職業(yè)健康安全管理體系一階段審核時應(yīng)注意的問題
職業(yè)健康安全管理體系審核是一項專業(yè)要求較高的審核，也是一項對受審核組織能夠起到很大的推動和促進作用的工作。審核質(zhì)量的好壞也直接影響到受審核方對認證的看法。而一階段審核又是做好認證審核的基礎(chǔ)和保證。因此審核中必須注意以下幾個方面：
一、危險源識別的審核應(yīng)充分
首先，應(yīng)了解受審核方業(yè)務(wù)活動的劃分，了解其日常管理和生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)活動的劃分可分為生產(chǎn)主線和輔助活動。生產(chǎn)主線應(yīng)明確生產(chǎn)工藝、每個生產(chǎn)工序中使用的設(shè)備、操作人員要求、使用的原材料。輔助活動應(yīng)明確受審核方管轄范圍內(nèi)的場所，如倉庫、鍋爐房、維修車間、化學品庫等。審核方根據(jù)上述內(nèi)容為有效地識別危險源創(chuàng)造條件。
其次，確定每項活動和每個場所中可能存在的事故風險，可以通過了解安全操作要求、曾經(jīng)發(fā)生過的事故、法律法規(guī)要求等確定存在的風險。
最后，確定風險或事故發(fā)生的根源。與受審核方充分溝通，了解在什么情況下、由何種原因可能導致事故的發(fā)生，事故或風險存在的根源就是危險源。通過風險分析，確定控制重點，即重大風險的危險源。
審核員在審核過程中應(yīng)能夠根據(jù)自己所掌握的專業(yè)知識，有效地判斷每個場所和每道生產(chǎn)工序中可能發(fā)生的事故及其原因，只有這樣才能充分識別出受審核方在進行危險源識別中存在的問題。
二、注意法律法規(guī)識別的充分性和適用性
目前，有不少組織在咨詢老師的幫助下，識別了大量的法律法規(guī)，收集的法律法規(guī)很多，但是往往有一部分是不適用的。GB/T28001標準實施指南中明確指出“不要求組織建立法律法規(guī)庫，而是應(yīng)收集與本組織的產(chǎn)品、活動和服務(wù)中風險相適應(yīng)的法律法規(guī)”。因此，審核中應(yīng)重點把握與受審核方重大風險有關(guān)的法律法規(guī)、標準等，注意不能忽略了行業(yè)的各種安全操作規(guī)程和管理制度，如煤炭行業(yè)就有專門的“三大規(guī)程”，即安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。因此，要求專業(yè)審核員要熟悉行業(yè)特點和相關(guān)規(guī)章制度，具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
三、注意目標和方案的制定的可行性
針對確定的重大風險危險源可采用不同的方式實施控制，既可以制定目標和管理方案，也可以通過運行控制和應(yīng)急方案實施控制。針對管理現(xiàn)狀不理想，需要進一步采取措施實施改進的危險源應(yīng)考慮制定目標和管理方案。而針對控制良好的重要危險源可以不制定管理方案，比如消防管理，如果消防器材配置齊全、員工的消防意識強，而且能夠有效地實施應(yīng)急措施，則可以不另行制定管理方案。制定目標和管理方案時應(yīng)充分考慮財務(wù)狀況、技術(shù)手段等因素，制定切實可行的目標和管理方案。因此審核過程中不能一概要求受審核方制定目標和管理方案。
四、關(guān)注運行控制程序的適宜性和充分性
針對不需要制定管理方案的危險源，可以制定運行控制文件，針對可能出現(xiàn)的緊急情況應(yīng)制定應(yīng)急預案。運行控制文件的制定應(yīng)考慮法律法規(guī)的要求，比如危險化學品管理，《危險化學品安全管理條例》規(guī)定應(yīng)制定危險化學品特別是易致毒化學品的管理制度，明確化學品的運輸、儲存、出入庫的管理要求，因此應(yīng)遵守法律法規(guī)的要求。應(yīng)急預案中應(yīng)明確發(fā)生緊急情況時相關(guān)人員的分工、設(shè)施設(shè)備的要求、應(yīng)急處理的方法、發(fā)生事故后的調(diào)查要求等。一階段審核中應(yīng)關(guān)注運行控制文件和應(yīng)急預案的可行性和充分性。
五、對生產(chǎn)現(xiàn)場巡視要認真全面
生產(chǎn)現(xiàn)場巡視既是了解受審核組織的基本情況，也是確定危險源識別是否充分的一項重要信息來源。因此，現(xiàn)場巡視中應(yīng)對受審核方的所有生產(chǎn)現(xiàn)場進行全面的巡視，特別是重要危險源的關(guān)鍵現(xiàn)場，如化學品庫、鍋爐房、特種設(shè)備使用場所、生產(chǎn)車間等，充分了解受審核方危險源控制的狀況，及時指出存在的問題，便于受審核方進行改進。
另外，現(xiàn)在有不少審核機構(gòu)將一階段審核和二階段審核合并進行或中間時間間隔很短。這種安排方式應(yīng)充分考慮受審核方的特點和風險的大小。對于二級以上風險的組織，在一、二階段審核之間至少應(yīng)安排一周以上的時間，便于受審核方整改發(fā)現(xiàn)的問題，也使二階段審核更加充分有效。否則一階段審核就變成了走過場。
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