越城區(qū)關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的政策意見
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，構(gòu)建一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，全面助推創(chuàng)新強區(qū)建設(shè)，為“兩個高水平”建設(shè)提供科技支撐，根據(jù)省市相關(guān)政策意見，結(jié)合越城區(qū)實際制定如下意見。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
1. 打造“科創(chuàng)企業(yè)森林”。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加大對高新技術(shù)企業(yè)培育引進力度，對當年新認定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予40萬元獎勵，重新認定的減半獎勵；對經(jīng)省認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)，一次性給予30萬元獎勵；對當年新認定的省科技型中小企業(yè)，一次性給予5萬元獎勵；首次入選省高成長科技型中小企業(yè)的，一次性給予5萬元的獎勵。對有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)在年度“畝均效益”綜合評價中可上靠一檔，原則上不列入“畝均效益”D類企業(yè)。
2. 推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。對經(jīng)備案（核準）列入市級及以上重點企業(yè)研發(fā)平臺的，當年實際設(shè)備投資達到200萬元、500萬元、1000萬元（含）以上的，分別一次性給予設(shè)備投資額3%、5%、10%的補助，單個項目累計補助不超過1000萬元。對當年新認定的國家級、省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、工程實驗室），分別一次性給予最高500萬元、100萬元獎勵；對當年新認定的國家級企業(yè)技術(shù)中心、省級企業(yè)研究院、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心（省級企業(yè)技術(shù)中心），分別一次性給予100萬元、40萬元、20萬元獎勵；對經(jīng)認定的省級重點企業(yè)研究院，按獲得的上級資助金額（不包括獲得上級資助的重點企業(yè)研究院項目專項資金）給予1:1配套資助；對國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)設(shè)計中心，按撥付到賬資金給予1:1配套支持；對新認定的國家、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，分別一次性給予30萬元、10萬元獎勵。
3. 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策，推行企業(yè)研發(fā)準備金制度，對符合加計扣除政策的研發(fā)支出，按3%≤占比＜4%、4%≤占比＜5%、5%及以上，且研發(fā)投入比上年增長10%以上的，分別獎勵研發(fā)投入的6%、8%、10%，研發(fā)投入增長在5%-10%之間的，減半獎勵，每家企業(yè)最高均不超過1000萬元。國有企業(yè)當年研發(fā)投入可以在經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。對研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重排名在全區(qū)前20位的規(guī)上工業(yè)企業(yè)給予通報表彰。
4. 實施重大科技項目攻關(guān)。聚焦產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域，著力加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，助推原創(chuàng)性、標志性的科技創(chuàng)新成果，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭制高點。高水平啟動實施人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康3個科技專項，支持企業(yè)單獨或與大院名校提出重大前沿技術(shù)需求并組織聯(lián)合攻關(guān)，對列入省級及以上科技項目，且為主要牽頭承擔單位的，按其項目獲得財政經(jīng)費的20%、最高不超過500萬元的獎勵。
5. 鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。對企業(yè)當年新授權(quán)的國內(nèi)發(fā)明專利，每件一次性給予1萬元獎勵，取得美日歐專利局授權(quán)的發(fā)明專利每件一次性給予15萬元獎勵。對獲得國家專利金獎、優(yōu)秀獎的，一次性給予企業(yè)研發(fā)團隊50萬元、20萬元獎勵。對研發(fā)成功國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）先進技術(shù)裝備的，分別一次性給予200萬元、100萬元獎勵。對從事軟件產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件項目，按項目總投資的20%以內(nèi)給予資助，最高不超過100萬元。
6. 積極培育醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。對醫(yī)療器械企業(yè)通過國家GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認證、GCP（藥品臨床試驗管理規(guī)范）認證、GLP（優(yōu)良實驗室規(guī)范）認證的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)或者研發(fā)機構(gòu)，給予一次性50萬元獎勵。對企業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，在區(qū)內(nèi)首次獲得國家三類、二類醫(yī)療器械（不含二類診斷試劑及設(shè)備零部件）注冊證且在區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品，每個注冊證分別給予一次性100萬元、50萬元的獎勵；通過FDA（美國）、CE（歐盟）、PMDA（日本）認證的產(chǎn)品且屬于國內(nèi)三類醫(yī)療器械產(chǎn)品管理目錄的，分別給予一次性150萬元、100萬元、100萬元的獎勵；通過FDA（美國）、CE（歐盟）、PMDA（日本）認證的產(chǎn)品且屬于國內(nèi)二類醫(yī)療器械產(chǎn)品管理目錄的，分別給予一次性80萬元、50萬元、50萬元獎勵。單個企業(yè)注冊認證獎勵每年累計最高不超過500萬元。
