淺論OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系中的運(yùn)行控制
職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分,其目的是企業(yè)通過執(zhí)行國(guó)家職業(yè)健康安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及采取各項(xiàng)預(yù)防措施,防止員工發(fā)生工傷和職業(yè)病,保證員工的安全和健康,保進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的有序、全面、健康的發(fā)展.
職業(yè)健康安全管理體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001-2001中規(guī)定的體系基本要素中,運(yùn)行控制是實(shí)施職業(yè)健康安全管理的主要活動(dòng),也是一項(xiàng)關(guān)鍵活動(dòng).對(duì)此,談一點(diǎn)個(gè)人的淺見.
一、運(yùn)行控制的基本內(nèi)容
運(yùn)行控制是指揮照目標(biāo)、指標(biāo)及有關(guān)程序控制職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn),保證體系各方面正確而有效地運(yùn)行.運(yùn)行控制是職業(yè)健康安全管理體系實(shí)際的運(yùn)作過程,也是逐步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的過程.
運(yùn)行控制的內(nèi)容包括:作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià),產(chǎn)品和工藝設(shè)計(jì)安全、作業(yè)許可證制度（有限空間、動(dòng)火、挖掘等）,設(shè)備維護(hù)保養(yǎng),安全設(shè)備與個(gè)人防護(hù)用品,安全標(biāo)志,物料搬運(yùn)與貯存,運(yùn)輸安全,采購(gòu)控制,供應(yīng)商與承包商評(píng)估與控制等.
運(yùn)行控制是職業(yè)健康安全管理體系中最具實(shí)際工作內(nèi)容的要素之一,直接控制與已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的活動(dòng).
運(yùn)行控制的項(xiàng)目應(yīng)考慮危險(xiǎn)源辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果.為防止因?yàn)槿狈π纬晌募某绦蚨鴮?dǎo)致事件、事故或其他偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的情況發(fā)生,企業(yè)須建立程序,形成文件.是否建立文件化程序,應(yīng)考慮在沒有程序時(shí)該活動(dòng)是否能得到有效控制,是否會(huì)發(fā)生事故、事件或其他偏離職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的情況.程序中應(yīng)包括運(yùn)行準(zhǔn)則,明確規(guī)定能做什么,不能做什么及其具體要求.
二、運(yùn)行控制的主要作用
運(yùn)行控制活動(dòng)是企業(yè)實(shí)施職業(yè)健康安全管理的主要活動(dòng).職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求確立與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)且需要采取控制措施的作業(yè)和活動(dòng),建立相應(yīng)的文件化程序并予以有效控制,確保執(zhí)行和運(yùn)行不偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)和指標(biāo).
企業(yè)要消除職業(yè)健康安全的主要問題和影響,是通過對(duì)危害因素、事故隱患、危險(xiǎn)性及風(fēng)險(xiǎn)狀誠(chéng)進(jìn)行運(yùn)行控制的活動(dòng)來(lái)達(dá)到,因而運(yùn)行控制是職業(yè)健康安全管理中最重要的因素.針對(duì)職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中涉及的職業(yè)健康安全因素,尤其是對(duì)重要職業(yè)健康安全因素的活動(dòng)進(jìn)行控制,采取有效和可行的措施減少它們對(duì)職業(yè)健康安全產(chǎn)生不良影響,所以,運(yùn)行與控制是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的一項(xiàng)關(guān)鍵活動(dòng).
三、實(shí)施運(yùn)行控制的基本要求
企業(yè)在運(yùn)行過程中,要進(jìn)行許多活動(dòng),如在管理方面的策劃、經(jīng)營(yíng)、檢查、監(jiān)督、宣教、計(jì)劃、布置、評(píng)比、總結(jié)等,在技術(shù)方面的設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、作業(yè)控制、維修、改造、保養(yǎng)等.對(duì)于每一項(xiàng)活動(dòng)和任務(wù),都要嚴(yán)格進(jìn)行職業(yè)健康安全管理,這樣才能將職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行落到實(shí)處.為此,企業(yè)在實(shí)施運(yùn)行控制中須在以下方面符合要求.
1.需要保持對(duì)自身狀況的正確認(rèn)識(shí),以確定是否始終滿足職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的要求,評(píng)價(jià)對(duì)目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,并為實(shí)施和改進(jìn)提供依據(jù).
2.通過檢查、監(jiān)督等管理手段,以及檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段,對(duì)活動(dòng)的各種特性進(jìn)行常規(guī)或非常規(guī)的監(jiān)控,以獲取有關(guān)管理的信息依據(jù),給評(píng)價(jià)體系運(yùn)作的正確程度提供依據(jù),發(fā)現(xiàn)不符合并糾正,有效地報(bào)告事故并處理,達(dá)到企業(yè)各種作業(yè)活動(dòng)的職業(yè)健康安全運(yùn)行控制.
3.對(duì)具體生產(chǎn)操作,尤其是那些可能引發(fā)重大事故的活動(dòng)予以規(guī)范和控制,制定相應(yīng)的程序和作業(yè)指導(dǎo)書,明確規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和要求,特別是對(duì)容易引起差錯(cuò)的活動(dòng)形成文件化的程序.如生產(chǎn)操作的關(guān)鍵部位和工序應(yīng)制定類格的作業(yè)報(bào)導(dǎo)書,告訴操作人員怎樣才是正確的操作,不正確的操作可能造成怎樣的危害.
4.對(duì)一些有代表性的引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所采取控制措施.風(fēng)險(xiǎn)控制最好的方法是從核心處解決,從根源處解決.常用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施包括代替、減少或消除危險(xiǎn)源,工藝改進(jìn),管理過程改進(jìn),操作人員改變做法,個(gè)人防護(hù)用品的使用等.
5.不僅要對(duì)企業(yè)自身危險(xiǎn)因素予以考慮,也要對(duì)相關(guān)方面的危險(xiǎn)因素給予關(guān)注.這就要對(duì)承包方、供應(yīng)方提出要求,制定程序,使他們的行動(dòng)符合企業(yè)職業(yè)健康安全方面的要求.即企業(yè)有責(zé)任對(duì)承包方提出職業(yè)健康安全方面的要求,要求承包方按照企業(yè)的職業(yè)健康安全方針和程序規(guī)定從事作業(yè)活動(dòng).在承包方的行為出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí),企業(yè)應(yīng)以合同的約定對(duì)其實(shí)行糾正、處罰、撤銷合同等管理措施.
6.對(duì)于工作場(chǎng)所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì),應(yīng)考慮與人的能力相適應(yīng),建立并保持程序加以控制,以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),使以上各項(xiàng)設(shè)計(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低.
運(yùn)行控制是職業(yè)健康安全管理體系中主要的也是最具實(shí)際工作內(nèi)容的要素之一.在體系的運(yùn)行階段,企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行體系文件的要求,重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)意識(shí)和能力,信息交流,文件管理,執(zhí)行運(yùn)行控制程序,確保體系的長(zhǎng)期有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn).
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