深度剖析《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》(認(rèn)監(jiān)委公告 2019 年第 21 號)：為有機市場筑牢品質(zhì)基石

在健康飲食理念盛行的當(dāng)下，有機產(chǎn)品以其天然、綠色、無污染的特性，成為眾多消費者的心頭好。然而，有機產(chǎn)品市場的不規(guī)范現(xiàn)象卻如影隨形。虛假標(biāo)注有機身份、認(rèn)證過程敷衍了事等問題頻發(fā)，讓消費者在選購有機產(chǎn)品時憂心忡忡，難以分辨產(chǎn)品的真實品質(zhì)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》(認(rèn)監(jiān)委公告 2019 年第 21 號) 橫空出世，為有機產(chǎn)品市場的規(guī)范化發(fā)展提供了有力支撐。

一、《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》出臺背景

隨著消費者對有機產(chǎn)品的認(rèn)知度和需求持續(xù)攀升，有機產(chǎn)品市場規(guī)模不斷擴大。這本應(yīng)是行業(yè)蓬勃發(fā)展的契機，但部分不良商家卻妄圖從中謀取不當(dāng)利益。一些企業(yè)無視有機生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)過程中大量使用化學(xué)合成農(nóng)藥、化肥，卻仍將產(chǎn)品標(biāo)榜為有機；個別認(rèn)證機構(gòu)也未能堅守職業(yè)操守，為追求經(jīng)濟效益，降低認(rèn)證門檻，使得一些名不副實的 “有機產(chǎn)品” 充斥市場。這些亂象不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費者的切身利益，也對整個有機產(chǎn)業(yè)的聲譽造成了極大沖擊，阻礙了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此嚴(yán)峻形勢下，《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》(認(rèn)監(jiān)委公告 2019 年第 21 號) 應(yīng)運而生，旨在全面加強對有機產(chǎn)品認(rèn)證的管理與監(jiān)督，重塑有機產(chǎn)品市場的良好秩序。

二、認(rèn)證申請與受理詳解

（一）認(rèn)證委托人資質(zhì)條件

欲申請有機產(chǎn)品認(rèn)證的生產(chǎn)者、加工者，即認(rèn)證委托人，必須首先確保自身具備合法合規(guī)的經(jīng)營資質(zhì)。無論是單打獨斗的個體農(nóng)戶，還是規(guī)?；\作的農(nóng)業(yè)合作社、大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，都需在工商行政管理部門依法注冊登記，持有有效的營業(yè)執(zhí)照，以證明其經(jīng)營的合法性 。同時，其生產(chǎn)、加工活動必須嚴(yán)格契合國家相關(guān)法律法規(guī)以及產(chǎn)業(yè)政策的要求。例如，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的選址至關(guān)重要，應(yīng)遠離工業(yè)污染源、垃圾填埋場、交通主干道等區(qū)域，防止有害物質(zhì)對生產(chǎn)環(huán)境造成污染，從源頭上為有機產(chǎn)品的高品質(zhì)生產(chǎn)提供堅實保障。

（二）申請材料清單

認(rèn)證委托人向認(rèn)證機構(gòu)提出認(rèn)證申請時，需精心準(zhǔn)備并提交一系列詳盡且全面的材料 。申請書作為首要材料，應(yīng)清晰闡述企業(yè)的基本信息，包括企業(yè)名稱、注冊地址、聯(lián)系方式等；生產(chǎn)規(guī)模方面，需明確種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量、加工產(chǎn)能等數(shù)據(jù)；產(chǎn)品種類則要具體到每一個細分品類。調(diào)查表需如實填寫生產(chǎn)基地的地理位置，精確到經(jīng)緯度坐標(biāo)；土壤狀況方面，涵蓋土壤類型、肥力水平、酸堿度等指標(biāo)；水源條件要說明水源類型（如地表水、地下水）、水質(zhì)狀況等；此外，還需詳細記錄過去幾年的農(nóng)事操作記錄，包括播種、施肥、病蟲害防治等環(huán)節(jié)的具體情況。加工工藝流程需精確到每一個生產(chǎn)步驟，從原料的預(yù)處理（如清洗、分揀）到加工過程中的烹飪、發(fā)酵、提取等核心環(huán)節(jié)，再到成品的包裝工序，都要有細致入微的說明。若涉及加工產(chǎn)品，產(chǎn)品配方需明確各種原料的比例，確保成分清晰透明。生產(chǎn)、加工過程中使用的投入品清單也不可或缺，要詳細列出肥料、農(nóng)藥（僅限有機生產(chǎn)允許范圍內(nèi)的）、添加劑等的名稱、來源（生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商）、使用方法及用量等信息，為認(rèn)證機構(gòu)的審核工作提供詳實可靠的數(shù)據(jù)支撐 。

