建筑施工企業(yè)OHSMS實(shí)施成效、存在問(wèn)題及對(duì)策
職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）是目前世界各國(guó)廣泛推行的一種先進(jìn)的現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理方法，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一。通過(guò)建立一整套職業(yè)健康安全保障機(jī)制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)事故和職業(yè)病的發(fā)生。建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)，可以通過(guò)管理體系中17個(gè)要素的實(shí)施及自我檢查、自我糾正、自我完善（PDCA循環(huán)）的機(jī)制，來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高。
為有效推動(dòng)我國(guó)職業(yè)健康安全管理工作向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，自1999年10月始，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委率先在企業(yè)中積極推行職業(yè)健康安全管理體系。2001年12月，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)健康安全管理體系? 規(guī)范》（GB/T28001－2001），并已于2002年1月1日起正式實(shí)施。
一、職業(yè)健康安全管理體系貫徹現(xiàn)狀
根據(jù)2004年進(jìn)行的第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)資料，截止2004年末，全國(guó)共有建筑業(yè)法人企業(yè)單位約為14.9萬(wàn)家，占進(jìn)行產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位比重為2.2%，在崗的就業(yè)人員2791.4萬(wàn)人，占就業(yè)人數(shù)的13.0%；建筑業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶56.5萬(wàn)戶，占個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)比重為1.4%，就業(yè)人員461.6萬(wàn)人，占就業(yè)人數(shù)的2.15%。建筑業(yè)企業(yè)法人單位中，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有獨(dú)資公司0.95萬(wàn)個(gè)，占7.4%；集體企業(yè)1.49萬(wàn)個(gè)，占11.6%；私營(yíng)企業(yè)6.69萬(wàn)個(gè)，占52.2%；港澳臺(tái)商投資企業(yè)0.08萬(wàn)個(gè)，外商投資企業(yè)0.08萬(wàn)個(gè)，均占0.6%；其余類(lèi)型企業(yè)3.51萬(wàn)個(gè)，占27.6%。
而截至2005年6月30日，經(jīng)CNAB認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的帶有認(rèn)可標(biāo)志的現(xiàn)行有效職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)4,638份，其中東部地區(qū)（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）3178份；中部地區(qū)（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南）764份；西部地區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）695份；國(guó)外地區(qū)1份。
建筑施工行業(yè)是職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)三大高危行業(yè)之一，也是近年來(lái)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、重特大事故重災(zāi)區(qū)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)發(fā)生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別比2004年同期下降了12.15％和12.46％。在建筑業(yè)生產(chǎn)總值不斷增加的情況下，死亡人數(shù)能夠連續(xù)兩年較大幅度下降，說(shuō)明全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)工作很有成效。但是，2005年度發(fā)生的一次死亡3人以上重大事故起數(shù)與上年相比沒(méi)有明顯下降。
從統(tǒng)計(jì)資料可以看出，貫徹該標(biāo)準(zhǔn)并獲證的企業(yè)從東到西呈遞減趨勢(shì)發(fā)展，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較吻合；相對(duì)我國(guó)從事建筑業(yè)的單位總量比較看，貫徹該標(biāo)準(zhǔn)并獲證的單位比例非常低，僅為3.11%，并不是表明我國(guó)建筑施工企業(yè)安全管理水平都比較高，恰恰相反，我國(guó)的建筑施工企業(yè)更需要貫徹該標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高安全管理水平迫在眉睫。如何通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)作有效降低事故發(fā)生的概率、最大限度地減少事故發(fā)生后造成的各種損失成為建筑施工企業(yè)安全管理的重中之重。
