GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布，于2023年3月6日起正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)等同采用同名國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001:2018.由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭、24家單位參與共同起草完成。
一、GB/T 45001的由來及演化
說起GB/T 45001.就必然要談及ISO 45001和OHSAS 18001以及GB/T 28001.
ISO 45001的成功面世，其經(jīng)歷可謂既曲折又漫長。受ISO 9001(質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn))和ISO 14001(環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn))實施并取得巨大成功的鼓舞，早在1994年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)就收到了關(guān)于制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)的提案。但在經(jīng)歷特別工作組兩年多的專題研究及隨后1997年的ISO成員大會的表決之后，該提案未獲得通過，最終胎死腹中。
盡管如此，但以英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(BSI)為首的部分ISO成員國仍堅持繼續(xù)推進職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化進程。它們另開爐灶，成立了以BSI為秘書處、由13個組織組成的OHSAS(職業(yè)健康安全評價系列)技術(shù)聯(lián)盟，于1999年和2000年先后制定完成并發(fā)布了OHSAS 18001:1999《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》和OHSAS 18002:2000《職業(yè)健康安全管理體系 指南》(即OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn))。2007年和2008年，OHSAS 18001和OHSAS 18002先后又進一步修訂并再版。OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布開啟了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的先河，得到了世界各國的廣泛采用。
我國也不例外，在OHSAS 18001和OHSAS 18002第1版發(fā)布之后，隨即等同采用并制定和發(fā)布了GB/T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》和GB/T 28002—2002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》。隨著OHSAS 18001和OHSAS 18002的修訂和再版，GB/T 28001和GB/T 28002也于2011年進行了修訂和再版。
受OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)十多年來所取得巨大成功的鼓舞，2013年ISO順利通過了第二次的標(biāo)準(zhǔn)提案表決，終于啟動了職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)制定進程。2018年，ISO成功制定并發(fā)布了ISO 45001.至此，ISO三大管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)終于圓滿完成制定工作，職業(yè)健康安全管理也終于被ISO確定為一個重要的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)領(lǐng)域。
緊隨ISO 45001的發(fā)布，我國立即等同采用ISO 45001并修訂和替代GB/T 28001和GB/T 28002.于2023年發(fā)布了GB/T 45001.
二、系統(tǒng)化守護企業(yè)職業(yè)健康安全
GB/T 45001之所以被稱為守護企業(yè)安全生產(chǎn)的重要利器，是因為其采用了系統(tǒng)化的風(fēng)險管理思維和先進的管理體系技術(shù)。
基于風(fēng)險的思維是ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)的新的共同特點。由于在職業(yè)健康安全管理體系中，危險源辨識和風(fēng)險評價本身就是一種基于風(fēng)險管理原理的思維，因此，在GB/T 45001中，基于風(fēng)險管理的思維得到了更多的重視和完善，例如：不僅要評價風(fēng)險，還要評價機遇;不僅要評價職業(yè)健康安全風(fēng)險，還要評價職業(yè)健康安全管理體系其他風(fēng)險;不僅要評價職業(yè)健康安全機遇，還要評價職業(yè)健康安全管理體系其他機遇。
GB/T 45001以危險源辨識和風(fēng)險評價為核心主線，并將其貫穿于職業(yè)健康安全管理體系的始終。它為企業(yè)管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險和機遇提供一個系統(tǒng)化的技術(shù)框架，通過采取有效的預(yù)防和保護措施以消除危險源和最大限度地降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，防止對工作人員造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供健康安全的工作場所。
