近日，海南省人民政府發(fā)布關于以高水平質量建設助力海南自由貿易港高質量發(fā)展的意見(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，要建設檢測認證支撐服務體系，以標準制度型開放牽引國際化跨越;推進檢驗檢測機構資質認定承諾即入制度改革，提升資質認定市場準入便利化水平。
中共海南省委 海南省人民政府 關于以高水平質量建設助力海南自由貿易港 高質量發(fā)展的意見
瓊發(fā)〔2023〕9號
為深入貫徹黨的二十大精神，著力加強我省質量基礎設施建設，增強質量發(fā)展動能，提升質量整體水平，構建適配高水平自由貿易港建設要求的質量支撐體系，加快推進質量基礎固本強基、質量供給重點突破、質量優(yōu)勢趕超跨越，助力海南自由貿易港高質量發(fā)展，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，落實《質量強國建設綱要》部署，圍繞海南自由貿易港“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，著力補短板、強弱項、破瓶頸、促創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進質量基礎固本強基、質量供給重點突破、質量優(yōu)勢趕超跨越，全面推進質量強省建設提質增效，牽引現代化產業(yè)體系轉型升級，助力競爭發(fā)展優(yōu)勢換擋提速，為海南自由貿易港高質量發(fā)展提供堅強質量支撐。
(二)總體目標。到2025年，質量強省建設的突出問題和短板弱項得到有效治理，質量基礎設施建設取得突破性進展，質量供給能力明顯增強，質量發(fā)展效能持續(xù)提升，質量整體水平不斷躍升，適配中國特色自由貿易港建設、海南高質量發(fā)展的質量基礎設施體系基本形成，為全島封關運作提供有力質量保障。到2030年，質量變革創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的效能全面提升，經濟發(fā)展質量效益顯著增強，產品、工程、服務質量躍居全國前列，質量強省建設實現跨越式發(fā)展，對建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港的支撐作用和牽引功能更加突出。
二、全面強化質量要素基礎，健全質量基礎設施體系
(三)構建中國特色自由貿易港技術標準體系。以國家標準體系建設規(guī)劃為基礎，結合海南自由貿易港建設實際需求，構建有效支撐高質量發(fā)展、對接國際經貿規(guī)則、具有中國特色的自由貿易港全領域標準體系。發(fā)揮技術標準助力科技創(chuàng)新、引領產業(yè)升級、支撐社會治理、促進高水平開放、保障高品質生活的功能作用，促進標準與政策、規(guī)則深度融合聯通。聚焦海南四大主導產業(yè)，加快構建海南特色優(yōu)勢產業(yè)技術標準體系。完善國際旅游消費中心標準體系，重點制定(修訂)游艇旅游服務、鄉(xiāng)村民宿服務、海鮮餐飲經營服務等地方標準;健全熱帶特色高效農業(yè)標準化體系，優(yōu)質大宗、特色農產品全面推行標準化生產;構建黎(南)藥等中藥材、醫(yī)療器械、專業(yè)醫(yī)療標準體系。建立有效支撐營商環(huán)境建設的政務服務標準體系。促進標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，推動共性關鍵技術和應用類科技成果及時轉化為國家標準或地方標準。優(yōu)化標準供給結構，構建政府與市場相互協(xié)調的二元標準體系，建立標準實施信息反饋和評估機制。構建標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，鼓勵企業(yè)開展技術、專利、標準聯動創(chuàng)新。培育企業(yè)標準“領跑者”，推動龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)將自主技術轉化為先進的企業(yè)標準和團體標準。建設海南省標準文獻館和標準科普基地，實現傳統(tǒng)標準文本館藏向標準數字化轉型。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度，引導企業(yè)實施質量承諾和標準自我聲明公開。
(四)建設現代化計量保障體系。推動建設適應南繁、深海、航天三大未來產業(yè)發(fā)展的產業(yè)計量測試中心，布局時間頻率及數字化計算等重點實驗室。開展“計量服務中小企業(yè)行”行動，提升中小企業(yè)質量保障能力。加強計量科技研發(fā)，完善地方計量技術規(guī)范，健全社會公用計量標準體系。加強加油機、充電樁、民用“三表”等民生計量器具強制檢定，全面提升強制檢定覆蓋率和一般計量器具校準溯源覆蓋率。
