4月24日，應急管理部對《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求(征求意見稿)》公開征求意見。
關于公開征求《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的
通用要求(征求意見稿)》意見的函
根據(jù)應急管理國家標準制修訂計劃安排，應急管理部調(diào)查統(tǒng)計司組織對《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》進行了修訂，形成了征求意見稿及編制說明(附件1)。現(xiàn)向社會公開征求意見，反饋意見請?zhí)顚憽稇惫芾順藴薯椖空髑笠庖姳怼?附件2)，并于2025年6月25日之前發(fā)送至電子郵箱tianj@chinasafety.ac.cn。
聯(lián)系人及電話：李瑩瑩，027-86530797 ;田軍，13810415715.
附件:
1.《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求（征求意見稿）》及編制說明
2.應急管理標準項目征求意見表
應急管理部調(diào)查統(tǒng)計司
2025年4月24日
《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求(征求意見稿)》編制說明
一、工作簡況
(一)任務來源
根據(jù)《應急管理部辦公廳關于印發(fā)9項安全生產(chǎn)強制性行業(yè)標準制修訂計劃的通知》(應急廳函〔2024〕193號)，《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》的修訂計劃編號為2024-AQ-09.項目周期16個月，由全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會(TC288.以下簡稱全國安標委)組織起草和審查。
(二)制定背景
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十二條規(guī)定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負責。資質(zhì)條件由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定”。
《應急管理部關于認真貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法〉的通知》(應急〔2019〕52號)附件7部分術語解釋說明中對《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》(應急管理部令第1號，以下簡稱《辦法》)第七條申請安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)應當具備的條件“(七)符合安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力通用要求等相關標準和規(guī)范性文件規(guī)定的文件化管理體系”中的“安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)通用能力”做了如下解釋：“3.安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)通用能力，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》(AQ/T 8006-2018)等相關標準予以確認”。
因此，制修訂該標準對貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《辦法》具有重要意義，通過明確安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的相關能力要求，可以進一步提升安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)技術能力和管理水平，也便于加強對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測檢驗技術支撐保障作用，推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
2024年2月，應急管理部政策法規(guī)司組織開展安全生產(chǎn)標準優(yōu)化評估，2024年3月12日，中國安全生產(chǎn)科學研究院(以下簡稱中國安科院)向全國安標委提出了修訂《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》(AQ/T 8006-2018)的項目建議書，應急管理部于2024年6月28日下達了標準修訂計劃，且由推薦性行業(yè)標準轉(zhuǎn)化為強制性行業(yè)標準。
(三)起草小組人員組成及所在單位
根據(jù)立項計劃，2024年7月成立標準起草工作組，中國安科院牽頭負責本文件的修訂工作，中國合格評定國家認可中心、長沙礦山研究院有限責任公司、中國安全生產(chǎn)協(xié)會、南陽防爆電氣研究所有限公司、中煤科工集團沈陽研究院有限公司、中檢集團公信安全科技有限公司、中礦檢測(遼寧)有限公司、中煤科工集團上海研究院有限公司參加標準的修訂工作。
(四)主要起草過程
1.征求意見稿編制階段。
(1)調(diào)研情況。
2024年7月至9月，中國安科院向中國安全生產(chǎn)協(xié)會安全生產(chǎn)檢測檢驗專業(yè)委員會會員單位、有關省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、相關檢測檢驗專家和標準主要起草人員征求對AQ/T 8006-2018的修訂意見，并根據(jù)標準實施以來《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《辦法》、檢測檢驗相關要求的變化等，起草了標準修訂草案。
(2)研討論證情況。
2024年10月17日至18日，中國安科院在江蘇省蘇州市組織召開了相關檢測檢驗專家和標準主要起草人員參加的標準研討論證工作會議，該標準的主管司局應急管理部調(diào)查評估和統(tǒng)計司相關處室負責同志到會進行指導。會議重點對標準修訂草案進行了研究討論，并進一步統(tǒng)一了標準修訂原則。
(3)形成征求意見稿。
