略目標，浙江省出臺了《浙江省山區(qū)26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2021~2025年)》，浙江省市場監(jiān)管局積極貫徹落實并制定《市場監(jiān)管賦能山區(qū) 26 縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，為浙江省山區(qū) 26 縣(以下簡稱 26 縣)量身定制精準支持政策，大力推進檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，提升 26 縣特色產(chǎn)業(yè)檢驗檢測服務水平，同步推動山區(qū)人民走向共同富裕。本文通過對26 縣開展檢驗檢測能力與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配情況走訪調(diào)研，全面了解、分析 26 縣檢驗檢測服務業(yè)整體情況，進而提出檢驗檢測服務能力建設(shè)的途徑與發(fā)展方向。
一、浙江省山區(qū)26縣基本情況
（一）26 縣特色產(chǎn)業(yè)概述
近兩年來，26 縣突出“一縣一業(yè)”，把握獨特的自然、文化、產(chǎn)業(yè)等“特色資源”，集聚市場需求，因地制宜發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，造血能力加快提升。遂昌金屬制品、天臺汽車零部件、青田不銹鋼、龍游特種紙、永嘉泵閥、淳安水飲料、縉云機械裝備等 7 個“一縣一業(yè)”產(chǎn)值超百億元。江山門業(yè)、常山油茶、龍泉五金汽配、三門橡膠、磐安中藥材、柯城區(qū)氟硅、文成農(nóng)產(chǎn)品加工、泰順竹木制造、武義保溫杯(壺)、開化鉛筆、慶元竹木制品、景寧農(nóng)產(chǎn)品加工、平陽家用保健電器具、蒼南針織品、仙居醫(yī)藥和工藝品、蓮都區(qū)軸承和文教制品、云和木制玩具、松陽不銹鋼無縫管等產(chǎn)業(yè)都已初具規(guī)?；蛴辛己玫陌l(fā)展基礎(chǔ)，其他各類產(chǎn)業(yè)也較以前有了長足發(fā)展。鑒于此，檢驗檢測服務應順勢跟進并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。
（二）檢驗檢測機構(gòu)概況
截至 2022 年底，26 縣共有檢驗檢測機構(gòu)338 家(其中國家質(zhì)檢中心 2 家、省級質(zhì)檢中心 15 家)，實驗室面積 55.1 萬平方米，從業(yè)人員 7051 人，擁有各類儀器設(shè)備 5.3 萬臺(套)，全年出具檢驗檢測報告 372 萬份，實現(xiàn)營業(yè)收入 14.9 億元。從機構(gòu)性質(zhì)上看，事業(yè)單位 98家，行政機關(guān) 26 家，國有企業(yè) 51 家，民營企業(yè) 163 家，國有性質(zhì)機構(gòu)占比 51.8%。從區(qū)域分布上看，衢州地區(qū) 108 家，麗水地區(qū) 102 家，溫州(蒼南、平陽、泰順、文成、永嘉)63 家，臺州(三門、天臺、仙居)35 家，金華(磐安、武義)20 家，杭州(淳安)10 家。從檢驗領(lǐng)域上看，機動車檢測機構(gòu) 75 家，占比 22.2%;生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu) 61 家，占比 18.0%;建筑工程或建筑材料機構(gòu) 57 家，占比 16.9%;其他還有食品、水質(zhì)、衛(wèi)生疾控、公安刑事技術(shù)等領(lǐng)域。檢測能力主要集中在涉及民生安全保障領(lǐng)域。
（三）檢驗檢測機構(gòu)改革發(fā)展情況
根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》精神，26 縣采取“分類整合、穩(wěn)步推進”的方式開展了檢驗檢測機構(gòu)整合改革，主要方式有以下三種：一是同部門整合，即在同一部門內(nèi)，對原有資源進行優(yōu)化、整合、重組。如麗水市以市質(zhì)檢院為基礎(chǔ)，整合市計量院、市標準化院、市食藥院等，組建綜合性的麗水市質(zhì)量檢驗檢測研究院，大幅度提高了檢驗機構(gòu)綜合檢測能力，擴大了檢測領(lǐng)域。衢州市以市食品藥品檢驗所為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源重組的衢州市食品藥品檢驗研究院也取得了成功。二是跨部門整合，即將不同部門分管的同類型機構(gòu)進行整合。如衢州市對交通、住建、市場監(jiān)管等部門建工建材類檢測領(lǐng)域進行跨部門整合，成立衢州市智信工程管理集團有限公司，專業(yè)檢驗檢測實力全面增強。同時，縣(區(qū))事業(yè)型檢測機構(gòu)大多數(shù)都實現(xiàn)了跨部門整合。三是轉(zhuǎn)企改制，即各地根據(jù)公安部、原國家質(zhì)檢總局《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》精神，有序推動市、縣機動車安檢機構(gòu)與公安部門脫鉤，實現(xiàn)企業(yè)化運營。同時，交通運輸、住建等部門所屬事業(yè)性質(zhì)的檢測機構(gòu)也都已經(jīng)完成企業(yè)改制。通過改革，2022 年事業(yè)性質(zhì)檢測機構(gòu)同比減少了 3 家，檢驗檢測能力參數(shù)同比增加 9.0%，研究生及以上學歷人員同比增長 3.6%，儀器設(shè)備原值同比增長 4.4%;機構(gòu)職能不斷優(yōu)化，職責關(guān)系更為明晰，檢驗檢測資源集聚效應明顯，核心競爭力逐步提升，取得了顯著成效。
