國外企業(yè)安全管理經(jīng)驗給我們什么樣的啟示？
隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和企業(yè)安全管理理念的不斷更新，安全管理水平不斷提高，重特大生產(chǎn)安全事故量逐年下降。但是，每年發(fā)生的事故數(shù)量和傷亡人數(shù)依然很高，安全生產(chǎn)的形勢仍然十分嚴峻。國外很多國家在企業(yè)安全管理方面有一些成功經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。為此，認真總結(jié)其他國家在安全生產(chǎn)管理方面的成功經(jīng)驗，對指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)管理，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。
1、完善法律體系，規(guī)范監(jiān)督管理。
目前，我國安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域存在的主要問題是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管部門的監(jiān)管主體責(zé)任不落實或落實不到位。究其原因，除了人們的安全意識、法治意識和社會責(zé)任意識淡薄以外，我國的安全生產(chǎn)法律體系不完善也是重要原因之一。法律體系不完善主要表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)不配套，對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為制裁力度不夠；相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)、不具體，可操作性差；缺乏對政府監(jiān)管人員的監(jiān)管行為和企業(yè)管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效約束；等等。法律體系的不完善，既導(dǎo)致了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全投入不足、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象嚴重；也導(dǎo)致政府執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任不落實，監(jiān)管行為不規(guī)范，執(zhí)法任意性較大；而監(jiān)管行為的不規(guī)范又加劇了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的不落實。完善法律體系，就是要從安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)配套完善、強化對違法行為的制裁力度、提高法規(guī)內(nèi)容的具體性、實用性、可操作性等方面，加強我國安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)，用完善的法律來規(guī)范政府監(jiān)管行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促兩個主體 責(zé)任的落實。
2、加大安全投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
企業(yè)的安全生產(chǎn)條件主要包括由安全設(shè)施裝備構(gòu)成的物質(zhì)資源、由全員安全技術(shù)素質(zhì)構(gòu)成的人力資源和企業(yè)安全管理環(huán)境資源三方面，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，也主要表現(xiàn)在這三方面。
（1）企業(yè)安全投入不足，安全設(shè)施與技術(shù)裝備落后。先進的安全設(shè)施與技術(shù)裝備是企業(yè)安全生產(chǎn)的物資資源保障，我們學(xué)習(xí)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，就應(yīng)該采取強有力的措施督促企業(yè)加大安全投入，保障企業(yè)具備國家法律、法規(guī)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；同時，國家要出臺相關(guān)規(guī)定，加大國家和企業(yè)在安全技術(shù)研究方面的投入，扶持安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵或督促企業(yè)積極推廣使用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等，提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
（2）企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，全員安全素質(zhì)不高。全員(包括領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和操作人員)安全意識缺乏是安全管理領(lǐng)域存在問題的思想根源，其中領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的安全素質(zhì)問題是關(guān)鍵。從大量的事故原因分析可以看到，從表面上看，事故原因主要是由基層管理或現(xiàn)場操作人員的違章指揮或違章操作造成的，但究其根源還是領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕安全，自身安全素質(zhì)不高，又不重視員工安全教育培訓(xùn)造成的。發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，安全教育培訓(xùn)是解決企業(yè)安全管理問題最根本、最有效的途徑。強化企業(yè)全員安全培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的人力資源保障。我們學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗就要從重視全員的安全教育培訓(xùn)入手，舍得在安全教育培訓(xùn)上下大功夫、花大力氣，只要全員安全素質(zhì)提高了，我要安全 的思想問題解決了，企業(yè)的安全生產(chǎn)就有了可靠保障。
（3）企業(yè)規(guī)章制度不落實，安全管理不規(guī)范。目前，世界安全管理的潮流正處在由制度化管理向人性化管理的過渡時期，制度化管理是主流。我國國營企業(yè)安全管理制度比較健全，但落實不是很到位；集體、私營和個體企業(yè)安全管理的規(guī)章制度還很不健全甚至是空白，安全管理規(guī)章制度的不健全或落實不到位，導(dǎo)致了企業(yè)安全管理的不規(guī)范，進而導(dǎo)致了人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)等一系列不安全因素的發(fā)生。學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗就是要盡快健全各項安全管理的規(guī)章制度，并在落實上下大功夫，將企業(yè)的各項規(guī)章制度真正踐行為管理和操作人員的具體行動。
3、轉(zhuǎn)變事故處理觀念，弱化事故處罰，強化事故信息公開。
國人普遍有一種 家丑不外揚 的傳統(tǒng)觀念，加之近幾年國家制定了事故處罰的相關(guān)規(guī)定，使事故信息公開成為一大難題；事故信息不公開、不透明，公眾無法從事故中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，導(dǎo)致同樣的事故重復(fù)發(fā)生。嚴格的事故責(zé)任追究制度，在督促人們重視事故預(yù)防的同時，也加重了事故信息隱瞞和事故原因調(diào)查的難度，不利于事故信息公開、透明。為此筆者建議應(yīng)適度弱化事故責(zé)任處罰，強化事故原因調(diào)查和信息公開，讓事故不再是單純的災(zāi)難，也成為一筆有用的財富。
4、用好經(jīng)濟杠桿，行政管理與保險并重。
發(fā)達國家的實踐已證明，將保險這種經(jīng)濟杠桿與安全生產(chǎn)管理緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮保險費率浮動的激勵的約束作用、保險機構(gòu)的技術(shù)咨詢、服務(wù)和監(jiān)督等社會公共管理職能，取得了良好的效果。我國在以往強化安全管理的經(jīng)濟手段中，過分注重行政管理手段，如行政罰款、繳納風(fēng)險抵押金等，沒有充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟杠桿和社會公共管理職能，沒有充分利用一切可以利用的手段，因而使安全管理收效甚微。為此筆者建議，在進一步完善工傷保險制度的同時，國家要盡快出臺相關(guān)法規(guī)，參照發(fā)達國家的做法，在全國強制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，讓保險業(yè)在我國安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮更大的作用。
通過學(xué)習(xí)和借鑒其他國家在企業(yè)安全管理方面成功經(jīng)驗，我們可從以下幾個方面入手，提高我國企業(yè)安全管理水平：完善法律體系，規(guī)范監(jiān)督管理；加大安全投入，保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件；轉(zhuǎn)變事故觀念，弱化事故處罰，強化事故信息公開；用好經(jīng)濟杠桿，行政管理與保險并重，讓保險業(yè)在我國安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮更大的作用。
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