隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，給安全管理工作帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國(guó)高度重視安全生產(chǎn)管理工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)近年來(lái)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
大多數(shù)企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系(以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防體系)與職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過(guò)程中，存在兩套管理與運(yùn)行文件并分別管理，給職業(yè)健康和風(fēng)險(xiǎn)管控帶來(lái)不便。本文對(duì)雙重預(yù)防體系及其在職業(yè)健康安全管理體系中的應(yīng)用進(jìn)行探討，為企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系和職業(yè)健康安全管理體系的融合提供參考。
雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)分析
標(biāo)準(zhǔn)體系分析
雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)體系分為以下三個(gè)層級(jí)：
1.通則
規(guī)定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控/隱患排查治理體系建設(shè)的原則要求、任務(wù)目標(biāo)、基本程序和建設(shè)內(nèi)容，包括DB37/T 2882-2016《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》和DB37/T 2882-2016《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》。
2.細(xì)則
規(guī)定本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控/隱患排查治理體系建設(shè)的具體任務(wù)目標(biāo)，對(duì)確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查、治理與驗(yàn)收等工作程序提出具體要求，確定本行業(yè)常用的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的選擇與實(shí)施、隱患排查方法、頻次等。截至2023年9月，共制定10個(gè)行業(yè)體系細(xì)則，每類細(xì)則包括兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控細(xì)則、生產(chǎn)安全隱患排查治理細(xì)則。
3.實(shí)施指南
這是標(biāo)桿企業(yè)根據(jù)細(xì)則要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定同類型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控/隱患排查治理體系建設(shè)的工作方法、實(shí)施步驟，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分、風(fēng)險(xiǎn)判定、控制措施確定和分級(jí)管控等具體原則，確定同類型企業(yè)常用的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和典型風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以及相關(guān)配套制度、記錄文件等，指導(dǎo)同類型企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控/隱患排查治理體系建設(shè)。截至2023年9月，共制定71類企業(yè)的實(shí)施指南，每類實(shí)施指南包括兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南、生產(chǎn)安全隱患排查治理實(shí)施指南。
標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容研究
整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架是一致的，核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，核心理念是運(yùn)用PDCA模式與過(guò)程方法，系統(tǒng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控措施的確定，并對(duì)各個(gè)過(guò)程制定規(guī)則、原則，進(jìn)行過(guò)程控制并做到持續(xù)改進(jìn)。
體系中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是管風(fēng)險(xiǎn)，以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患;二是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。
可以說(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過(guò)雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。
雙重預(yù)防體系與GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析
GB/T 45001-2020體系建立的目的是通過(guò)管理，采取有效的預(yù)防和保護(hù)措施，消除危險(xiǎn)源和最大限度地降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，防止對(duì)工作人員造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供健康安全的工作場(chǎng)所，提高其職業(yè)健康安全績(jī)效，幫助企業(yè)滿足職業(yè)健康安全相關(guān)法律法規(guī)要求和其他要求。其與雙重預(yù)防體系比較，在許多方面有聯(lián)系又有差異。
二者管理體系范圍有差別
雙重預(yù)防體系建設(shè)是企業(yè)的法定責(zé)任，體系范圍應(yīng)涵蓋法人邊界內(nèi)(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證等)的所有人員、設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合。
GB/T 45001-2020體系建立是企業(yè)的自愿行為，體系范圍可根據(jù)建立體系的目的，確定涵蓋的過(guò)程、活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)及其涉及的人員、設(shè)施、部位、場(chǎng)所、活動(dòng)等。
2023年機(jī)構(gòu)改革前，GB/T 45001-2020管理體系中對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管控、安全隱患的整改、應(yīng)急救援等內(nèi)容可以包含在雙重預(yù)防體系范圍內(nèi)