二、存在問題與不足
（一）總體規(guī)模偏小，未形成發(fā)展合力
目前浙江省共有各類檢驗檢測機構(gòu) 2555家， 業(yè) 務 收 入 已 突 破 315.3 億 元， 而 26 縣的檢驗檢測機構(gòu) 338 家，僅占全省總數(shù)量的13.2%;從業(yè)人員僅占全省的 8.4%，營業(yè)收入僅占全省的 4.7%;人均營收 21.2 萬元，比全省平均營業(yè)收低了 16.4 萬元;機構(gòu)戶均營業(yè)收入 449.9 萬元，比全省戶均營業(yè)收入低了907.5 萬元。年收入過億元的機構(gòu)目前只有 1家，規(guī)模以上機構(gòu)(營收 1000 萬元以上)只有 25 家，僅占全省規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的 4.0%;實現(xiàn)收入 7.2 億元，僅占全省規(guī)模以上機構(gòu)總收入的 2.7%。26 縣檢驗檢測機構(gòu)整體數(shù)量和營業(yè)收入水平與全省平均水平存在較大差距。
（二）技術(shù)能力不高，服務產(chǎn)業(yè)能力不強
26 縣檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)人員技術(shù)能力相對偏弱，研究生及以上學歷人員 297 人，占比4.2%，戶均只有 1 人，比全省戶均少 2 人;高級技術(shù)職稱人員 794 人，占比 11.3%，戶均 2 人，比全省戶均少 2 人，尤其是缺乏高素質(zhì)的管理型、技術(shù)型、經(jīng)營型人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物。同時，發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力相對不足，服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有待進一步提高。
（三）市場化程度不高，行業(yè)壁壘仍然存在
26 縣 國 有 性 質(zhì) 檢 驗 檢 測 機 構(gòu) 占 比 為51.8%，比全省高 14.5%。部分行業(yè)雖允許社會資本進入，但壁壘仍然存在。某些行業(yè)除需檢驗檢測機構(gòu)市場準入的門檻外，還需具備行業(yè)管理部門批準的資質(zhì)，如交通運輸部門有“公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定”、水利部門有“水利工程質(zhì)量檢測單位資格認定”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核”等，資格許可對行業(yè)市場的良性發(fā)展構(gòu)成了較大的阻礙。
（四）支撐產(chǎn)業(yè)能力不足，檢測能力短板明顯
26 縣檢驗檢測能力主要集中在常規(guī)檢測領(lǐng)域，例如機動車安全檢測、建筑建材、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生疾控、食品農(nóng)產(chǎn)品等，其省級中心、市縣級機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)檢驗檢測能力并不能完全覆蓋區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，在設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)人才等各方面都存在一定不足，例如竹木制造產(chǎn)業(yè)、鉛筆產(chǎn)業(yè)、橡塑產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域目前無配套的屬地檢測機構(gòu)，部分檢測領(lǐng)域雖然有相關(guān)的檢驗能力，但機構(gòu)檢測能力不能覆蓋全部檢測項目。
三、推進 26 縣檢驗檢測能力
針對 26 縣標志性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性需求，必須進一步厘清檢驗檢測服務的公益性和經(jīng)營性職責，通過“補短板、提能力、促整合、強支撐”等多種舉措，新建一批、整合一批、提升一批，大力推進 26 縣檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)快速發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力
清理不利于檢驗檢測市場健康發(fā)展的政策文件，優(yōu)化簡化行政許可流程，推動聯(lián)合審批合作機制。一是保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檢測能力。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如江山的消防產(chǎn)品、常山的山茶油產(chǎn)業(yè)、永嘉的教玩具等領(lǐng)域，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與檢驗檢測同步規(guī)劃，加大政府對基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的檢測能力建設(shè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的檢測能力予以保障。二是堅持深化改革。堅定不移推進經(jīng)營性檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，加強行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。