（三）認(rèn)證機構(gòu)受理流程

認(rèn)證機構(gòu)在收到認(rèn)證委托人提交的申請材料后，需在 10 個工作日內(nèi)迅速啟動嚴(yán)格的材料審核流程 。在審核過程中，認(rèn)證機構(gòu)的專業(yè)審核人員會秉持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，仔細核對每一項材料。他們會逐一檢查信息是否存在遺漏、數(shù)據(jù)之間是否存在邏輯矛盾，以及各項內(nèi)容是否符合有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求。一旦發(fā)現(xiàn)申請材料存在問題，認(rèn)證機構(gòu)會在第一時間以書面形式通知認(rèn)證委托人 。通知內(nèi)容會明確指出問題所在，例如申請書某一關(guān)鍵信息填寫錯誤、調(diào)查表中某一數(shù)據(jù)缺失等，并告知認(rèn)證委托人補充或修改材料的具體要求與期限，通常會給予合理的時間范圍，以便認(rèn)證委托人能夠有條不紊地完成材料的完善工作。只有當(dāng)申請材料齊全、準(zhǔn)確無誤且完全符合要求時，認(rèn)證機構(gòu)才會正式受理認(rèn)證委托 。并且，在對認(rèn)證委托人實施現(xiàn)場檢查前 5 個工作日內(nèi)，認(rèn)證機構(gòu)需將認(rèn)證委托人的基本信息、認(rèn)證檢查方案等關(guān)鍵內(nèi)容報送至國家市場監(jiān)督管理總局確定的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通與共享，便于監(jiān)管部門進行有效的監(jiān)督管理 。

三、有機產(chǎn)品生產(chǎn)與加工規(guī)范

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

1. 土地與環(huán)境要求：有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地的土地必須處于良好的生態(tài)環(huán)境之中，土壤的重金屬含量、農(nóng)藥殘留等指標(biāo)需滿足極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn) 。一般而言，常規(guī)農(nóng)田若要轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C產(chǎn)品生產(chǎn)基地，需歷經(jīng) 2 - 3 年的轉(zhuǎn)換期。在轉(zhuǎn)換期內(nèi)，嚴(yán)禁使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，而是通過種植綠肥作物（如紫云英、苜蓿等），利用其固氮作用增加土壤肥力；采用合理的輪作制度，如豆類與谷類作物輪作，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥能力，從而確保土壤逐步達到有機生產(chǎn)的嚴(yán)苛要求 。同時，生產(chǎn)基地周邊應(yīng)設(shè)置適當(dāng)?shù)母綦x帶，例如種植寬度適宜的樹林，利用樹木的屏障作用，阻擋周邊常規(guī)農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥等污染物漂移進入；或者借助自然河流形成天然隔離，為有機產(chǎn)品生產(chǎn)營造純凈的環(huán)境空間 。

2. 種子與種苗選擇：有機生產(chǎn)應(yīng)將有機種子或種苗作為首選 。若因特殊原因，如某些珍稀品種或當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性品種暫時無法獲得有機來源，在經(jīng)過認(rèn)證機構(gòu)的嚴(yán)格批準(zhǔn)后，可使用未經(jīng)禁用物質(zhì)處理的常規(guī)種子或種苗 。在挑選種子和種苗時，除了要考慮其是否符合有機生產(chǎn)要求外，還需充分考量其對當(dāng)?shù)貧夂驐l件（如溫度、降水、光照時長）、土壤條件（如土壤質(zhì)地、酸堿度、肥力）的適應(yīng)性 。例如，在氣候寒冷干燥的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先選擇耐寒、耐旱性強的品種；在土壤肥力較低的酸性土壤區(qū)域，選擇對土壤肥力要求相對不高且能適應(yīng)酸性環(huán)境、改良土壤的品種。此外，注重遺傳多樣性也至關(guān)重要，避免單一品種種植帶來的病蟲害易發(fā)性和生態(tài)系統(tǒng)脆弱性問題，保障農(nóng)作物的健康生長和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定平衡 。

