落實建筑業(yè)職業(yè)安全健康管理體系為安全生產(chǎn)提供保障
職業(yè)安全健康是事關(guān)國計民生、直接影響社會安定的大事，國家高層領(lǐng)導(dǎo)多次指示，強調(diào)安全生產(chǎn)要上升到講政治的高度來抓。因而建筑業(yè)依據(jù)GB/T28001：2001標(biāo)準(zhǔn)建立建筑業(yè)職業(yè)安全健康管理體系，系統(tǒng)地進行安全管理是非常重要的。下面筆者就自己在建筑行業(yè)落實職業(yè)安全健康管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)談一下個人看法：
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視是體系正常運行的基礎(chǔ)
由于職安全健康在公司中處于重要的特殊地位，其影響范圍涉及公司內(nèi)的所有人員和全部財產(chǎn)安全，因此，企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負有直接責(zé)任，因而要親自抓，只有這樣才能確保職業(yè)安全健康管理體系各要素在公司各職能部門和各層次得到順利實施。
建筑企業(yè)的法人代表應(yīng)和各項目部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和義務(wù);重大事故分析、處理、總結(jié)要及時;要了解本企業(yè)存在的重要危險因素、重要環(huán)境因素;并監(jiān)督針對重要危險因素和重要環(huán)境因素制度的管理方案的實施情況;要了解職業(yè)安全健康體系的運行狀態(tài)及與社會、政府主管部門工作的開展情況。
職業(yè)安全健康管理體系在正常運行中，各員工及各管理人員都嚴格按照崗位工作程序工作，任何人都無權(quán)干擾或改變工作程序。如果改變某種工作程序，必須遵守文件管理控制程序的規(guī)定，變更要受到多方限制和監(jiān)督，杜絕工作的隨意性。領(lǐng)導(dǎo)的重視首先要理解標(biāo)準(zhǔn)，掌握程序，才能按程序辦事，才能使企業(yè)有條不紊，井然有序地穩(wěn)步發(fā)展。
職業(yè)安全健康體系的一個主要目的是為控制風(fēng)險和提高績效提供管理工具，職業(yè)安全健康不同于其他業(yè)務(wù)管理，它的管理必須通過方針和目標(biāo)，危險因素必須識別，必須進行風(fēng)險評估，以制定最有效的控制方法，使風(fēng)險達到可承受的程度。最高管理層必須建立有一定的責(zé)任和權(quán)力的管理機構(gòu)，并應(yīng)配置足夠的管理人員和物力。
2. 健全安全健康網(wǎng)絡(luò)是體系正常運行的關(guān)鍵
只有組織結(jié)構(gòu)合理，人人職責(zé)明確，資源配置充足，才能保證公司的職業(yè)安全健康管理體系在運行過程中取得良好的績效。
每個企業(yè)都必須建立以第一責(zé)任人為核心的分級負責(zé)層層把關(guān)的安全生產(chǎn)、文明施工目標(biāo)責(zé)任制，并將目標(biāo)責(zé)任落實到施工現(xiàn)場，落實到施工現(xiàn)場的每一個班組，每一個環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到位，措施到位，考核到位;特別是要根據(jù)施工隊伍分散，流動性強，員工組成復(fù)雜的特點，要適時地調(diào)整安全監(jiān)控方式，健全安全管理機構(gòu)，不留死角，使安全管理機構(gòu)，不留死角，使安全管理滲透到公司方方面面，保持三級安全管理模式并強化末級(班組)的安全管理，做到“三保”，個人保證不出事故，從而保證班組不出事故。這樣層層保障，降低事故頻次;同時每個項目部無論大小都必須設(shè)立一名以上的安全管理人員，對零星小工地要加強監(jiān)管，杜絕“小工程大事故，小環(huán)節(jié)大隱患”。要形成一個嚴密的橫到邊，縱到底的三級安全管理網(wǎng)絡(luò)。施工安全管理工作做到機構(gòu)人員責(zé)任落實，層層有人管，事事有人抓，使各項工作落到實處。
3. 安全知識培訓(xùn)教育是體系正常運行的重要途徑
職業(yè)安全健康教育是貫徹職業(yè)安全健康方針，實現(xiàn)安全施工文明生產(chǎn)、提高員工安全意識和素質(zhì)，防上產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑。其重要性首先在于提高組織管理者及員工做好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，幫助其正確認識和學(xué)習(xí)職業(yè)安全健康安全法規(guī)的基本知識;其次是能夠普及和提高員工的安全技術(shù)，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全健康。全員培訓(xùn)充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的思想，體系強調(diào)所有過程事前、事中和事后全過程控制，培訓(xùn)教育是預(yù)防事故的第一步，通過教育普及安全知識，提高企業(yè)全員的安全意識。從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”、“我懂安全”、“我能安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍來自經(jīng)常的反復(fù)的安全再教育。