三是堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。四是引進優(yōu)質(zhì)檢測資源。在地方特色產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，通過引進優(yōu)質(zhì)檢測資源，為地方產(chǎn)業(yè)提供檢測服務，促進地方特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是探索“1+N”審批。深入推進檢驗檢測“一件事”改革，完善行業(yè)準入正面清單和負面清單。優(yōu)化行政審批流程，試點開展以檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定為核心，有關(guān)部門聯(lián)合審查的“1+N”資質(zhì)認定網(wǎng)上審批新模式，減輕檢驗檢測機構(gòu)評審負擔，實現(xiàn)一次評審核發(fā)多張證書。
（二）全面深化機制改革，實現(xiàn)跨越發(fā)展
加強 26 縣國有屬性檢驗檢測機構(gòu)整合融合，推進市場化檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，做大做強檢驗檢測機構(gòu)。一是借鑒成功經(jīng)驗。充分借鑒“同行業(yè)整合、跨部門整合、跨區(qū)域整合、股份制融合”等成功經(jīng)驗，加大整合力度，并探索“跨區(qū)域整合、股份制融合”等方式，整合政府及國有實驗室組建綜合性檢測機構(gòu)，不斷做大做強檢驗檢測機構(gòu)，增強市場競爭力。二是加快轉(zhuǎn)企改制步伐。進一步推動市、縣機動車安檢機構(gòu)與公安部門脫鉤，實現(xiàn)企業(yè)化運營;推動交通運輸部門下屬事業(yè)單位和住建部門下屬質(zhì)監(jiān)站試驗室轉(zhuǎn)企改制，逐步實現(xiàn)“政改企、企轉(zhuǎn)股、股上市”，進一步激發(fā)企業(yè)活力。三是開展精準幫扶。圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供標準、計量、檢驗檢測、認證認可等技術(shù)咨詢服務，組織檢驗檢測科技人才進駐重點企業(yè)，以解決質(zhì)量問題為目標，實施“單兵式”精準對接幫扶，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，幫助企業(yè)破解發(fā)展中的技術(shù)難題。四是建設(shè)高技能人才梯隊。建立以學校、企業(yè)和社會組織共同參與的多層次、全方位質(zhì)量職業(yè)教育體系，梯隊培養(yǎng)檢驗檢測高技能“工匠”人才和高端質(zhì)量人才隊伍。
（三）全面加強結(jié)對幫扶，推進山海協(xié)作
加強省屬機構(gòu)和山區(qū)機構(gòu)結(jié)對幫扶，沿海機構(gòu)和山區(qū)機構(gòu)協(xié)作發(fā)展，迅速補齊山區(qū)機構(gòu)能力短板、缺陷，提升專業(yè)化技術(shù)能力。一是加強技術(shù)指導。加大對檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)指導，組織開展能力驗證、能力比對等活動，提高山區(qū)檢驗檢測機構(gòu)的檢測能力。二是加強行業(yè)監(jiān)管研究。加強檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管科學研究，省局加大山區(qū)各類檢驗檢測技術(shù)人才專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，選派專家對縣級基層監(jiān)管人員進行專業(yè)培訓，提升基層隊伍的監(jiān)管能力水平。三是構(gòu)建機構(gòu)結(jié)對幫扶機制。構(gòu)建大中型綜合檢驗檢測機構(gòu)對縣級小型機構(gòu)結(jié)對幫扶機制，提供專業(yè)人才和技術(shù)結(jié)對幫扶，暢通企業(yè)檢驗檢測通道，建立全面完整的檢驗檢測能力。四是探索創(chuàng)建聯(lián)合實驗室。發(fā)揮省屬檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和山區(qū)機構(gòu)的場所、市場優(yōu)勢，建設(shè)聯(lián)合實驗室，如省輕工院對接蒼南，方圓檢測對接龍游縣、遂昌縣、松陽縣等，服務當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。五是推進人員互動交流。省級機構(gòu)下派專家駐點幫扶，定期組織人員培訓，形成人員交流機制，同時縣級機構(gòu)派專業(yè)技術(shù)骨干赴省級機構(gòu)交流學習。六是共享先進儀器設(shè)備。建立大型儀器、尖端儀器等設(shè)備共享機制，利用省屬機構(gòu)儀器設(shè)備的資源優(yōu)勢服務山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
（四）全面緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化能力提升
緊扣 26 縣標志性產(chǎn)業(yè)和區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“國家中心建設(shè)為龍頭、省級中心建設(shè)為支撐、縣級機構(gòu)能力提升為基礎(chǔ)、外部技術(shù)機構(gòu)為補充”，建設(shè)一批高質(zhì)量的檢驗檢測機構(gòu)，提升檢驗檢測服務產(chǎn)業(yè)的能力。