2023年機(jī)構(gòu)改革前，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)職業(yè)病危害防治的相關(guān)工作，在雙重預(yù)防體系建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、實(shí)施指南中對(duì)職業(yè)病危害防治提出了相關(guān)要求，此時(shí)“兩個(gè)體系”指安全生產(chǎn)“兩個(gè)體系”及職業(yè)病危害“兩個(gè)體系”，風(fēng)險(xiǎn)均包含安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)，隱患均包含安全生產(chǎn)事故隱患和職業(yè)病危害事故隱患。在這個(gè)階段，GB/T 45001-2020管理體系中對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管控、安全隱患的整改、應(yīng)急救援等內(nèi)容可以包含在雙重預(yù)防體系范圍內(nèi)，運(yùn)行雙體系的方法對(duì)職業(yè)健康安全進(jìn)行管理。
這點(diǎn)也可以從二者對(duì)“危險(xiǎn)源”的定義中看出，二者定義分別如下：
《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》中“危險(xiǎn)源”的定義為“可能導(dǎo)致人身傷害和(或)健康損害和(或)財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合”。
注：“在分析生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危險(xiǎn)有害因素，分為人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類”。
GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)中“危險(xiǎn)源”的定義為“可能導(dǎo)致傷害和健康損害的來(lái)源”。
注1：危險(xiǎn)源可包括可能導(dǎo)致傷害或危險(xiǎn)狀態(tài)的來(lái)源，或可能因暴露而導(dǎo)致傷害和健康損害的環(huán)境。
注2：考慮到中國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)存在的相關(guān)稱謂，本標(biāo)準(zhǔn)視“危險(xiǎn)源”“危害因素”和“危害來(lái)源”同義。但對(duì)于中國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中那些僅涉及對(duì)“物”或“財(cái)產(chǎn)”的損害而不涉及對(duì)“人”的傷害和健康損害的情況，本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)“危險(xiǎn)源”“危害因素”或“危害來(lái)源”則不適用。
可以看出，雙重預(yù)防體系關(guān)注點(diǎn)為人身傷害、健康損害和財(cái)產(chǎn)損失，而GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是人體傷害和健康損害。
雖然GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)中，使用術(shù)語(yǔ)“風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇”之處，“意指職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康安全機(jī)遇以及管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)和其他機(jī)遇”，但通讀標(biāo)準(zhǔn)可以看出，標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注點(diǎn)是職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，即與“工作相關(guān)的危險(xiǎn)事件或暴露發(fā)生的可能性與由危險(xiǎn)事件或暴露而導(dǎo)致的傷害和健康損害的嚴(yán)重性的組合”。
2023年機(jī)構(gòu)改革后，GB/T 45001-2020管理體系與雙重預(yù)防體系重合范圍減少
2018年10月8日，山東省委十一屆六次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于山東省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，山東省機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。2023年3月山東省委辦公廳發(fā)布了《山東省應(yīng)急管理廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》《山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，規(guī)定省衛(wèi)健委成立職業(yè)健康處，負(fù)責(zé)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和職業(yè)人群健康管理工作，應(yīng)急部門不再負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作。
隨著職業(yè)病防治工作職能部門的變化，在此后應(yīng)急管理部門發(fā)布和修訂的雙重預(yù)防體系建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、實(shí)施指南中，都逐漸去掉了職業(yè)病危害防治的相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)雙重預(yù)防體系中也逐步去掉了職業(yè)病危害防治的內(nèi)容。此時(shí)“兩個(gè)體系”僅指安全生產(chǎn)“兩個(gè)體系”，風(fēng)險(xiǎn)指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，隱患指安全生產(chǎn)事故隱患。
職業(yè)健康安全管理體系通過(guò)對(duì)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的識(shí)別、制定控制措施、隱患整改等過(guò)程，達(dá)到防止對(duì)工作人員的傷害和健康損害，以及提供健康安全的工作場(chǎng)所的目的。職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)包括“人員的傷害”和“健康損害”。
通過(guò)分析，可以得出機(jī)構(gòu)改革后，GB/T 45001-2020管理體系與雙重預(yù)防體系中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控范圍是重合不包含的關(guān)系，示意圖如下：
二者的管理思路一致，建設(shè)途徑類似
通過(guò)兩個(gè)體系內(nèi)容的分析知道，二者都采用了PDCA管理模式，通過(guò)策劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控措施的確定，并對(duì)各個(gè)過(guò)程制定規(guī)則、原則，進(jìn)行過(guò)程控制并做到持續(xù)改進(jìn)。
