企業(yè)建立OHSMS的可行性分析
OHSMS要求企業(yè)(組織) 主要應做到以下幾個方面：
(1) 對遵守法律、法規(guī)和其他要求做出承諾。即企業(yè)符合有關(guān)的安全法律、法規(guī)是遵守標準的基本要求。
(2) 對OHSMS持續(xù)改進的承諾。要求組織建立的OHSMS是一個動態(tài)的、自我調(diào)節(jié)和自我完善的管理系統(tǒng), 通過周而復始地進行“計劃、實施、監(jiān)督、評審”活動, 使體系的功能不斷加強和完善。
(3) 將職業(yè)安全衛(wèi)生工作中的計劃、組織、實施、檢查、監(jiān)控活動集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應的一套文件化的目標、程序和作業(yè)文件, 通過執(zhí)行相關(guān)文件及控制程序, 最終實現(xiàn)控制傷亡事故和職業(yè)病的安全生產(chǎn)目標。
正因為如此, 目前安全學界和企業(yè)界的部分人士對OHSMS提出了質(zhì)疑, 主要集中在以下兩個方面:其一,OHSMS的建立與認證是否能真正提高企業(yè)的安全管理水平, 改善企業(yè)的安全狀況?其二, 企業(yè)是否有足夠的財力去遵守各類安全法律、法規(guī)、標準, 是否有能力去實現(xiàn)持續(xù)改進的承諾?
關(guān)于第一個問題。我們必須認識到,OHSMS與傳統(tǒng)和現(xiàn)行的安全管理有很大差別, 主要體現(xiàn)在:
(1) 標準要求實行程序化管理。組織按照體系規(guī)定的手冊、程序、作業(yè)文件進行操作和維護, 從而保證操作和維護規(guī)范化。這與我國企業(yè)安全管理過份依賴于“一把手”的態(tài)度有著根本區(qū)別。程序化管理既可以避免管理行為的隨意性, 也可以避免部門之間、崗位之間推卸責任。
(2) 危害辨識、危險評價、安全控制是OHSMS的核心, 對各種作業(yè)和生產(chǎn)過程實行辨識、評價, 并形成OHSMS文件, 對各種預知的危險因素進行事前控制, 同時對各種潛在的事故制定應急程序, 力圖使損失最小化。這些相對于通常采用的安全檢查方法是一個明顯的進步。
(3)OHSMS強調(diào)全過程控制, 包括對決策、設計、采購、生產(chǎn)過程、輔助設施、售后服務、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)和全員參與的控制, 這充分反映了OHSMS的系統(tǒng)安全觀。
(4)OHSMS標準明確要求組織的最高管理者對職業(yè)安全衛(wèi)生持續(xù)改進的承諾。體系在運行過程中, 隨著科學技術(shù)水平的提高, 職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及各項技術(shù)標準的完善, 組織管理者及全體員工安全意識的提高, 全社會對安全衛(wèi)生要求的提高, 企業(yè)的安全狀況要相應改善, 實現(xiàn)持續(xù)改進。
從以上分析不難看出, 企業(yè)通過建立OHSMS能夠達到提高安全管理水平、改善安全衛(wèi)生狀況之目的。關(guān)于第二個問題。OHSMS在建立、認證和維護過程中的確需要花費一定的人力、財力。如對事故隱患的整改所需的投入就非常之大, 特別是老工業(yè)基地中的大型國有企業(yè), 如鞍山鋼鐵公司若沒有億元以上資金是不能消除“嚴重不合格項”的。原因是這些國有大中型老企業(yè)在建廠之初是按當時的標準設計的, 沒有經(jīng)過“三同時”審查, 難免存在先天不足, 加之項目竣工后運行過程中逐步積累下了許多隱患; 新安全技術(shù)標準的頒布, 又使企業(yè)產(chǎn)生新的“不符合項”。而且, 企業(yè)建立OHSMS還需花費大量的時間,增加管理費用。如此看來, 目前在一些國有大中型企業(yè)建立OHSMS,承諾遵守安全法律、法規(guī)標準和持續(xù)改進, 的確不易。但我們應該認識到: 事故隱患是必然要整改的, 只是一個時間問題,企業(yè)是回避不了的; 而且現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理依然存在一些弊端, 實現(xiàn)管理的標準化是一個必然的趨勢; 對于大型企業(yè)可選擇若干技術(shù)、安全基礎較好的分廠或分公司(如鞍鋼可選擇上市的股份公司) 進行。當一個組織的一部分建立OHSMS后, 可以點帶面影響一片,從而促使整個組織員工安全素質(zhì)的提高。由是觀之,從長遠看, 只要企業(yè)堅持分步走,以點帶面,企業(yè)建立、維護OHSMS所花費的資金、人力是值得的，也是可以承受的。
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