推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證勢在必行
近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但作為社會(huì)進(jìn)步重要內(nèi)容之一的職業(yè)安全衛(wèi)生工作卻遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，重大惡性事故頻頻發(fā)生，職業(yè)病人數(shù)居高不下。我國職業(yè)危害狀況十分令人擔(dān)憂，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有50多萬個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有2500萬人以上。1998年發(fā)生塵肺患者8285人。1999年全國工礦企業(yè)共發(fā)生職工傷亡事故13258起，死亡12587人，重傷4936人，1999年發(fā)生火災(zāi)18萬起，死亡2744人，2000年1-9月份，平均每天至少發(fā)生一起重特大事故。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者積累數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。
1996年英國頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件，1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)(JISHA)提出了《職業(yè)安全管理體系導(dǎo)則》，挪威船級社(DNV)制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，1999年英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)系列OHSAS標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--規(guī)范》、OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系-OHSAS18001實(shí)施指南》。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在90年代后期一直努力使職業(yè)安全衛(wèi)生管理化管理體系發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，1999年4月在巴西召開的15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國際勞工組織(ILO)的一位負(fù)責(zé)人提出：國際勞工組織將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣依照ILO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)衛(wèi)生狀況。
1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)出開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認(rèn)證的通知。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)第三部分是核心內(nèi)容，除3.1總要求外，其他17個(gè)要素分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)是一套系統(tǒng)化、程序化，又具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的管理體系。它與ISO9001和ISO14001管理體系標(biāo)準(zhǔn)有很好的兼容性，這將有利于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施。OHSMS可以滿足我國目前安全生產(chǎn)的需要，為政府和企業(yè)提供了一套科學(xué)、規(guī)范、合理的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
在國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《2001年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知(安全［2000］66號)”中提到要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2000〕64號)要求。企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股份制改造，強(qiáng)化科學(xué)管理的同時(shí)，要實(shí)實(shí)在在地做好安全生產(chǎn)管理工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全管理落后、紀(jì)律松懈、秩序混亂的狀況。要積極推進(jìn)職業(yè)安全管理體系認(rèn)證工作，改變傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式逐步建立現(xiàn)代化的管理方式，并加強(qiáng)企業(yè)的安全管理隊(duì)伍建設(shè)工作。
我國雖然啟動(dòng)OHSMS較晚，企業(yè)安全生產(chǎn)管理還處于較初級的階段，但我國推行OHSMS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了一些條件。OHSMS的要求與我國的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)相近。我國企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位責(zé)任制，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過程，通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，實(shí)行職工群眾參與和監(jiān)督等，都符合OHSMS的基本原則。
自O(shè)HSMS試行標(biāo)準(zhǔn)頒布以來，我國已有許多單位參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并有多家單位獲得OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)的證書。實(shí)踐證明，通過實(shí)施OHSMS可以提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，能夠提高職工的勞動(dòng)效率，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力，并促進(jìn)企業(yè)管理工作與國際慣例接軌。
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