3月24日，遵義市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布行政處罰決定書，決定對貴州上善城市水質(zhì)檢測有限責任公司的9個違法行為，合并處罰款45000元。
詳情如下：
遵義市綜合行政執(zhí)法局
行政處罰決定書
〔2021〕遵綜執(zhí)04字第2號
當事人：貴州上善城市水質(zhì)檢測有限責任公司，類型：有限責任公司;統(tǒng)一社會信用代碼：91520300314304330J;住所：貴州省遵義市紅花崗區(qū)忠莊街道辦事處銀河路南郊水廠辦公樓;法定代表人：王曉峰。
2020年12月18日，我局接遵義市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件移送函(遵市監(jiān)移字〔2020〕3號)，來函告知省市場監(jiān)管局于2020年9月9日對貴州上善城市水質(zhì)檢測有限責任公司(以下簡稱上善公司)開展了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實，未按照標準規(guī)定開展檢驗檢測、未按規(guī)定辦理變更、不規(guī)范分包等行為。2020年12月28日，執(zhí)法人員對該公司進行了現(xiàn)場檢查，提取了相關(guān)證據(jù)材料。
依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第二十三條“檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當獨立于其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確。”和第二十四條“ 檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，并確保管理體系有效運行。”的規(guī)定。2021年1月5日，我局按照程序報批立案。
經(jīng)查實，2020年9月9日前上善公司存在如下違法行為。
第一、在編號ZJ2019032707等固體聚氯化鋁檢測報告為機構(gòu)簡易報告，報告中缺少機構(gòu)地址、檢測結(jié)果測量單位、復(fù)制聲明等信息;報告中統(tǒng)一在項目標題處印制“標準規(guī)定值(%)”內(nèi)容，但項目中有無量綱的PH項目。編號ZJ2019032708報告，機構(gòu)授權(quán)簽字人田春在審核處簽名，批準人處簽名為空白。此行為不符合RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》4.5.20“檢驗檢測報告或證書應(yīng)至少包括以下信息：c) 檢驗檢測機構(gòu)的名稱和地址，檢驗檢測的地點;j) 檢驗檢測報告或證書簽發(fā)人的姓名、簽字或等效的標識和簽發(fā)日期;k)檢驗檢測結(jié)果的測量單位;”標準要求。
第二、上善公司存在編號ZJ20200010701檢驗報告中硫化物、六價鉻、氨氮等項目未制作標準圖譜，檢測原始記錄中無標準曲線吸光度記錄問題。此行為不符合RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》4.5.14“應(yīng)優(yōu)先使用標準方法，并確保使用標準的有效版本”。
第三、上善公司存在編號ZJ2019032707檢驗報告等固體聚氯化鋁檢測報告，原始記錄無頁碼、無校核簽名，圖譜均無檢測人員簽名、日期;無砷、汞、鎘、鉛、六價鉻報出結(jié)果的計算公式問題。此行為不符合RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》4.5.11“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)建立和保持記錄管理程序，確保每一項檢驗檢測活動技術(shù)記錄的信息充分，確保記錄的標識、貯存、保護、檢索、保留和處置符合要求。”標準要求。
第四、上善公司存在編號ZJ2019042201、ZJ2019082001等聚氯化鋁檢測報告，三氧化二鋁、鹽基度檢測原始記錄(包括溫濕度條件、取樣量、檢測日期等信息)為打印后簽字;編號GSJ(W)2019030608出廠水、GSJ(w)20191105519源水等檢測報告，所有29個項目原始記錄均為打印后簽字問題。此行為不符合RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》4.5.11“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)建立和保持記錄管理程序，確保每一項檢驗檢測活動技術(shù)記錄的信息充分，確保記錄的標識、貯存、保護、檢索、保留和處置符合要求。”標準要求。
第五、上善公司存在編號GSJ(W)2019110519報告，將原始記錄耗氧量檢測方法為GB/T5750.7-2006記錄為 GB5750.4-2006/1.1問題。此行為不符合RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》4.5.20“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)準確、清晰、明確、客觀地出具檢驗檢測結(jié)果，符合檢驗檢測方法的規(guī)定，并保證檢驗檢測結(jié)果的有效性。結(jié)果通常應(yīng)以檢驗檢測報告或證書的形式發(fā)出。檢驗檢測報告或證書應(yīng)至少包括以下信息：f)所用檢驗檢測方法的識別。”標準要求。
第六、上善公司存在2018年12月28日的氧化鋅標液配置記錄、2019年3月26日的氫氧化鈉標液配置記錄，只有1次標定記錄，復(fù)標人未簽字，未按照GB/T 601 要求進行雙人8平行進行標定問題。此行為不符合RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》4.5.14“應(yīng)優(yōu)先使用標準方法，并確保使用標準的有效版本”。
第七、上善公司存在資質(zhì)認定證書批準的檢驗?zāi)芰χ杏写竽c艾希菌項目，機構(gòu)生物安全防護條件未達到要求問題。此行為不符合RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》4.3.2“檢驗檢測標準應(yīng)確保其工作環(huán)境滿足檢驗檢測的要求”標準要求。
第八、上善公司存在編號ZJ2019042201聚氯化鋁檢驗報告，三氧化二鋁檢測結(jié)果質(zhì)量分數(shù)為31.4%(按照原始記錄中氯化鋅標準溶液濃度0.05150mol/L 計算應(yīng)為64.3%，機構(gòu)解釋濃度應(yīng)為0.02525mol/L)，鹽基度檢測結(jié)果質(zhì)量分數(shù)(%)為104.7%(正確計算結(jié)果應(yīng)為81.2%)。
第九、上善公司存在使用未經(jīng)檢驗的上海博訊醫(yī)療生物儀器股份有限公司生產(chǎn)的YXQ-LS-50A型立式壓力蒸汽滅菌器問題。
綜上：上善公司第一到第七個違法行為屬于基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的行為;第八個違法行為屬于出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的行為;第九個行為屬于使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備的行為。
證明以上事實的主要證據(jù)有：
1.貴州上善城市水質(zhì)檢測有限責任公司營業(yè)執(zhí)照、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書、資質(zhì)認定證書附表(2018年3月5日)、法定代表人王曉峰身份證復(fù)印件，證明本案的適格主體。
2.遵義市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件移送函(遵市監(jiān)移字〔2020〕3號) ，證明案件來源及2020年9月9日省專家組檢查時當事人的違法情況。
