2023年，全國已經(jīng)批復設立62家知識產(chǎn)權保護中心、35家知識產(chǎn)權快速維權中心，大幅度縮短專利審查周期、減少了專利授權的時間成本，充分激發(fā)了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，在推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時也存在不容忽視的問題。
01、推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但客觀上擴增了發(fā)展環(huán)境差異
國家知識產(chǎn)權局批準通過預審機制進入快速審查通道的專利申請均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，各地知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心的預審機制圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開通快速審查通道，極大地促進了創(chuàng)新主體快速實現(xiàn)核心技術專利化，進而推動創(chuàng)新主體盡快形成國際競爭力。
然而，只有符合相關產(chǎn)業(yè)領域受理條件的企事業(yè)單位才能在知識產(chǎn)權保護中心提交預審申請。批復的產(chǎn)業(yè)領域有限在一定程度上制約了其他領域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新發(fā)展。再者，伴隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術交叉現(xiàn)象越發(fā)常見，但每一產(chǎn)業(yè)領域對應獲批的技術領域分類范圍有限，這就使得屬于相應產(chǎn)業(yè)領域的專利申請因其分類范圍受限也不能進入預審機制快速通道。不同區(qū)域間的預審機制因技術領域差別造成創(chuàng)新主體進行知識產(chǎn)權規(guī)劃與保護的成本差異，從而影響到區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展。
02、提高創(chuàng)新主體專利申請積極性，但可能導致忽視知識產(chǎn)權規(guī)劃布局
預審機制為創(chuàng)新主體申請專利提供了便利，客觀上提高了創(chuàng)新主體申請專利的積極性。實踐中，一旦發(fā)明專利最終未能獲得授權或授權后保護范圍不理想，則意味著申請人的創(chuàng)新成果成為全社會均可自由實施的技術方案，專利申請人因可能存在的風險而對專利申請有所顧慮。預審機制的出現(xiàn)，將發(fā)明專利的申請授權周期壓縮至3—6個月，這種變化極大地緩解了專利申請人的焦慮，預審機制惠及的創(chuàng)新主體申請專利的積極性明顯提升。
預審機制的存在滿足了這些急需專利的企事業(yè)單位迫切需求，卻無意中成為其臨時抱佛腳的工具。從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，政府部門及市場應當引導、呼吁創(chuàng)新主體從本質上真正重視知識產(chǎn)權管理工作。急功近利地通過預審機制獲得專利權使創(chuàng)新主體忽視了知識產(chǎn)權保護的規(guī)劃布局，導致未來可能造成知識產(chǎn)權重大損失。
03、有助減少低質量專利申請，但實踐中不利于獲得最優(yōu)保護范圍
預審機制申請專利的預審查內容主要包括形式審查。明顯實質性缺陷、新穎性及明顯的創(chuàng)造性審查。由于希望通過預審機制的專利申請數(shù)量眾多，專利申請人對專利申請的質量必然比普通專利申請更加重視。此外，近年來各級知識產(chǎn)權行政主管部門持續(xù)加強對非正常專利申請行為的打擊力度，預審機構對提交申請專利的質量要求也不斷提高，在一定程度上減少了低質量的專利申請。
然而，從專利審查部門的角度是很難真正評價某個專利申請的技術質量與市場價值，因此實踐中這種對專利申請質量的追求一定程度上轉化為對專利申請授權率的追求。實踐中專利申請人以發(fā)明創(chuàng)造為基礎期望爭取尋求較寬泛的保護范圍，但是較寬泛的保護范圍可能會帶來創(chuàng)新性的不足，為了在較短的答復期限內通過預審機制的預審查，不得不將權利要求覆蓋的范圍縮小至較小的范圍。這種情況某種程度上進一步助長了當前社會對發(fā)明專利“唯授權論”看法的風氣。
知識產(chǎn)權保護中心建設為地方創(chuàng)新主體通過預審機制快速獲得更多專利提供了便利，各級專利行政主管部門應當進一步完善預審機制規(guī)范化建設，利用新技術提升智能化水平，提高審查質量和效率，充分發(fā)揮專利快速審查對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。
以上內容選自《科技和產(chǎn)業(yè)》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請預審機制現(xiàn)狀探討及建議》，單位：南京市知識產(chǎn)權保護中心，作者：程秀才
注：以上內容部分數(shù)據(jù)已更新
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