對項目部的安全教育首先要從項目經(jīng)理和項目部的安全員入手，每年應(yīng)對他們進行安全再教育，通過學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)，學(xué)習(xí)安全技術(shù)，提高項目安全管理者的業(yè)務(wù)水平。
“三級教育”是員工上崗教育的第一步，必須認真切實地做好。班組教育是安全工作的前沿陣地教育，這是每天都必須進行的，班組教育的目的在于提高操作人員的必備的應(yīng)知應(yīng)會技能，提前預(yù)防在操作中可能出現(xiàn)的危險因素，防患于未然。
4. 監(jiān)督檢查和評價是體系持續(xù)改進的依據(jù)
職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查是消除隱患、防止事故、改善勞動條件的重在手段，是“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)安全健康檢查可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取預(yù)防措施，保證安全生產(chǎn);同時依據(jù)國家法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分析評價出現(xiàn)的問題;并在建設(shè)項目前期，分析、預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學(xué)合理和可行的職業(yè)安全健康設(shè)計和管理方案。
在我國企業(yè)的安全管理中，常被專家視為法寶的管理方法是“強化監(jiān)督，從嚴管理”。這本是一個非常好的管理方法，但在現(xiàn)實中為了充分體現(xiàn)“從嚴”的思想，各公司對分公司、分公司對項目部、項目部對班組建立了一整套相應(yīng)處罰的考核措施，你若違章，停工、罰款加通報批評。這種方法，有時不但沒有成效，反而造成一部分人的逆反心理，給安全工作造成困難;甚至有的企業(yè)在上級主管部門開展的安全大檢查期間，常將勞務(wù)層安全意識淡薄的員工放假或?qū)踩[患較多的分部分項工程暫停施工，以免這些“流動危害源”和“丟臉項目”影響安全考核績效。
針對這種情況，筆者在管理方式上進行了新的探索和嘗試，以適應(yīng)新形式，開創(chuàng)新思想，保持體系的持續(xù)改進。
1. 加強橫向比較，加強參觀學(xué)習(xí)。適時地組織各項目的領(lǐng)導(dǎo)、安全員、工程師對公司內(nèi)部的安全文明達標(biāo)典型工程進行觀察比較，使他們對自己在公司所處的狀況有直觀的了解;同時組織他們到本地區(qū)和外地區(qū)的一些安全生產(chǎn)先進單位、示范工程進行參觀學(xué)習(xí)，使之認識到與先進單位的差距，找出不足，以利于持續(xù)改進。
2. 模擬安全員查隱患。在每月的安全生產(chǎn)大檢查中，由檢查組長輪流抽調(diào)各項目經(jīng)理和安全員參加大檢查，按制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，實施現(xiàn)場打分，評出的分數(shù)由檢查組長審核補充。此方法的目的是為了考核和驗證各項目的整體安全管理水平。同時，公司每次職業(yè)安全健康體系運行的內(nèi)部審核，也請有內(nèi)審員資格的項目經(jīng)理參加，以提高他們的安全意識。
3. 改變獎罰方式。前幾年，只要在檢查或抽查中一旦發(fā)現(xiàn)有“三違”現(xiàn)象，“罰你沒商量”，罰款單馬上開出，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張;其整改也是在被動的鞭策下整改，有時甚至是應(yīng)付型整改。如今變?yōu)?ldquo;罰你咱商量”，第一次違章要和違章者闡明危害關(guān)系，讓其及時整改，并當(dāng)場進行教育。不再開具罰款單。這樣他們會主動、積極地進行整改，其整改效果比強制整改要好得多。真正體現(xiàn)罰款是手段，整改、預(yù)防是目的的指導(dǎo)思想。一旦違章者糾正了自己的違章行為，檢查者應(yīng)當(dāng)立即給與正面激勵。但要將違章行為按體系要求進行記錄，以警示他人。
安全監(jiān)督檢查中，應(yīng)認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，對危險因素及早評價，提前預(yù)防;要檢查項目部對重要危害因素是否制定應(yīng)急預(yù)案;預(yù)案是否具體，是否有針對性、有可操作性。要把安全監(jiān)督檢查工作貫穿于體系運行的整個過程中，嚴格執(zhí)行“一標(biāo)準(zhǔn)，五規(guī)范”和其他法律法規(guī)及要求，有計劃有組織地實施施工全過程的監(jiān)督管理和跟蹤驗證，對高層建筑、重點工程和特殊工程要提高檢查頻次，施工安全督查中，把防護重點放在“三寶四口”，(安全帽、安全帶、安全網(wǎng);樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口)和“五大傷害”(高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害)的預(yù)防上，及時發(fā)現(xiàn)和消除施工現(xiàn)場危險因素，把事故風(fēng)險消滅在萌牙狀態(tài)。