(五)建設檢測認證支撐服務體系。高標準建設以行業(yè)市場為主體、特色聯盟為補充、公益性力量為托底的檢驗檢測體系。加強國家級、省級重點實驗室建設，將海南省檢驗檢測研究院打造成國內領先、國際互認的綜合性質量服務機構。推進檢驗檢測結果國際互認，努力實現“一份報告，通行全球”。推動建立國際科技合作基地、政府間共建聯合實驗室等國家級國際科技合作平臺。引導檢驗檢測行業(yè)產業(yè)化聚集和集成發(fā)展，形成匹配自由貿易港產業(yè)形態(tài)的檢驗檢測服務業(yè)態(tài)。支持境外認證機構按規(guī)定備案后，在海南開展出口產品認證業(yè)務。強化認證領域監(jiān)管，維護認證市場秩序。開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，擴大認證覆蓋面、提升認證貢獻度。加強對“同線同標同質”企業(yè)產品認證活動的監(jiān)督管理，鼓勵第三方認證機構采信已有的檢測認證結果。
(六)完善質量政策制度體系。堅持高位推動，深化與市場監(jiān)管總局等國家部委的戰(zhàn)略合作，實施質量政策評估，舉辦全省質量大會。完善頂層設計，加快制定實施質量基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃，探索將質量基礎設施納入新型基礎設施建設統(tǒng)籌，完善質量技術服務機構布局。強化質量激勵，推動開展質量獎評選表彰，推行企業(yè)標準“領跑者”獎勵制度。推動產業(yè)、財政、金融、科技、貿易、環(huán)境、人才等政策與質量政策有效協(xié)同。
(七)健全多元投入保障機制。完善質量工作經費投入機制，設立質量基礎設施發(fā)展資金。建立健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給。開展“質量貸”融資業(yè)務，鼓勵銀行機構重點向質量過硬、信用良好的民營企業(yè)加大中長期信貸支持，支持中小微企業(yè)質量創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵金融機構加大對科技型企業(yè)的支持力度。鼓勵保險公司創(chuàng)新保險產品服務，積極推廣產品質量保證險，為企業(yè)強化產品質量保障提供保險支持。
(八)健全質量人才隊伍體系。建設高素質專業(yè)化質量干部隊伍，增強黨政領導干部質量素養(yǎng)。分領域、分層級、多形式培養(yǎng)質量專才，打造海南質量人才培養(yǎng)培訓基地，開展專業(yè)技術大比武活動。實施質量人才培育“星火”計劃，配齊配強基層質量工作力量。分級分類建設質量專家隊伍，建立健全產品、服務、工程等各行業(yè)、各領域質量專家?guī)臁嵤┢髽I(yè)首席質量官制度，將首席質量官納入地區(qū)人才管理。支持高等學校加強質量學科建設和專業(yè)設置。實施質量專業(yè)技術技能人才職業(yè)培訓制度和職稱制度，實現職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。探索產教研融合和政校企合作，支持園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)廣泛開展質量公益培訓、質量文化和技能教育，培養(yǎng)一批熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術、產業(yè)發(fā)展亟需的質量人才。支持各領域質量人才參加“西部之光”訪問學者項目，培育更多質量人才進入“南海育才”“南海新星”行列。
三、聚焦重點領域創(chuàng)新突破，全面提升質量變革效能
(九)全面提升質量建設對生態(tài)文明建設的牽引力。強化綠色低碳質量支撐，爭做“雙碳”優(yōu)等生。建立與碳達峰、碳中和政策相適應的標準計量體系，建立雙碳相關量值傳遞溯源機制。建立碳排放計量審查制度，強化重點用能單位能源計量審查，推動能源資源環(huán)境計量數據與碳計量數據有效銜接。圍繞鄉(xiāng)村振興布局質量基礎設施工作站，打造“標準化+生態(tài)文明鄉(xiāng)村”海南樣板。以綠色工廠、裝配式建筑、降解材料、新能源汽車供能裝置(充電樁)等生態(tài)產業(yè)為重點全面推進配套質量基礎設施建設，健全綠色產品標準、認證、標識體系，加快檢驗檢測能力提升，深化質量技術攻關。探索建設綠色低碳產業(yè)鏈公共服務平臺，推進裝配式建筑部品部件綠色認證，推動綠色建筑產業(yè)提質升級。鼓勵企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證、重點用能單位開展能源管理體系認證，探索創(chuàng)建海南特色、國際認可的綠色低碳高端認證品牌。大力發(fā)展生態(tài)產品供應鏈，加大對發(fā)展“綠色食品、有機產品、良好農業(yè)規(guī)范”品牌的投入和扶持力度。