體系建設(shè)的過(guò)程都包括組織機(jī)構(gòu)建立、職責(zé)劃分、文件制定(制度、程序、作業(yè)文件等)、人員培訓(xùn)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管控措施的制定、過(guò)程控制、監(jiān)視測(cè)量、績(jī)效評(píng)價(jià)、隱患(不符合)整改、評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)等過(guò)程。因此，在兩個(gè)體系建設(shè)過(guò)程中可以相互借鑒、共同開(kāi)展。
雙重預(yù)防體系在GB/T 45001-2020體系中的應(yīng)用
（以氯堿行業(yè)為例）
二者的管理思路一致，建設(shè)途徑類似，在許多方面都可以相互借鑒，但本文僅以氯堿行業(yè)為例，對(duì)雙重預(yù)防體系在GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)“6.1.2危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)”“8.1.2消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)”條款中的應(yīng)用進(jìn)行探討。
氯堿行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系在GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)“6.1.2危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)”條款中的應(yīng)用
在GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)中，給出了危險(xiǎn)源辨識(shí)的要求和必須考慮的過(guò)程，但未給出具體的方法和文件要求。通過(guò)對(duì)《氯堿行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系實(shí)施指南》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指南》)的研究發(fā)現(xiàn)，該指南于2018年機(jī)構(gòu)改革前發(fā)布，《實(shí)施指南》中危險(xiǎn)源的辨識(shí)、管控、安全隱患的整改、應(yīng)急救援等內(nèi)容涵蓋了GB/T 45001-2020管理體系中的相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，可直接采用相關(guān)內(nèi)容，其具體內(nèi)容見(jiàn)《實(shí)施指南》《化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》，條款對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示：
氯堿行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系在GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)“8.1.2消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)”條款中的應(yīng)用
GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)“8.1.2消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)”條款規(guī)定“組織應(yīng)通過(guò)采用下列控制層級(jí)，建立、實(shí)施和保持用于消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程：
消除危險(xiǎn)源;
用危險(xiǎn)性低的過(guò)程、操作、材料或設(shè)備替代;
采用工程控制和重新組織工作;
采用管理控制，包括培訓(xùn);
使用適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝備。”
在《化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》中，“5.3風(fēng)險(xiǎn)控制措施”中規(guī)定：“化工企業(yè)應(yīng)依據(jù)DB37/T 2882-2016規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施類別和基本原則，并結(jié)合化工生產(chǎn)特點(diǎn)分析制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。”“5.3.1 風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)從工程技術(shù)(或工程控制)措施、管理措施、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等方面識(shí)別并評(píng)估現(xiàn)有控制措施的有效性。現(xiàn)有控制措施不足以控制此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提出建議或改進(jìn)的控制措施。”
通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，二者思路基本一致。由于GB/T 45001-2020標(biāo)準(zhǔn)未給出文件格式的具體要求，企業(yè)可以直接引用《實(shí)施指南》中的相關(guān)內(nèi)容。其對(duì)應(yīng)條款及涉及表格見(jiàn)表1.
結(jié)語(yǔ)
大多數(shù)企業(yè)在雙重預(yù)防體系和職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過(guò)程中，存在兩套管理與運(yùn)行文件，給企業(yè)管理帶來(lái)不便。安全生產(chǎn)雙體系和職業(yè)健康安全管理體系的融合運(yùn)行，將使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控更加全面，企業(yè)管理更加方便和合理。
由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)管理手段、生產(chǎn)工藝、體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等原因，雙重預(yù)防體系的通則、細(xì)則、實(shí)施指南等都需要或正在修訂。文件修訂后，雙重預(yù)防體系與職業(yè)健康安全管理體系之間的關(guān)系會(huì)變得更加復(fù)雜，有些地方難以區(qū)分，需加以注意。
中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問(wèn)題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識(shí)。
本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：百度百科、搜狗百科、360百科、知乎、市場(chǎng)監(jiān)督總局 、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、質(zhì)量認(rèn)證中心
免責(zé)聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問(wèn)題，請(qǐng)跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