該標(biāo)準(zhǔn)采用了ISO通用的管理體系標(biāo)準(zhǔn)高層結(jié)構(gòu)，與其它采用此高層結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)保持兼容，這使得企業(yè)采用該標(biāo)準(zhǔn)所建立的職業(yè)健康安全管理體系更易于與企業(yè)的其他管理體系(如質(zhì)量和環(huán)境管理體系等)進行整合或一體化。
該標(biāo)準(zhǔn)所采用的職業(yè)健康安全管理體系方法是一種先進的、基于“策劃-實施-檢查-改進(PDCA)”概念的方法。PDCA概念是一個迭代過程，可被企業(yè)用于實現(xiàn)持續(xù)改進，可應(yīng)用于管理體系及其每個單獨的要素。該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)框架與PDCA概念之間的關(guān)系如下圖1所示。
注：括號內(nèi)的數(shù)字是指該標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)章條號。
圖1 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架與PDCA概念之間的關(guān)系
該標(biāo)準(zhǔn)全文共分10章：第1章至第3章闡述了適用于標(biāo)準(zhǔn)的范圍、規(guī)范性引用文件以及術(shù)語和定義，第4章至第10章包含了可用于評價與標(biāo)準(zhǔn)符合性的要求。該標(biāo)準(zhǔn)還包含兩個附錄：附錄A提供了關(guān)于要求的解釋性信息;附錄NA給出了標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 28001—2011之間的對應(yīng)情況。
三、為職業(yè)健康安全管理提供認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 45001是一個重要的管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。它適用于任何規(guī)模、類型和活動的組織。
該標(biāo)準(zhǔn)包含了組織可用于實施職業(yè)健康安全管理體系和開展符合性評價的要求。希望證實符合該標(biāo)準(zhǔn)的組織可通過以下方式來實現(xiàn)：
——開展自我評價和聲明;
——尋求組織的相關(guān)方(如顧客)對其符合性進行確認(rèn);
——尋求組織的外部機構(gòu)對其自我聲明的確認(rèn);
——尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系進行認(rèn)證或注冊。
該標(biāo)準(zhǔn)能夠全部或部分地用于系統(tǒng)改進職業(yè)健康安全管理。然而，只有當(dāng)該標(biāo)準(zhǔn)的所有要求均被包含在了組織的職業(yè)健康安全管理體系中并全部得到滿足，有關(guān)符合該標(biāo)準(zhǔn)的聲明才能被認(rèn)可。
到目前為止，我國共有178.432個組織獲得了183.435張職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書。
四、標(biāo)準(zhǔn)實施需注意的問題
雖然近20年來我國職業(yè)健康安全管理體系實踐取得了一定成效，但也存在不少問題。究其原因，既有標(biāo)準(zhǔn)本身不夠完善的問題，也有對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不足、理解不到位和應(yīng)用僵化等問題;既有所有管理體系實踐中存在的通病，也有職業(yè)健康安全領(lǐng)域特定的固有頑疾。為此，在實施GB/T 45001時，組織需特別注意以下幾個方面：
1.“結(jié)構(gòu)化要素”和“系統(tǒng)化思維”。這是所有管理體系標(biāo)準(zhǔn)所采用的共性技術(shù)，也是準(zhǔn)確認(rèn)識和理解管理體系標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點和技術(shù)基礎(chǔ)。在我國管理體系實踐中，片面強調(diào)“結(jié)構(gòu)化要素”而忽視“系統(tǒng)化思維”的現(xiàn)象卻較為普遍。尤其是職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域，深受計劃經(jīng)濟時代中，傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理觀念和習(xí)慣的影響，難以接受國際先進的管理技術(shù)和方法，偏好于“運動式”“突擊式”的安全大檢查。
2.“法治化基礎(chǔ)”和“程序化管理”。法治是決定所有管理體系實踐能否取得成效的基礎(chǔ)，這既包括組織外部的法治環(huán)境，也包括組織內(nèi)部的法治環(huán)境。法治的缺乏，往往使得體系流于形式，或無法發(fā)揮應(yīng)有作用。程序化管理是管理體系普遍采用的管理方式，可提高工作的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和效率。在職業(yè)健康安全管理領(lǐng)域，程序化管理尤為重要，它既能保障職業(yè)健康安全，又能確保職業(yè)健康安全管理與組織日常工作的協(xié)調(diào)和兼容。
3.基于風(fēng)險特性與結(jié)合組織實際。在實施GB/T 45001時，組織應(yīng)首先考慮到其當(dāng)前和未來所面臨或可能面臨的，職業(yè)健康安全風(fēng)險的特性和自身實際(包括組織的性質(zhì)和規(guī)模等)。唯如此，組織才能有針對性地建立起符合自身實際需要的職業(yè)健康安全管理體系，并確保體系能切實有效地預(yù)防，并控制組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險。
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