(十)著力強化質量提升對特色產業(yè)發(fā)展的驅動力。深化質量提升行動，有效增加產品、工程、服務和生態(tài)環(huán)境優(yōu)質供給。實施海南特色產業(yè)質量發(fā)展示范工程，開展質量巡回問診、質量標桿示范等活動。實施產業(yè)鏈質量聯動提升行動，繪制并動態(tài)更新全省重點產業(yè)鏈地圖、質量基礎設施分布圖，圍繞生物醫(yī)藥、海上風電、石化新材料、低碳制造等重點領域提供綜合質量服務和技術解決方案，增強鏈上企業(yè)的質量韌性和抗風險能力。鼓勵龍頭企業(yè)、領航企業(yè)垂直整合產業(yè)鏈，推動鏈上中小企業(yè)納入共同質量管理體系。梯次培育天然橡膠、文昌雞、芒果、冬季瓜菜等15大產業(yè)全產業(yè)鏈，推動創(chuàng)建國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、省級現代農業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)園等產業(yè)融合發(fā)展平臺。
(十一)不斷增強海南質量品牌的影響力。實施海南品牌建設工程，推動打造一流產品、一流企業(yè)、一流品牌。以“標準+認證”為主要手段，著力打造以自貿港標識、海品碼為基礎的區(qū)域公共品牌，帶動樹立一批能夠承載海南特色、傳遞市場信任的質量品牌。建立政府、園區(qū)、企業(yè)、社會組織促進質量品牌提升協(xié)同機制，實施“一域一策”“一業(yè)一策”精準幫扶培育。構建“省級帶動、市縣聯動、企業(yè)互動”的農業(yè)品牌發(fā)展模式，圍繞特色農產品培塑一批品質過硬、特色突出、競爭力強、知名度廣的農產品區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。繼續(xù)開展制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，努力培育國家專精特新“小巨人”企業(yè)和國家制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，打造一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的排頭兵“雛鷹”企業(yè)群體，形成海南制造品牌矩陣。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，培育醫(yī)療、教育區(qū)域品牌。繼續(xù)辦好博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節(jié)，打造知名會展品牌。振興海南老字號，培育一批歷史文化底蘊深厚、品牌影響力大的骨干企業(yè)。強化品牌宣傳行動，持續(xù)辦好“中國品牌日”海南館活動，多渠道、全方位展示海南品牌。
(十二)全面強化質量安全對國際旅游消費中心建設的保障力。深入推進“放心消費在海南”創(chuàng)建活動。圍繞“吃住行游購娛”，健全標準和質量管理體系，提升服務供給質量水平。創(chuàng)新數字化消費新場景，加快傳統(tǒng)文旅消費產業(yè)迭代升級。以旅游、消費等領域為重點開展市場專項整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經營行為，建立旅游消費投訴先行賠付機制，有效化解旅游消費投訴和輿情。強化質量安全監(jiān)管，建立質量安全風險評估和預警機制，督促企業(yè)落實質量安全主體責任，構建生產、銷售、服務、消費等全環(huán)節(jié)質量責任追溯體系，探索建立產品質量安全事故強制報告和調查制度。不斷加強質量誠信體系建設，引導全省食品生產企業(yè)強化“三品”意識，尚德守法，誠信經營，依標生產。推動省級醫(yī)療質量控制中心規(guī)劃和建設，進一步推進醫(yī)療質量控制工作規(guī)范化、標準化。推進“一碼通全島”特色服務體系建設，構建全省統(tǒng)一“企業(yè)碼”，建立“信用碼”分級分類管理機制，探索“碼上監(jiān)管”移動監(jiān)管場景，依法依規(guī)加大失信聯合懲戒力度。
