OHSAS18001審核中幾個容易混淆的問題
慎用“重大危險源”一詞
在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險源辨識》（GB18218-2000）中,均把重大危險源定義為:長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）.這表明,我國對重大危險源有明確的定義,并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對重大危險源應(yīng)登記建檔,進行評估、監(jiān)控,制定應(yīng)急預(yù)案.因此,用人單位在危險源辨識中辨識出來的不可接受的危險源不能隨意叫做重大危險源,只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險源.
就目前國內(nèi)的情況來說,許多用人單位危險源辨識的結(jié)果都形成一份重大危險源清單.重大危險源詞匯在認證過程中濫用,導(dǎo)致企業(yè)真正的重大危險源和所謂的“重大危險源”分不清.因此,認證機構(gòu)（咨詢機構(gòu)）在認證（咨詢）過程中,應(yīng)向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險源,告知企業(yè)應(yīng)慎用重大危險源一詞,用“重要危險源”或干脆稱“不可接受的風險”.
風險評價方法的適宜性
國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對用人單位辨識出來的危險源進行風險評價,而不管用人單位所處行業(yè)的特點.筆者認為,LEC法只能是對一般作業(yè)條件的危險評價,對于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風險時,僅僅靠這一方法進行風險評價顯然是不夠的,需要借助其他的方法進行分析評價.
采用評價方法,應(yīng)以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險源并對其危險源的危險程度進行有效的評價為原則.當一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險狀況時,用人單位應(yīng)考慮采用其他評價方法與之相結(jié)合來共同評判其風險.
根據(jù)從事安全工作的經(jīng)驗,筆者得出了以下對不同行業(yè)的風險評價方法:
對于一般行業(yè)（如機械行業(yè)）,可采用安全檢查表、LEC.
對于建筑業(yè)、電力行業(yè),應(yīng)采用安全檢查表、LEC、FTA、ETA（對一些裝置設(shè)備進行評價時使用）.
對化學(xué)工業(yè),應(yīng)采用HAZOP（必要時結(jié)合FTA）、DOW等指數(shù)分析方法,LEC法在化工企業(yè)僅適用于對作業(yè)人員的危險性分析.
對于壓力容器、管道行業(yè),應(yīng)采用HAZOP、DOW、FTA等.
一定要建立管理方案嗎
審核規(guī)范第4.3.4條款要求,用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案并予以文件化.關(guān)于管理方案,目前在我國OHSMS認證行業(yè)爭論頗多,主要的問題集中于:
——企業(yè)在什么時候應(yīng)該建管理方案,什么時候可以不建管理方案？
——管理方案的數(shù)量？
——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標的關(guān)系是什么,是不是對每一個目標都需要有與其相對應(yīng)的管理方案？
——對于企業(yè)的不可接受風險是否都需要建立管理方案？
對于以上問題,筆者認為,第一,用人單位只要能夠控制其風險,完全可以自己決定什么時候建管理方案或不建.如果建立管理方案,應(yīng)明確時間表,需要配備適當?shù)馁Y源,如人力、財力、設(shè)備和后勤保障等.第二,管理方案的數(shù)量以能達到其職業(yè)安全健康目標為適宜.第三,建立管理方案的目的是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標,但并不是每一個職業(yè)安全健康目標都需要通過建立管理方案來實施.如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標是:火災(zāi)事故為零,通風系統(tǒng)日換氣能力為80%,食物中毒次數(shù)為零.針對這三個目標,該飯店僅對第2項通風系統(tǒng)建立了管理方案,并投入資金進行通風系統(tǒng)的改造,而對第一、三項目標沒有建立管理方案,其理由是:飯店的防火系統(tǒng)不久前進行過改造,能滿足消防部門的要求,并能夠達到火災(zāi)事故為零的目標.至于食物中毒問題,該飯店一向注重飲食衛(wèi)生,在前幾年中,從來沒有發(fā)生過中毒事件,完全能夠達到食物中毒次數(shù)為零的目標.筆者認為,該飯店的做法是符合體系的要求的.第四,對于不可接受的風險,應(yīng)查閱用人單位的危險源辨識、風險評價和風險控制程序,看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風險的控制辦法的規(guī)定,按規(guī)定要求做即可,不一定要建立管理方案.
危險源辨識的更新
危害辨識、風險評價與控制是一個持續(xù)改進的過程.用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風險評價和控制過程進行評審.特別是當出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整的情況時,更應(yīng)對危害辨識、風險評價與控制進行重新評審.
但是目前的實際情況是,許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認證證書后,往往忽視了定期或不定期地對危險源進行重新評審,導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評審時,企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣.這種結(jié)果,是否可符合標準的要求,審核組需要進一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單.
運行控制是否需要建立文件化的程序
運行控制到底要建立多少個程序？同樣是困擾企業(yè)的一個問題.應(yīng)該說,標準本身對于企業(yè)應(yīng)該建立多少個程序并沒有定量的要求,但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個方面建立程序:
一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況,二是采購和租賃,三是承包,四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機械裝置、運行程序和設(shè)計活動.
筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗,建議用人單位可以針對自身的特點,從以下程序中選擇建立一些類似的程序.一是對相關(guān)方的管理程序,二是生產(chǎn)安全管理程序,三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序,四是壓力容器管理程序,五是消防安全管理程序,六是廠內(nèi)機動車輛及其裝卸安全管理程序,七是動火作業(yè)管理程序,八是勞動防護用品管理程序,九是設(shè)備控制程序,十是建設(shè)項目安全控制程序.建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標.
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