中國安科院按照標準研討論證工作會議精神，于2024年11月26日完成了標準征求意見稿初稿，2024年12月5日至6日，中國安科院在福建省廈門市組織召開了標準起草工作組會議，標準主要起草人員對標準征求意見稿初稿進行了修改完善，2024年12月7日形成了標準征求意見稿和編制說明，并提交全國安標委審查，經(jīng)調(diào)查評估和統(tǒng)計司與安標委商定，決定按照安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)系列分標準形式修訂，2025年2月12日調(diào)查評估和統(tǒng)計司相關處室負責同志聽取全文匯報并審閱，2025年2月18日調(diào)查評估和統(tǒng)計司與安標委組織召開標準研討會，經(jīng)修改完善形成最終征求意見稿。
二、標準編制原則、主要技術內(nèi)容及其確定依據(jù)
(一)標準編制原則
1.以問題為導向。
要立足于AQ/T 8006-2018標準實施5年多來的實踐和近幾年監(jiān)管部門專項檢查結(jié)果，解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)在檢測檢驗活動中存在的主要問題，著眼于通過對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)提出更加嚴格的能力要求，切實發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測檢驗技術支撐保障作用，推動安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。
2.以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為基本準繩。
梳理《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中與安全生產(chǎn)檢測檢驗相關的規(guī)定(第三十六條、第三十七條、第四十條、第七十二條、第九十二條)，并據(jù)此在標準中提出可操作的具體要求。
3.正確處理與《辦法》的關系。
要在《辦法》規(guī)定的資質(zhì)條件框架內(nèi)，在標準中進一步細化和明確安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的能力要求。
4.借鑒市場監(jiān)管總局等涉及檢測檢驗機構(gòu)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和相關標準。
認真梳理并借鑒《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號)、《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第39號)、《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布〈檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則〉的公告》(市場監(jiān)管總局2023年第21號)、《檢測和校準實驗室能力的通用要求》(GB/T 27025)、《合格評定各類檢驗機構(gòu)的運作要求》(GB/T 27020)等相關規(guī)定，在標準中提出行業(yè)特點突出、針對性強的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的要求。
5.界定好標準調(diào)整的邊界問題。
標準適用于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十七條“涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設備”的檢測檢驗機構(gòu)，也適用于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條“安全設備”和第四十條“重大危險源”的定期檢測機構(gòu)。
6.充分考慮各方意見和建議。
認真研究分析前期征集到的有關單位和專家的修訂建議等，對通過安全生產(chǎn)檢測檢驗實踐認為有必要增加、刪除、更改的內(nèi)容進行修訂。
(二)標準主要技術內(nèi)容及確定依據(jù)
標準共分8章。主要技術內(nèi)容包括：組織結(jié)構(gòu)(法律地位、公正性和獨立性、保密性、組織和管理)、人員(總則、人員能力要求、人員選擇、人員培訓、人員監(jiān)督、人員授權(quán)、人員能力監(jiān)控)、設施設備(場所設施和環(huán)境條件、設備、計量溯源性)、檢測檢驗過程(合同評審、外部提供的產(chǎn)品和服務、檢測檢驗方法、抽樣、檢測檢驗對象、技術記錄、測量不確定度的評定、確保結(jié)果有效性、報告結(jié)果、投訴和申訴、不符合工作、數(shù)據(jù)控制和信息管理)、管理體系(總則、管理體系文件、文件控制、記錄控制、應對風險和機遇的措施、糾正措施、預防措施、改進、內(nèi)部審核、管理評審)。
標準以原AQ/T 8006-2018的內(nèi)容為基礎，借鑒GB/T 27025過程方法的管理理念進行了標準結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分考慮了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《辦法》、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號、國家市場監(jiān)督管理總局令第39號中對檢測檢驗機構(gòu)能力的要求，基本涵蓋了市場監(jiān)管總局2023年第21號、GB/T 27025、GB/T 27020中與安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)相關的能力要求，并增加了行業(yè)特點突出、針對性強的相關要求。
(三)標準修訂變化及依據(jù)
本次修訂，主要是對通過安全生產(chǎn)檢測檢驗實踐，認為有必要增加、刪除、更改的內(nèi)容進行了修訂。
——更改了標準的適用范圍(見第1章，2018年版第1章);
——更改了規(guī)范性引用文件(見第2章，2018年版第2章);
——更改了術語安全生產(chǎn)檢測檢驗、檢測檢驗人員、專業(yè)技術人員、授權(quán)簽字人的定義(見3.2、3.3、3.4、3.5.2018年版的3.2、3.4、3.5、3.8);
——刪除了術語安全性能、高層管理者(見2018年版的3.3、3.6);
——增加了術語主持工作負責人、判定規(guī)則(見3.6、3.9);
——更改了法律地位的要求(見4.1.2018年版的4.1.1);
——更改了公正性和獨立性的要求(見4.2.2018年版的4.1.6 b)、4.1.6 d));
——更改了保密性的要求(見4.3.2018年版的4.1.6 c));
——增加了保持業(yè)務能力的措施(見4.4.2);