二、職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行成效
有效的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)作可以為建筑施工企業(yè)取得顯著的效益。根據(jù)有關(guān)研究成果，取得的效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.施工合同額增加，中標(biāo)概率提高。在建立職業(yè)健康安全管理體系期間，由于企業(yè)形象、企業(yè)信譽(yù)、安全健康影響等方面開(kāi)始有所改善，導(dǎo)致企業(yè)簽訂合同額增加；建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系后，企業(yè)形象、企業(yè)信譽(yù)、安全健康影響等方面大大改善，企業(yè)的簽訂合同額增加、投標(biāo)活動(dòng)的中標(biāo)率上升。
2.安全投入降低，安全施工保障程度提高。在建階段的安全生產(chǎn)投入與未建階段基本持平， 但高于體系運(yùn)行后，說(shuō)明在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)安全生產(chǎn)投入并未明顯增加；而體系建立后的安全生產(chǎn)投入比未建階段明顯減少，說(shuō)明體系的運(yùn)行能夠起到應(yīng)有的作用，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提高，較低的安全生產(chǎn)投入已能維持支持的生產(chǎn)活動(dòng)。其中：1）在建階段的安全教育、宣傳投入比未建階段和建后都高，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到安全教育、宣傳的重要性，對(duì)安全宣傳、教育重視程度較高，且投入增加；而建立后的安全教育、宣傳投入與未建階段基本持平，說(shuō)明建立后企業(yè)的安全教育、宣傳投入恢復(fù)到正常水平，體系穩(wěn)定運(yùn)行。2)在建階段的安全設(shè)施設(shè)備投入稍低于未建階段，但高于建立后，說(shuō)明在建企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的投入沒(méi)有增加，而建立后的安全設(shè)施設(shè)備投入比未建階段和在建階段都低，說(shuō)明在建立體系后，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提高，大大節(jié)省了在安全設(shè)施設(shè)備方面的投入。3)在建階段的勞動(dòng)防護(hù)用品投入比未建階段稍高，說(shuō)明在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，企業(yè)對(duì)員工的勞動(dòng)防護(hù)措施比較重視，勞動(dòng)防護(hù)用品投入增加，而建立后的勞動(dòng)防護(hù)用品投入比未建階段和在建階段都低，說(shuō)明建立后企業(yè)已經(jīng)建立嚴(yán)格的勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放制度，體系已開(kāi)始起到持續(xù)改進(jìn)的作用。
3.因事故、職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入(損失)降低。在建階段，企業(yè)因事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入（損失）比未建階段和建立后都低，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系期間，對(duì)事故、職業(yè)病的經(jīng)濟(jì)投入減少，而建立后的事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入（損失）比未建階段和在建階段均高，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系后，由于體系的正常運(yùn)行，致使企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)提高，對(duì)事故和職業(yè)病的經(jīng)濟(jì)投入（損失）加大。其中：1)在建階段的事故醫(yī)療費(fèi)用（含職業(yè)?。┥愿哂谖唇A段，而建立后因事故和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)投入（損失）比未建階段和在建階段均高，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系期間及之后，可能由于體系的運(yùn)行，致使企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)提高，對(duì)事故和職業(yè)病的經(jīng)濟(jì)投入（損失）加大。2)在建階段的事故傷亡賠償費(fèi)用（含撫恤金）比未建階段低，說(shuō)明企業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系期間，體系已開(kāi)始發(fā)揮作用，使事故傷亡賠償費(fèi)用（含撫恤金）減少；而建立后的事故傷亡賠償費(fèi)用（含撫恤金）與未建階段基本持平，說(shuō)明建立職業(yè)健康安全管理體系后，企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)提高，重視對(duì)事故傷亡的賠償，致使賠償費(fèi)用恢復(fù)。3)在建階段的事故財(cái)產(chǎn)損失比未建階段低，說(shuō)明在建階段職業(yè)健康安全管理體系已初步發(fā)揮作用，致使事故財(cái)產(chǎn)損失減少；而建立后的事故財(cái)產(chǎn)損失與未建階段基本持平，高于在建階段，說(shuō)明體系的運(yùn)行尚需維持，要起到持續(xù)改進(jìn)的作用。
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