一是抓龍頭。以國家中心建設(shè)為龍頭，帶動質(zhì)檢中心能力建設(shè)。如依托浙江省山茶油及食用植物油質(zhì)量檢驗中心(常山)，籌建山茶油及食用植物油國家質(zhì)檢中心;依托浙江省消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心(江山)，籌建消防產(chǎn)品國家質(zhì)檢中心等。二是強支撐。以省級中心建設(shè)提升為支撐，結(jié)合教玩具、特色農(nóng)產(chǎn)品、橡塑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)完善省教玩具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心、省級“浙八味”檢測中心、省橡膠制品質(zhì)量檢測中心(三門)等。三是重提升。以縣機構(gòu)能力提升為基礎(chǔ)，圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提升檢測能力水平，重點培育特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的檢驗檢測能力。四是創(chuàng)特色。以重點實驗室建設(shè)為補充，充分發(fā)揮溫州、臺州、麗水、衢州等市級機構(gòu)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的能力覆蓋特色產(chǎn)業(yè)，提升服務水平。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部實驗室申報實驗室認可或成立第三方檢驗檢測機構(gòu)，如依托巨化集團檢測中心等龍頭企業(yè)載體，發(fā)揮企業(yè)人才、設(shè)備等優(yōu)勢，進一步提升氟硅鈷檢驗能力，打造氟硅鈷產(chǎn)品檢驗檢測重點實驗室。
（五）全面強化資源整合，培育行業(yè)龍頭
強化 26 縣檢驗檢測機構(gòu)資源整合融合，引進龍頭檢測機構(gòu)，培育檢測行業(yè)品牌，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是強化政策保障。完善出臺相關(guān)促進檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的政策激勵和支持，從重大項目引進、工作場地保障、設(shè)備投入補貼等十方面給予企業(yè)政策獎支持。二是強化引進培育。著力加強國內(nèi)檢驗檢測行業(yè)龍頭引進、檢驗檢測產(chǎn)業(yè)集聚培養(yǎng)，出臺績效獎勵政策，激勵優(yōu)秀的檢驗檢測機構(gòu)做優(yōu)、做精、做強，鼓勵外資檢驗檢測機構(gòu)及國內(nèi)龍頭檢驗檢測機構(gòu)在山區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。三是深化市場化改革。支持檢驗檢測認證機構(gòu)從提供單一檢測或認證服務向科研創(chuàng)新、標準研制、公共服務等綜合型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是鼓勵品牌建設(shè)。完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、知識產(chǎn)權(quán)保護政策和機制;參與省、市、縣政府質(zhì)量獎創(chuàng)建和評選，創(chuàng)建浙江省檢驗檢測服務業(yè)行業(yè)領(lǐng)跑者機構(gòu)(實驗室)，加快形成行業(yè)品牌。五是加快數(shù)字轉(zhuǎn)型升級。推動檢驗檢測認證與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)融合發(fā)展，引導檢驗機構(gòu)入駐“浙里檢”，促進檢驗檢測行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。
（六）全面加強監(jiān)督管理，規(guī)范檢驗行為
在“放管服”的改革要求下，降低市場門檻的同時，還應加大對檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管的力度，對那些鋌而走險、肆意妄為的檢驗檢測機構(gòu)加大處罰力度。一是建立政府部門協(xié)同治理機制。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”為基本手段，加強各行業(yè)管理部門間互聯(lián)互通和監(jiān)管協(xié)作。二是健全行業(yè)自律機制。嚴格落實檢驗檢測機構(gòu)主體責任，鼓勵機構(gòu)通過公開聲明、誠信承諾等方式接受社會監(jiān)督。三是強化社會監(jiān)督。加強檢驗檢測投訴舉報處理和信息反饋，做到有訴必應、有案必查、有查必果，進一步提高投訴舉報處理實效。
充分采用信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等措施增加檢驗檢測機構(gòu)失信成本，增強檢驗檢測機構(gòu)的誠信意識，確保出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的“公正、準確、可靠”，促進檢驗檢測市場健康有序發(fā)展，切實為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
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