3.現(xiàn)場檢查筆錄(2020年12月28日)、現(xiàn)場照片(2020乃12月28日)、詢問筆錄(2021年1月14日) ，田春身份證復(fù)印件及授權(quán)委托書，證明當事人的違法行為。
4.整改報告，證明當事人已整改相關(guān)違法行為。
5.ZJ2019032707、ZJ2019032708檢驗報告及原始記錄復(fù)印件，證明上善公司出具簡易報告，原始記錄無頁碼、無校核簽名，圖譜均無檢測人員簽名、日期;無砷、汞、鎘、鉛、六價鉻報出結(jié)果的計算公式等違法行為。
6.ZJ20200010701原始記錄復(fù)印件，證明上善公司硫化物、六價鉻、氨氮檢測未做標準譜圖。
7.ZJ2019042201、ZJ2019082001等聚氯化鋁檢測報告、GSJ(W)2019030608出廠水、GSJ(w)2019110519源水等檢測報告及原始記錄復(fù)印件，證明上善公司原始記錄打印后簽字問題、原始記錄中標準書寫錯誤問題和鹽基度質(zhì)量分數(shù)計算錯誤問題。
8.2018年12月28日氧化鋅標液配置記錄、2019年3月26日氫氧化鈉標液配置記錄復(fù)印件，證明上善公司未按雙人8平行規(guī)定進行標定。
9.特種設(shè)備使用登記證、特種設(shè)備制造監(jiān)督檢驗證書、特種設(shè)備使用標志、YXQ-A 系列 立式壓力蒸汽滅菌器、壓力容器產(chǎn)品質(zhì)量證明書、YXQ-50A立式壓力蒸汽滅菌器等復(fù)印件，說明上善公司使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備的違法行為并已整改完畢。
10.資質(zhì)認定證書附表(2018年3月5日)、資質(zhì)認定證書附表(2020年9月3日)、GSJ(W)2019030604檢查報告復(fù)印件，證明上善公司使用的檢測方法均為資質(zhì)附表中的標準，無未對檢驗檢測標準進行變更的行為。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條之規(guī)定，我局于2021年3月12日向當事人送達了遵義市綜合行政執(zhí)法局行政處罰告知書(2021)遵綜執(zhí)04字第2號，當事人對上述違法行為予以確認，對擬處罰的內(nèi)容無異議，在規(guī)定期限內(nèi)未向我局提出陳述、申辯和聽證。
貴州上善城市水質(zhì)檢測有限責任公司存在以下違法行為，應(yīng)分別裁量予以處罰。
一、上善公司基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的違法行為和出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的違法行為已違反了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第二十四條“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術(shù)能力能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，并確保管理體系有效運行。”和第二十三條“檢驗檢測機構(gòu)及其人員應(yīng)當獨立于其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響，確保檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實、客觀、準確。”的規(guī)定。應(yīng)根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》第四十三條第一款第(一)項和第(三)項“檢驗檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令整改，處3萬元以下罰款：(一)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的;···(三)出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的;” 之規(guī)定予以處罰。根據(jù)《貴州省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定(試行)》第十五條 “除第十一條至第十四條所列不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰以外的其他應(yīng)予行政處罰的情形為一般處罰情形，給予一般處罰。”之規(guī)定予以裁量。
我局決定對上善公司基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的違法行為和出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實的違法行為作以下處罰：
處罰款人民幣壹萬伍仟元整(¥15000.00元)。
二、上善公司使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備的違法行為已違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第四十條第三款“未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。”之規(guī)定，應(yīng)按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第一款第一項“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：(一)使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的;”之規(guī)定予以處罰。根據(jù)《貴州省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定(試行)》第十三條“ 有下列情形之一的，依法從輕處罰：(一)違法行為輕微，社會危害性較小的;(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;···(五)配合市場監(jiān)督管理部門查處違法行為，如實交代違法事實并主動提供證據(jù)材料的”之規(guī)定予以裁量。
我局決定對上善公司使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備的違法行為作以下行政處罰：
處罰款人民幣叁萬元整(¥30000.00元)。
綜上，我局決定對以上違法行為合并處罰。
處罰款人民幣肆萬伍仟元整（¥45000.00元）。
當事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，根據(jù)本行政處罰決定書，到本行政機關(guān)財務(wù)科702室刷卡繳款;也可攜繳款編碼52030021000000094882(有效期三十日，逾期需聯(lián)系本機關(guān)更換繳款編碼)到貴州財政非稅收入收繳代理銀行任一銀行網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行繳納罰沒款，代理銀行包括工行、農(nóng)行、建行、交行、郵儲、中信、貴州銀行、貴陽銀行、農(nóng)村信用社。逾期不按規(guī)定繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
當事人對本處罰決定不服的，可以在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向遵義市人民政府申請行政復(fù)議;或者六個月內(nèi)向桐梓縣人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。
當事人逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行本行政處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
遵義市綜合行政執(zhí)法局
2021年3月18日
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