7. 鼓勵爭創(chuàng)科技獎項。對獲評省級、市級領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，按省市要求給予專項經(jīng)費資助。對以第一完成單位（個人）獲國家科學技術(shù)進步獎（技術(shù)發(fā)明獎）一等獎、二等獎、三等獎的，分別一次性給予企業(yè)研發(fā)團隊（個人）500萬元、200萬元、50萬元獎勵；對以第一完成單位（個人）獲省科技進步一等獎、二等獎、三等獎的，分別一次性給予企業(yè)研發(fā)團隊（個人）100萬元、50萬元、20萬元獎勵；第二完成單位（個人）按上述標準減半獎勵。參加國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)，給予1:1配套獎勵。
8. 加大工業(yè)設(shè)計扶持力度。新認定的市級及以上工業(yè)設(shè)計基地，符合條件的給予不超過300萬元/年的補助（最長三年）；新入駐市級及以上工業(yè)設(shè)計基地的優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)，經(jīng)認定最長給予三年的房租補貼，最高不超過20萬元/年。
9. 鼓勵參與技術(shù)標準研制。積極推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)研制先進技術(shù)標準，對主持制定國際、國家、行業(yè)、省產(chǎn)品技術(shù)標準并成為標準制（修）訂前三名起草單位的，分別一次性給予企業(yè)經(jīng)營團隊80萬元、50萬元、30萬元、10萬元獎勵；成為國際、國家、行業(yè)、省產(chǎn)品技術(shù)標準主要起草單位之一的，分別一次性給予企業(yè)經(jīng)營團隊40萬元、30萬元、15萬元、5萬元獎勵。當年設(shè)立全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和標準化工作組的企業(yè)，分別一次性給予40萬元、25萬元、15萬元獎勵。區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)當年度主編的企業(yè)標準獲國家級、省級認定的，分別一次性給予15萬元、10萬元獎勵。
二、優(yōu)化提升雙創(chuàng)載體建設(shè)
1. 科學規(guī)劃布局創(chuàng)新載體集群。按照“科學規(guī)劃布局、管理規(guī)范高效”的原則，推動國有科技企業(yè)孵化器、加速器、創(chuàng)新服務綜合體改制轉(zhuǎn)型，引入社會資本和市場運營主體，加強孵化器、加速器、創(chuàng)新服務綜合體投資功能。鼓勵企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)建立和運營專業(yè)化的孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新服務綜合體，加快引進建設(shè)國際科技企業(yè)孵化器。
2. 鼓勵社會資本參與科創(chuàng)平臺建設(shè)。對社會資本投資建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺，用地優(yōu)先保障，投資新建建筑規(guī)模在10000平方米以上且被認定為市級（含）以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的，可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，并按新建建筑面積100元/平方米的標準給予資助，單個項目最高不超過1500萬元。在符合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，經(jīng)審批同意，允許有條件的企業(yè)利用閑置廠房和低效用地轉(zhuǎn)型發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，對申請進行新建、改（擴）建的，地塊建筑容積率原則上按3.0以內(nèi)控制，新建、擴建部分可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費，并允許統(tǒng)籌不超過項目總建筑面積25%的經(jīng)營性配套，但必須按照相關(guān)政策繳納土地收益金。
3. 提升雙創(chuàng)載體建設(shè)示范效應。對當年新認定的國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器，一次性分別給予200萬元、50萬元、30萬元獎勵；對當年新備案的國家級、省級、市級眾創(chuàng)空間，一次性分別給予50萬元、30萬元、15萬元獎勵；對當年登記的孵化器、眾創(chuàng)空間，一次性分別給予30萬元、10萬元獎勵；對獲得省考評優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間，給予1:1配套獎勵；對當年列入省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體培育名單的，一次性給予200萬元獎勵；符合條件的國家級、省級科技企業(yè)孵化器和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。
4. 推動科創(chuàng)平臺內(nèi)企業(yè)（項目）高質(zhì)量提升發(fā)展。對入駐區(qū)內(nèi)公辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的科創(chuàng)項目，根據(jù)“效益優(yōu)先、分檔補助、先繳后補”的原則，當年畝均稅收達到40萬元、50萬元、60萬元的，分別給予最高30%、60%、100%的房租補助，補助期限最長為3年。對入駐科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體的研發(fā)企業(yè)（機構(gòu)）、公共配套機構(gòu)，按房屋租金的50%、最高10萬元/年的標準給予補助，補助期限最長為3年。