5. 文明施工是體系正常運行的窗口
隨著我國加入WTO，國內(nèi)企業(yè)將面對這樣一個現(xiàn)實，努力提高自己的管理水平，來迎接更激烈的競爭。作為風(fēng)險性較大的建筑企業(yè)，更必須在加強企業(yè)管理的同時，突出安全管理，加強文明施工。一則向國際接軌，二則以此為“窗口”向社會展示自己。而安全文明工地創(chuàng)建的多少，質(zhì)量的高低，不但是一個形式問題，“門面問題”，更是代表一個單位、一個項目部的綜合管理水平，關(guān)系到其安全管理工作是否步入正規(guī)化，規(guī)范化，制度化軌道的大問題，是物質(zhì)文明和精神文明的標(biāo)志。
職業(yè)安全健康體系對文明生產(chǎn)提出了更高的要求。作為建筑行業(yè)的文明施工內(nèi)容繁雜，要樹立建筑業(yè)爭創(chuàng)文明行業(yè)的新形象，努力改變過去建筑工地“臟、亂、差”不文明施工現(xiàn)象，把建筑工地建成“庭院式”“景點式”的文明現(xiàn)場，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制有以下幾方面：
生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，廁所要水沖式，員工宿舍冬暖夏涼，床鋪人居不少于2m2.施工區(qū)、生活區(qū)要符合安全、衛(wèi)生、防火、“滅害”要求。
施工現(xiàn)場整齊美觀，材料堆放應(yīng)成垛、成堆、成捆、成圓、成方并標(biāo)注銘牌;工地進出口場地要硬化，主要道路要硬化，確保污水、泥漿不外流污染周邊環(huán)境，并在每個工地出口處設(shè)洗車臺，防止建筑材料和建筑渣土帶入城市街道;實行建筑材料和建筑垃圾密封運輸，防止運輸灑漏現(xiàn)象;同時要采取措施防上施工揚塵產(chǎn)生。
對易燃易爆及化學(xué)品在購、運、管、用時要嚴密控制，要有足夠的防火器材，對超標(biāo)噪聲要有控制措施。要建立項目部的應(yīng)急預(yù)案。
6. 事故分析是預(yù)防事故發(fā)生的理論依據(jù)
任何事故的發(fā)生都有其潛在的危險因素，要預(yù)防事故的發(fā)生首先對危險因素進行辨識是最重要的。對某一危險因素，當(dāng)我們還沒有意識到它的危害性時，如何去制定預(yù)防它的措施呢?控制事故的前提是對危險因素進行識別。實際生活和工作中危險源很多，存在的形式也較復(fù)雜，這就要求我們在辨別過程中注意按其事故發(fā)生、發(fā)展過程中所起的作用劃分成類別。這樣就較為方便了。對于重要的危險因素要制定管理措施進行事故預(yù)防，倘若發(fā)生事故，要嚴格按“四不放過”的原則進行查處，重點是教育，其次是處罰。讓每位職工都要針對事故進行自我檢查與反省，認真吸取教訓(xùn)，確保此類事故不再發(fā)生。
事故發(fā)生后，查找事故的責(zé)任者并加以處罰是容易的，但更主要的是分析事故發(fā)生的原因，使廣大群眾由此得到教育，并提升全體員工的安全意識。同時當(dāng)我們在處理別人的同時，有沒有從自身出發(fā)，找出自己身上的不足，找出管理體系上的問題。不能將本應(yīng)由上級機關(guān)承擔(dān)的責(zé)任下責(zé)于事故單位，事故單位也不有將此責(zé)任完全下責(zé)于施工班組或事故責(zé)任人。這種被無限擴大的層層處罰造成了大量事故被“心照不宣”地相互隱瞞，班組對項目部，項目部對公司、公司對主管部門等逐級隱瞞。真正想管好人、用好人，我們首先要“以人為本”，從內(nèi)心深處對他們關(guān)心、愛護、幫助。實實在在地對他們培訓(xùn)教育。
事故發(fā)生后，事故調(diào)查員要通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查詢問采集與事故有關(guān)的原始證據(jù)。檢查與事故有關(guān)的各種記錄和資料，掌握與事故有關(guān)的細節(jié)和因素等。
事故調(diào)查員應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查和分析結(jié)果，對事故單位提出事故的糾正與預(yù)防措施建議，要求責(zé)任單位編制具體的糾正與預(yù)防措施，并組織實施。
事故調(diào)查組對發(fā)生的事故全面調(diào)查分析后，應(yīng)由調(diào)查組編寫事故報告。
每起事故處理結(jié)束后，應(yīng)將事故詳情、原因及處理結(jié)果編制成事故通報，組織全體員工進行分析，吸取教訓(xùn)，防止事故的再次發(fā)生。及時將事故調(diào)查處理資料收集、整理、歸檔。
認真處理每起事故，并直接以員工進行案例教育，能收到一般教育所達不到的良好效果。
職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵在于實施和保持，目的在于控制危險因素的發(fā)生，保證企業(yè)員工身心健康。要實施和保持并做到持續(xù)改進，并非是幾個人，幾個部門能做好的，只有企業(yè)的全體員工在思想上有高度的責(zé)任感，在行動上落實下來，才能防患于未然。(張方耐)
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