(十三)強化質量發(fā)展對國家重大戰(zhàn)略服務保障的支撐力。圍繞南繁、深海、航天三大未來產業(yè)以及戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快質量技術、標準研制、計量測試、檢驗檢測、知識產權等質量基礎設施科技創(chuàng)新，推進質量鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建設共性技術平臺，突破一批行業(yè)共性關鍵技術。推動首臺(套)重大技術裝備評定與應用。構建海南省實驗室新型組織體系，爭取國家實驗室、全國重點實驗室、重大創(chuàng)新基地、國家質檢中心、國家標準驗證點、產業(yè)計量測試中心、計量數據應用基地等戰(zhàn)略科技力量和國家質量基礎設施在海南布局，推動崖州灣國家實驗室高質量入軌運行，加快建設海南省深海深層能源工程重點實驗室、三亞海洋實驗室和海南商業(yè)航天發(fā)射場。開展高新技術企業(yè)“精英行動”“雛鷹行動”，推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。
四、加快質量新優(yōu)勢趕超跨越，更加適配高水平高標準自由貿易港建設
(十四)以標準制度型開放牽引國際化跨越。加強標準與國際規(guī)則、規(guī)制、管理融通銜接的跟蹤研究，深度參與質量基礎設施國際治理和合作共建，積極參與RCEP等雙多邊合作機制下的國際標準化活動。加快內外貿一體化發(fā)展，推進內外貿產品“同線同標同質”。推動舉辦中國標準化論壇(博鰲)，打造質量領域國際交流合作平臺。先行先試國際高標準經貿規(guī)則，形成國際經貿規(guī)則的“海南優(yōu)勢”，讓“海南標準”成為自由貿易港建設發(fā)展的評價標尺。聚焦熱帶特色高效農業(yè)、碳匯等優(yōu)勢領域，推動創(chuàng)設國際性標準化技術組織。開展碳市場交易規(guī)則與服務標準化需求分析，探索國際和國內碳交易結合的業(yè)務模式，構建交易規(guī)則與服務標準體系。鼓勵科研院所、高等院校、行業(yè)組織開展質量國際交流合作。推進檢驗檢測機構資質認定承諾即入制度改革，提升資質認定市場準入便利化水平。建設國際標準化人才培訓基地，推動設立海南省技術性貿易措施服務中心，重點面向泛南海、東南亞、“一帶一路”等國家和地區(qū)開展技術性貿易措施預警通報。
(十五)以“國家隊”打“海南牌”實現高水平跨越。堅持“靠大做強”，加強與中國計量科學研究院、中國檢驗檢疫科學研究院、中國計量大學等“國家隊”深度合作，實現質量基礎設施能力跨越式發(fā)展。依托中國計量科學研究院一體共建“一平臺(海南自由貿易港國家質量基礎設施創(chuàng)新發(fā)展平臺)、兩基地(海南省檢驗檢測研究院、中國計量科學研究院三亞分院)”，打造適配自由貿易港建設的高水平質量技術支撐平臺。支持國內外質量技術機構在海南設立機構，促進質量服務產業(yè)集聚發(fā)展。提升質量基礎設施“一站式”服務效能，推動技術、設備、數據等向企業(yè)開放共享。持續(xù)深入開展質量技術幫扶“提質強企”行動，強化對中小微企業(yè)和外貿型企業(yè)的質量技術供給。
(十六)以數據賦能質量發(fā)展推動智慧化跨越。推進質量信息共享、銜接互動和業(yè)務協(xié)同。支持在海南建設“國家質量云”工程，建設有效支撐外貿發(fā)展和產品追溯的質量數據庫。建設質量基礎設施“一站式”服務線上平臺，打造全省質量服務矩陣。完善標準信息管理系統(tǒng)，建設“海南省檢驗檢測線上超市”，打造消費品質量安全檢測服務平臺，推進特種設備全鏈條智慧管理。探索充電樁計量實時遠程在線檢定新模式，推廣智能電能狀態(tài)評價及成果運用。創(chuàng)新質量安全智慧監(jiān)管模式，拓展質量服務、市場監(jiān)管、計量監(jiān)控、質量治理數字化應用場景。
五、加強組織保障
(十七)加強統(tǒng)籌領導。堅持黨對質量工作的全面領導，建立省委質量督察制度，完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業(yè)主責、社會參與”的質量工作格局。完善質量建設統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，各級政府主要負責同志要親自抓質量工作，切實做到部門協(xié)同、上下聯動，形成合力。
(十八)加強考核評估。各市縣各部門要研究制定具體措施，明確責任，抓好本意見的貫徹落實。深化質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內容。省質量強省辦要明確責任分工和時間進度要求，加強跟蹤督促，確保落實到位。
(十九)加強宣傳引導。及時總結提煉全省質量工作創(chuàng)新舉措、先進經驗、優(yōu)秀案例，多載體、多渠道、多形式、多維度開展宣傳，形成人人關心質量、人人重視質量、人人享受質量的良好氛圍。
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