5. 提升創(chuàng)新平臺運行管理績效。對年度考評優(yōu)秀、良好等級的區(qū)登記孵化器分別給予30萬元、20萬元的補助；對年度考評優(yōu)秀、良好等級的區(qū)登記眾創(chuàng)空間分別給予15萬元、10萬元的補助；原則上每家區(qū)級登記孵化器、眾創(chuàng)空間參與2次評估后，仍未能成長為市級（含）以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的，不再予以評估資金補助。在市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間在孵期間被認定為瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)的，分別按每家20萬元、5萬元、2萬元的標準獎勵孵化載體；建立孵化畢業(yè)企業(yè)跟獎機制，對畢業(yè)三年內(nèi)、在孵一年以上被認定為瞪羚企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)且在越城區(qū)落戶的，分別按每家30萬元、10萬元的標準獎勵孵化載體；對畢業(yè)五年內(nèi)、在孵一年以上獲批上市且在越城區(qū)落戶的，按每家50萬元的標準獎勵孵化載體。
三、推進開放合作協(xié)同創(chuàng)新
1. 推動區(qū)域創(chuàng)新一體化戰(zhàn)略。主動融入長三角科技創(chuàng)新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進行探索，大力推動城市間創(chuàng)新資源共享共用，打造新產(chǎn)業(yè)、新模式的集聚高地，加快推進創(chuàng)新服務融通，積極落實和爭取國家、省級實驗室、研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等平臺建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所在越城區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部，對特別重大的科創(chuàng)平臺和多學科交叉研究平臺可“一事一議”給予明確。
2. 鼓勵校企協(xié)作創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，經(jīng)合同登記部門認定，按實際開發(fā)費的15%給予企業(yè)資助，最高30萬元；技術(shù)輸出方為區(qū)內(nèi)高校的，按實際開發(fā)費的3%給予高校研發(fā)團隊獎勵，最高15萬元。
3. 支持企業(yè)院士（博士后）工作站建設(shè)。對越城區(qū)內(nèi)企業(yè)掛牌經(jīng)認定的國家級、省級、市級兩院院士工作站的，分別一次性給予100萬元、50萬元、30萬元獎勵；對越城區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準新認定的國家級、省級、市級博士后科研工作站的，分別一次性給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵。
4. 完善渠道加快科技成果轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進區(qū)域科技服務體系建設(shè)，重點鼓勵以高校院所科技成果轉(zhuǎn)移服務為主要內(nèi)容的中介服務機構(gòu)，促進科技服務業(yè)的高端化發(fā)展。對通過技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技中介機構(gòu)促成科技成果在越城區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且技術(shù)交易合同金額在10萬元（含）以上的，按照年度合同登記認定的技術(shù)交易額的2.5%一次性給予最高30萬元獎勵，對其在越城區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移發(fā)明專利并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按技術(shù)交易合同實際成交額5%一次性給予最高60萬元獎勵。
5. 加強軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。加快推動軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)先支持符合軍民融合發(fā)展方向的新型研發(fā)創(chuàng)新項目機構(gòu)（載體）落地及備案審批，對承擔國防科技且實際研發(fā)投入100萬元（含）以上的項目，在驗收通過后按項目實際研發(fā)投入的35%給予補助，單個項目最高不超過500萬元。對企業(yè)申請并獲批武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證書初級認證的，分別給予一次性20萬元獎勵；已獲得上述三類認證的，每提升一個等級再獎勵20萬元；已有認證復評通過的減半獎勵。對新獲得武器裝備質(zhì)量管理體系證書的，一次性給予10萬元獎勵。鼓勵民營企業(yè)參與軍品研發(fā)生產(chǎn)與軍隊重大技術(shù)保障，對提供關(guān)鍵核心技術(shù)、自主可控產(chǎn)品、重大技術(shù)服務的相關(guān)企業(yè)，經(jīng)認定，一次性給予裝備研制項目合同執(zhí)行額10%、最高200萬元資助，一次性給予重大技術(shù)服務采購項目合同執(zhí)行額2%、最高100萬元資助。對列入國家、省級支持的軍民融合重大示范項目，分別最高一次性給予200萬元、100萬元獎勵。
6. 大力推動國際創(chuàng)新合作。支持企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)加入國際科學研究、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、國際標準制定等國際組織，對在區(qū)內(nèi)舉辦國際組織主辦的高水平學術(shù)研討活動，一次性給予50萬元補助，定期或永久在越城區(qū)舉辦的，三年內(nèi)可每屆一次性給予經(jīng)費支出30%、最高50萬元補助；對承擔創(chuàng)新類國際組織委員會秘書處、分技術(shù)委員會秘書處及工作組工作的企業(yè)或社會組織，經(jīng)認定可分別最高一次性給予100萬元、80萬元和50萬元資助；對經(jīng)認定的國家級、省級國際科技合作基地，分別一次性給予100萬元、20萬元的獎勵；對新建成的外國專家工作站，給予一次性12萬元資助。