3. 病蟲害防治手段：有機生產(chǎn)堅決禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥來防治病蟲害，轉(zhuǎn)而大力倡導(dǎo)采用綜合防治措施 。農(nóng)業(yè)防治方面，通過科學(xué)合理地規(guī)劃種植密度，避免植株過于密集導(dǎo)致通風(fēng)不良、病蟲害滋生；實施輪作、間作等種植模式，如在果園中，將果樹與豆類植物間作，利用豆類植物的根瘤菌固氮作用改善土壤肥力，同時改變果園的生態(tài)環(huán)境，減少病蟲害的發(fā)生幾率 。物理防治可采用多種手段，如在農(nóng)田周圍設(shè)置防蟲網(wǎng)，阻擋害蟲飛入；安裝誘蟲燈，利用害蟲的趨光性進行誘捕；懸掛黃板，吸引并黏住有翅蚜蟲、白粉虱等害蟲 。生物防治則巧妙利用害蟲的天敵，如在蔬菜大棚中釋放捕食螨來控制紅蜘蛛的數(shù)量；使用蘇云金芽孢桿菌等微生物農(nóng)藥，對鱗翅目害蟲（如菜青蟲、棉鈴蟲）進行綠色防控，既有效控制病蟲害，又減少對環(huán)境和有益生物的危害 。

（二）加工環(huán)節(jié)質(zhì)量把控

1. 原料來源限定：有機加工產(chǎn)品所使用的原料必須源自有機生產(chǎn)體系，或者是采用有機方式采集的野生天然產(chǎn)品 。其中，有機原料的比例（不包括水和鹽）應(yīng)等于或高于 95％，只有滿足這一條件，產(chǎn)品才能在其包裝或標(biāo)簽上堂堂正正地標(biāo)注 “有機” 字樣 。對于剩余不足 5％的原料，必須嚴(yán)格符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，且絕對不能是基因改造生物及其衍生物 。以有機果汁加工為例，果汁原料必須 100% 來自有機種植的水果，從源頭確保果汁的有機品質(zhì)；在有機餅干制作中，小麥粉、油脂等主要原料需為有機原料，而其他少量添加劑，如酵母、鹽等，也需符合有機產(chǎn)品加工的相關(guān)要求，保證餅干的每一個成分都符合有機標(biāo)準(zhǔn) 。

2. 添加劑與加工助劑使用準(zhǔn)則：在有機產(chǎn)品加工過程中，嚴(yán)禁使用化學(xué)合成的食品添加劑（如人工合成色素、香精、防腐劑）、化學(xué)合成的加工助劑 。允許使用的添加劑和加工助劑必須嚴(yán)格限定在有機產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的范圍之內(nèi)，并且要遵循相應(yīng)的使用限量 。例如，在有機食品加工中，可使用從天然植物中提取的香草精作為香料，為食品增添自然的香氣；采用木糖醇等天然甜味劑替代人工合成甜味劑，滿足消費者對甜味的需求，同時保障產(chǎn)品的有機屬性 。在有機紡織品加工中，使用的染料應(yīng)是天然植物染料，如用茜草提取的紅色染料、用靛藍提取的藍色染料等，或者是符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型染料，避免傳統(tǒng)化學(xué)染料對環(huán)境和人體健康造成潛在危害 。

3. 加工過程防污染措施：為有效防止有機產(chǎn)品在加工過程中受到污染，加工企業(yè)需精心構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系 。加工車間的環(huán)境衛(wèi)生至關(guān)重要，地面應(yīng)采用防滑、易清潔的材料鋪設(shè)，便于日常清潔與消毒；墻壁可安裝易于清洗的瓷磚，減少灰塵和微生物的附著 。設(shè)備在加工不同批次產(chǎn)品或不同種類產(chǎn)品前，必須進行全面、徹底的清洗和消毒，例如食品加工設(shè)備在每次使用后，需先用清水沖洗，再用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的消毒劑進行消毒，最后用清水再次沖洗，確保設(shè)備無殘留污染物，避免交叉污染 。在物料輸送環(huán)節(jié)，要使用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的管道或容器，防止物料在輸送過程中被污染；儲存環(huán)節(jié)同樣關(guān)鍵，需使用專用的儲存設(shè)備，如有機食品應(yīng)儲存在清潔、干燥、通風(fēng)良好的倉庫中，避免與其他非有機產(chǎn)品混放，防止二次污染 。

四、認(rèn)證標(biāo)志使用與管理規(guī)定

（一）認(rèn)證標(biāo)志樣式與含義

中國有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志獨具匠心，以人手和葉片作為核心創(chuàng)意元素 。標(biāo)志的中心是一個由綠色線條勾勒而成的圓形，這個圓形寓意著地球，生動地體現(xiàn)了有機產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視 。圓形內(nèi)部，一只手向上輕柔地托著一片綠色的葉片，象征著人類對自然和生命的悉心呵護，同時也彰顯了有機產(chǎn)品源于自然、綠色健康的品質(zhì)特性 。標(biāo)志上清晰標(biāo)明 “中國有機產(chǎn)品” 和英文 “ORGANIC” 字樣，下方則是獨一無二的 18 位有機碼，每一個有機碼都如同產(chǎn)品的專屬 “身份證”，消費者可通過官方指定渠道，輸入有機碼查詢該產(chǎn)品的詳細認(rèn)證信息，輕松辨別產(chǎn)品真?zhèn)?。