——增加了承擔責任風險的要求(見4.4.9);
——更改了服務客戶的要求(見4.4.11、4.4.12、7.1.7、8.8.2、8.8.3.2018年版的4.7);
——更改了發(fā)現(xiàn)問題向相關方報告的要求(見4.4.12.2018年版的4.7.3);
——更改了技術負責人的能力要求(見5.2.4.2018年版的5.2.2);
——更改了技術負責人的要求(見5.3.2.2018年版的4.1.6 i));
——更改了質(zhì)量負責人的要求(見5.3.3.2018年版的4.1.6 j));
——刪除了崗位描述的內(nèi)容要求(見2018年版的5.2.7);
——更改了人員監(jiān)督的要求(見5.5.2018年版的5.2.8);
——更改了人員授權(quán)的要求(見5.6.2018年版的5.2.9);
——增加了人員能力監(jiān)控的要求(見5.7);
——增加了場所設施性質(zhì)的要求(見6.1.2);
——增加了安全管理的要求(見6.1.7);
——更改了設備租借的要求(見6.2.2.2018年版的5.5.1);
——更改了利用客戶設備進行現(xiàn)場檢測檢驗的條件(見6.2.3.2018年版的5.5.1);
——增加了“重新投入使用前”包含的主要情況(見6.2.6);
——增加了對非固定場所使用的設備進行期間核查的要求(見6.2.9);
——更改了計量溯源性的要求(見6.3.2018年版的5.6);
——刪除了第三方檢測檢驗時的回避要求(見2018年版的4.4.1);
——增加了合同評審時判定規(guī)則的要求(見7.1.3);
——更改了分包的要求(見7.2.4.2018年版的4.5);
——更改了使用檢測檢驗方法的標準類型(見7.3.1.2018年版的5.4.2);
——增加了方法定期查新的要求(見7.3.4);
——更改了非標準方法的要求(見7.3.7.2018年版的5.4.3、5.4.4、5.4.5);
——增加了引進新檢測檢驗技術的要求(見7.3.8);
——增加了外部提供信息的要求(見7.3.9);
——增加了技術記錄的內(nèi)容要求(見7.6.1);
——更改了測量不確定度評定的要求(見7.7.2018年版的5.4.6);
——更改了內(nèi)部監(jiān)控方式的要求(見7.8.2.2018年版的5.9.1);
——更改了檢測檢驗能力考核的要求(見7.8.3.2018年版的5.9.3);
——增加了拆分報告內(nèi)容的要求(見7.9.1);
——增加了報告中客戶提供的信息的要求(見7.9.3);
——增加了原始記錄信息有效支撐報告的要求(見7.9.4);
——增加了報告中符合性判定的要求(見7.9.7);
——更改了數(shù)據(jù)控制和信息管理的要求(見7.12.2018年版的5.4.7);
——增加了電子簽名、簽章的要求(見8.4.3);
——更改了應對風險和機遇的措施要求(見8.5.2018年版的4.1.8)。
本文件做了下列結(jié)構(gòu)調(diào)整：
——將2018年版的兩章主要技術內(nèi)容更改為五章，同時對技術內(nèi)容順序進行調(diào)整;
——將2018版的4.1.6n)檢測檢驗安全納入6.1.7中;
——將2018版的4.1.8風險和機遇的內(nèi)容納入8.5應對風險和機遇的措施要素中;
——將2018版的4.7服務客戶要素相關內(nèi)容納入4.4組織和管理、7.1合同評審和8.8改進要素中;
——將2018年版的4.5分包及4.6服務和供應品的采購要素內(nèi)容整合為7.2外部提供的產(chǎn)品和服務。
本文件做了下列編輯性改動：
——按照GB/T 1.1—2020更改了規(guī)范性文件的導語(見2);
——對有關詞語進行了規(guī)范。
三、試驗驗證的分析、綜述報告、技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益
本標準是對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)進行安全生產(chǎn)檢測檢驗的能力的通用要求，適用于安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)建立管理體系，也可以是對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)進行能力確認(適用時的資質(zhì)認可技術評審)的依據(jù)。通過該標準，可以提升安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)技術能力和管理水平，規(guī)范安全生產(chǎn)檢測檢驗工作，提高檢測檢驗水平和服務質(zhì)量，便于加強對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，為我國安全生產(chǎn)服好務、把好關。
四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況
(一)與本標準同類的國際、國外主要標準
1.ISO/IEC17025：2017 General requirements for the competence of testing and calibration laboratories(檢測和校準實驗室能力的通用要求)。
2.ISO/IEC17020:2012 Conformity assessment—Requirements for the operation of various types of bodies performing inspection(合格評定各類檢驗機構(gòu)運作的能力要求)。
(二)本標準與同類的國際、國外主要標準技術內(nèi)容的對比情況
1.本標準基本覆蓋了上述標準的技術內(nèi)容。
2.主要差異。
(1)增加的內(nèi)容：4.4.10的杜絕租借、掛靠資質(zhì)、出具虛假報告和失實報告、轉(zhuǎn)包、假借或冒用他人名義要求客戶接受有償服務等行為;4.4.12的隱患告知及主要問題報告;4.4.13的安全監(jiān)管監(jiān)察任務;6.1.2的場所設施性質(zhì);6.1.7的建立安全管理要求;6.2.2的設備租借;6.2.3的利用客戶設備進行現(xiàn)場檢測檢驗的條件;6.2.6的“重新投入使用前”包含的主要情況;6.2.9的非固定場所使用的設備進行期間核查;7.3.4的方法定期查新;7.9.1的拆分報告。
(2)更改的內(nèi)容：4.1.1的獨立注冊的法律實體;5的人員要求細化;7.2.4的縮小分包范圍;7.3.1的檢測檢驗方法的標準類型;7.3.7的非標準方法;7.8.3的檢測檢驗能力考核。
(3)減少的內(nèi)容：不涉及方法開發(fā)、修改(5.6.5的人員授權(quán)，ISO/IEC17025：2017的7.2.1.6)等。
