日前，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》，其中多處提到知識產(chǎn)權(quán)，如：
全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利。
創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能，更大激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
第二章 總體要求
三、主要目標
——營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。高效大市場活力增強，準入、準營、退出制度規(guī)范便利，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷。知識產(chǎn)權(quán)大保護格局基本形成，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步確立。支持市場主體發(fā)展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發(fā)。
第三章 重點任務(wù)
一、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力
堅持放管結(jié)合、放管并重，深入推進“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監(jiān)管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)增強各類市場主體發(fā)展活力。
促進新設(shè)市場主體可持續(xù)發(fā)展。加強市場主體全生命周期監(jiān)測和分析，堅持問題導(dǎo)向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應(yīng)新設(shè)市場主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化等金融創(chuàng)新。
(三)增強市場主體創(chuàng)新動能。
構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制，加大執(zhí)法力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速處理機制。完善行政執(zhí)法和司法銜接機制，促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一。全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批國家知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。完善藥品專利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護指南。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)平臺。優(yōu)化專利、商標等申請和審查程序。
完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。優(yōu)化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利。完善防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關(guān)制度。建設(shè)計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺。強化標準對創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的機制，推進科技成果標準化服務(wù)平臺建設(shè)。健全首臺(套)裝備產(chǎn)品檢測評定體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
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二、加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境
加強市場綜合監(jiān)管，提高競爭執(zhí)法水平，推進線上線下市場一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序中推動發(fā)展，在維護公平競爭中增強創(chuàng)新動力。
(一)統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管能力。
提高競爭執(zhí)法水平。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張。健全壟斷和不正當(dāng)競爭行為定期研判制度，增強監(jiān)管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法法律分析制度，強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管。加強競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào)，強化對濫用標準必要專利的反壟斷規(guī)制。強化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導(dǎo)消費行為的監(jiān)督，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強授權(quán)執(zhí)法管理。強化行業(yè)管理、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭理論研究和專家隊伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。
(二)統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。
有效遏制假冒偽劣亂象。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的分析研判，落實監(jiān)管責(zé)任，強化整治措施。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點，鏟除假冒偽劣生存土壤。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。
四、完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
(三)深入實施質(zhì)量提升行動。
擴大中高端產(chǎn)品供給。實施優(yōu)質(zhì)制造工程，開展中國品牌創(chuàng)建行動，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。強化質(zhì)量監(jiān)督管理措施，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動機制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。推動消費品國內(nèi)外標準接軌，在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰童用品、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國家標準，積極推廣應(yīng)用國際標準和國外先進標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”(以下稱“三同”)工程。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。
全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標準。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價和結(jié)果通報制度。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，強化重大服務(wù)質(zhì)量事件評價考核工作，加快制定市場監(jiān)管領(lǐng)域重點服務(wù)行業(yè)監(jiān)管目錄、流程和標準。推進服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，依法依規(guī)建立涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全等重點服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，完善商貿(mào)旅游、家政服務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)標準體系，加快電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標準研制。健全服務(wù)質(zhì)量認證體系，開展服務(wù)認證示范活動，建立生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認證制度。促進文化服務(wù)提質(zhì)擴容。實施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動和公益廣告振興行動。
六、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能
完善基礎(chǔ)制度，健全體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強科技支撐，統(tǒng)籌運用市場、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，提升市場綜合監(jiān)管能力，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
(一)完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。
提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。健全公平競爭制度，完善公平競爭政策框架，構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推動專利、商標、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。有重點、分領(lǐng)域加強和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施，促進信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則，推動計量法、消費者權(quán)益保護法實施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂，著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題。
推進市場監(jiān)管制度型開放。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機制。深入開展雙邊交流與合作，積極參與國際組織和多邊機制，服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強公平競爭政策國際協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進競爭議題談判，加強競爭執(zhí)法國際合作。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟國際治理，主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標準制定。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，加強跨境知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作安排。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際組織活動，實質(zhì)性參與國際標準及規(guī)則制定，推動計量、標準對接以及合格評定結(jié)果互認。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護國際合作，強化食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作，推進我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系，提升應(yīng)對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力，促進外貿(mào)發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。
(五)增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。
加強人才隊伍建設(shè)。健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構(gòu)建設(shè)，加強重大理論和實踐問題戰(zhàn)略研究、決策咨詢，開展人才需求分析。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng)，加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)等重點專業(yè)領(lǐng)域，著力培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執(zhí)法大練兵，提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監(jiān)管文化建設(shè)，增進價值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。
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