7. 支持發(fā)展檢驗檢測服務機構(gòu)。鼓勵非政府機構(gòu)投資設(shè)置獨立運作的高水準檢驗檢測服務機構(gòu)，推進公共檢測平臺市場化，對申報認定為國家級檢驗檢測認證機構(gòu)的，按檢驗檢測設(shè)備投資額的30%、最高2000萬元的標準給予補助（分三年，每年10%進行補助）；對申報認定為省級檢驗檢測認證機構(gòu)的，按檢驗檢測設(shè)備投資額的15%、最高1000萬元的標準給予補助（分三年，每年5%進行補助）。
四、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境
1. 支持發(fā)展多元化科創(chuàng)基金。堅持金融資本、社會資本、政府基金有機結(jié)合，著力推進科創(chuàng)投融資體系建設(shè)，鼓勵社會資本組建天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金。對在越城區(qū)注冊設(shè)立且實繳注冊資本2000萬元（含）以上的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的，按在越城區(qū)年度投資額的2%給予最多3年，每年最高200萬元的補助。
2. 健全科技創(chuàng)新金融服務。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新服務，對通過專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行貸款支持的企業(yè)，按不高于銀行同期基準貸款利率的50%給予貼息扶持，單家企業(yè)最高不超過50萬元；對新認定的高新技術(shù)企業(yè)，對上年度獲得的銀行貸款，按不高于銀行同期基準貸款利率的50%給予貼息扶持，每家企業(yè)可享受貼息的最高貸款額為1000萬元。
3. 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最美環(huán)境。鼓勵企業(yè)、院所、平臺、協(xié)會、機構(gòu)等在區(qū)內(nèi)舉辦具有全國性、行業(yè)性影響力的高端論壇、學術(shù)研討和賽事等科技創(chuàng)新活動，越城區(qū)政府作為主辦方（或承辦方）之一的，經(jīng)事先備案，按不超過實際支出50%的額度一次性給予補助，最高50萬元；獲得上級政府性補助的，再按上級政府性補助額的50%給予追加補助。
4. 完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策。對列入《紹興市自主創(chuàng)新產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄》的 區(qū)內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)、高層次人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務，加大采購力度，同等條件下優(yōu)先采購。
5. 加強科研誠信體系建設(shè)。倡導科學家精神和企業(yè)家精神，企業(yè)（單位）和個人必須遵章守法，對于違背科研誠信的單位或個人，撤銷已獲資助項目或終止項目合同，所獲財政扶持（獎勵、補助、資助）應按相關(guān)規(guī)定或協(xié)議進行清算追繳，三年內(nèi)不得申報科技項目，對嚴重違背科研誠信行為實行終身追究。
6. 完善科技創(chuàng)新指標體系。將全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、省科技型中小企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重、全社會軟投入、技術(shù)交易額、PCT國際專利申請量、每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)、每萬人發(fā)明專利擁有量、科技進步貢獻率等10項指標納入?yún)^(qū)科技創(chuàng)新工作的主要評價指標。
7. 強化寬容失敗的制度保障。完善科技創(chuàng)新容錯免責機制，營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍；對在改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，不違反黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)且勤勉盡責、未謀私利、及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關(guān)責任或從輕、減輕處理。
五、其他事項
1. 本意見適用于在越城區(qū)（高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū)）注冊、納稅，正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動并統(tǒng)計登記的企（事）業(yè)單位（涉及金融機構(gòu)除外）。
2. 同一企業(yè)、同一事項與國家、省、市各類政策性扶持（獎勵、補助、資助）資金不重復享受，對企業(yè)同一事項涉及多項扶持（獎勵、補助、資助）政策的，從高不重復；實行“一事一議”“一企一策”的，原則上不再重復享受相關(guān)政策。對當年度無R&D經(jīng)費支出的企業(yè)實行減半獎勵。
3. 同一企業(yè)按本意見規(guī)定，在同一自然年度內(nèi)享受政策性扶持（獎勵、補助、資助）資金累計超過200萬元（含）的，企業(yè)應提供由第三方出具的績效評價報告。
4. 在依法實施監(jiān)察、審計、財政檢查、稅務檢查時，查實企業(yè)存在違規(guī)套取財政扶持（獎勵、補助、資助）資金、違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定收回財政扶持（獎勵、補助、資助）資金，取消其當年的財政獎勵資格。
5. 本意見自2019年1月1日起施行3年（至2021年12月31日止）。此前相關(guān)扶持（獎勵、補助、資助）政策與本意見不一致的，以本意見為準；實施過程中如遇法律、法規(guī)和政策規(guī)定調(diào)整的從其規(guī)定。
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