上述差異主要是由于貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《辦法》的規(guī)定、安全生產(chǎn)的特點、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀等所決定的。
五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因
本標準的起草不是以國際標準為基礎。
本標準沒有引用和采用國際國外標準。
本標準未采用國際標準。主要是安全生產(chǎn)檢測檢驗的特殊性及國際標準的版權(quán)問題。
六、與有關法律、行政法規(guī)及相關標準水平的關系
(一)與有關法律、行政法規(guī)、標準關系
1.與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的關系
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十七條和第七十二條要求從事安全生產(chǎn)檢測檢驗的機構(gòu)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件并取得專業(yè)資質(zhì)，從而確立了制定該標準的必要性。
2.與《辦法》的關系
該標準是《辦法》的技術支持，是安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可過程中技術評審這個關鍵環(huán)節(jié)的主要依據(jù)。
3.與《檢測和校準實驗室能力的通用要求》(GB/T 27025)和《合格評定各類檢驗機構(gòu)的運作要求》(GB/T 27020)的關系
安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可是應急管理系統(tǒng)的一項行政許可，安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)技術評審是安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可的一個關鍵環(huán)節(jié),而該標準是確認安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的依據(jù)，也是技術評審的主要依據(jù)。
實驗室認可和檢驗機構(gòu)認可是非行政許可，是實驗室和檢驗機構(gòu)自愿行為，GB/T 27025是實驗室認可的依據(jù)，GB/T 27020是檢驗機構(gòu)認可的依據(jù)。
(二)配套推薦性標準的制定情況
1.《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)誠信建設規(guī)范》(AQ/T 8012-2022)，已于2022年3月13日發(fā)布，6月12日實施。
2.《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)專業(yè)技術人員通用要求》，于2024年底提交報批材料。
七、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)
在前期調(diào)研、起草、研討論證、征求意見過程中，沒有重大分歧意見。
八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由
該標準涉及對安全設備、礦山井下特種設備和重大危險源的檢測檢驗，在2024年進行標準清理整合及下達計劃時，是強制性行業(yè)標準，因此，《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)能力的通用要求》標準為強制性標準。
九、標準自發(fā)布日期至實施日期的過渡期建議及理由
建議實施過渡期為12個月。
如前所述，該標準涉及到安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可環(huán)節(jié)的技術評審，涉及較多的標準使用單位，因此需要預留一定的時間，由該標準的牽頭起草單位中國安科院組織對相關安全監(jiān)管監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)、評審專家等進行宣貫培訓。另外，安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)也需要依據(jù)該標準修訂原管理體系文件并進行內(nèi)部培訓。只有這樣，才能使相關單位能夠充分了解掌握本標準的內(nèi)容，使本標準在實踐中順利實施。
十、與實施標準有關的政策措施
(一)標準實施監(jiān)督部門：應急管理部。
(二)違反強制性標準的處理法律依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定：承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)出具失實報告的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。
承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的，沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款;給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
對有前款違法行為的機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作;情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
十一、是否需要對外通報的建議及理由。
無。
十二、廢止現(xiàn)行有關標準的建議
該標準頒布日期到實施日期之間，該標準和AQ/T 8006-2018可同時使用，標準一經(jīng)實施，即廢止現(xiàn)行AQ/T 8006-2018.
十三、涉及專利的有關說明
無。
十四、標準所涉及的產(chǎn)品、過程或者服務目錄
標準涉及到的服務：用于安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)建立管理體系;安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認可的技術評審;安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)的能力確認。
十五、其他應予以說明的事項
無。
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