（二）標(biāo)志使用條件與范圍

只有成功通過認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證，并且處于認(rèn)證證書有效期內(nèi)的有機產(chǎn)品，才具備在產(chǎn)品或其最小銷售包裝上加施中國有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的資格 。對于有機配料含量（不包括水和鹽）等于或高于 95％的加工產(chǎn)品，在獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證后，可在產(chǎn)品本體、產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽顯著位置標(biāo)注 “有機” 字樣，并加施認(rèn)證標(biāo)志，向消費者明確展示產(chǎn)品的有機身份 。當(dāng)有機配料含量在 70％ - 95％之間時，產(chǎn)品只能在名稱前標(biāo)注 “有機配料生產(chǎn)”，但嚴(yán)禁使用有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，避免誤導(dǎo)消費者 。而有機配料含量低于 70％的產(chǎn)品，則絕對不能在產(chǎn)品名稱、包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注任何與有機相關(guān)的具有誤導(dǎo)性的文字和圖案，確保消費者能夠準(zhǔn)確獲取產(chǎn)品信息 。例如，一瓶有機牛奶，若其有機原料含量達到 95% 以上，且通過正規(guī)認(rèn)證，可在牛奶瓶身醒目位置標(biāo)注有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志及 “有機牛奶” 字樣，讓消費者一眼識別；若某款餅干有機配料含量為 80%，可標(biāo)注 “有機配料生產(chǎn)的餅干”，但瓶身不能出現(xiàn)認(rèn)證標(biāo)志 。

（三）對標(biāo)志使用違規(guī)行為的處罰

對于違規(guī)使用有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的行為，監(jiān)管部門將秉持零容忍的態(tài)度，依法予以嚴(yán)厲打擊和懲處 。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在未獲得有機產(chǎn)品認(rèn)證的情況下，擅自使用有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志，試圖以假亂真、欺騙消費者；或者在獲證產(chǎn)品的認(rèn)證證書過期、被暫停或撤銷后，仍繼續(xù)使用認(rèn)證標(biāo)志，誤導(dǎo)消費者；以及偽造、變造、冒用、非法買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等嚴(yán)重違法行為，監(jiān)管部門將責(zé)令其立即改正，并根據(jù)情節(jié)輕重處以相應(yīng)罰款 。情節(jié)特別嚴(yán)重的，還將依法撤銷其認(rèn)證證書，并向社會公開曝光，使其違法行為無所遁形 。同時，認(rèn)證機構(gòu)若對不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品違規(guī)發(fā)放認(rèn)證證書，或者對認(rèn)證標(biāo)志使用監(jiān)管不力，未能履行應(yīng)盡職責(zé)，也將面臨相應(yīng)的行政處罰 。通過嚴(yán)格的處罰措施，形成強大的威懾力，切實維護有機產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的權(quán)威性和公信力，有力保護消費者的合法權(quán)益 。

《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》(認(rèn)監(jiān)委公告 2019 年第 21 號) 猶如一把高懸的利劍，為有機產(chǎn)品市場的規(guī)范運行提供了全方位、多層次的指導(dǎo)與約束 。廣大消費者在選購有機產(chǎn)品時，請務(wù)必保持警惕，仔細查看產(chǎn)品是否擁有合法有效的認(rèn)證標(biāo)志和有機碼，并通過官方正規(guī)渠道核實認(rèn)證信息，堅決避免購買到假冒偽劣產(chǎn)品，切實維護自身的消費權(quán)益 。有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要將規(guī)則牢記于心，嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，誠信經(jīng)營，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏得消費者的信賴和市場的認(rèn)可，樹立良好的品牌形象 。認(rèn)證機構(gòu)要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)則開展認(rèn)證工作，加強對認(rèn)證全過程的監(jiān)管，確保認(rèn)證結(jié)果的公正、準(zhǔn)確 。讓我們齊心協(xié)力，共同遵循《有機產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》(認(rèn)監(jiān)委公告 2019 年第 21 號) ，為有機產(chǎn)品市場營造一個公平、公正、健康、有序的發(fā)展環(huán)境，讓真正的有機產(chǎn)品走進千家萬戶，為人們的健康生活注入綠色活力 。

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