2023年，全國已經(jīng)批復(fù)設(shè)立62家知識產(chǎn)權(quán)保護中心、35家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，大幅度縮短專利審查周期、減少了專利授權(quán)的時間成本，充分激發(fā)了創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，在推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時也存在不容忽視的問題。
01、推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但客觀上擴增了發(fā)展環(huán)境差異
國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)通過預(yù)審機制進入快速審查通道的專利申請均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各地知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心的預(yù)審機制圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開通快速審查通道，極大地促進了創(chuàng)新主體快速實現(xiàn)核心技術(shù)專利化，進而推動創(chuàng)新主體盡快形成國際競爭力。
然而，只有符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受理條件的企事業(yè)單位才能在知識產(chǎn)權(quán)保護中心提交預(yù)審申請。批復(fù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有限在一定程度上制約了其他領(lǐng)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新發(fā)展。再者，伴隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉現(xiàn)象越發(fā)常見，但每一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)獲批的技術(shù)領(lǐng)域分類范圍有限，這就使得屬于相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利申請因其分類范圍受限也不能進入預(yù)審機制快速通道。不同區(qū)域間的預(yù)審機制因技術(shù)領(lǐng)域差別造成創(chuàng)新主體進行知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃與保護的成本差異，從而影響到區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展。
02、提高創(chuàng)新主體專利申請積極性，但可能導(dǎo)致忽視知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局
預(yù)審機制為創(chuàng)新主體申請專利提供了便利，客觀上提高了創(chuàng)新主體申請專利的積極性。實踐中，一旦發(fā)明專利最終未能獲得授權(quán)或授權(quán)后保護范圍不理想，則意味著申請人的創(chuàng)新成果成為全社會均可自由實施的技術(shù)方案，專利申請人因可能存在的風(fēng)險而對專利申請有所顧慮。預(yù)審機制的出現(xiàn)，將發(fā)明專利的申請授權(quán)周期壓縮至3—6個月，這種變化極大地緩解了專利申請人的焦慮，預(yù)審機制惠及的創(chuàng)新主體申請專利的積極性明顯提升。
預(yù)審機制的存在滿足了這些急需專利的企事業(yè)單位迫切需求，卻無意中成為其臨時抱佛腳的工具。從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，政府部門及市場應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、呼吁創(chuàng)新主體從本質(zhì)上真正重視知識產(chǎn)權(quán)管理工作。急功近利地通過預(yù)審機制獲得專利權(quán)使創(chuàng)新主體忽視了知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)劃布局，導(dǎo)致未來可能造成知識產(chǎn)權(quán)重大損失。
03、有助減少低質(zhì)量專利申請，但實踐中不利于獲得最優(yōu)保護范圍
預(yù)審機制申請專利的預(yù)審查內(nèi)容主要包括形式審查。明顯實質(zhì)性缺陷、新穎性及明顯的創(chuàng)造性審查。由于希望通過預(yù)審機制的專利申請數(shù)量眾多，專利申請人對專利申請的質(zhì)量必然比普通專利申請更加重視。此外，近年來各級知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門持續(xù)加強對非正常專利申請行為的打擊力度，預(yù)審機構(gòu)對提交申請專利的質(zhì)量要求也不斷提高，在一定程度上減少了低質(zhì)量的專利申請。
然而，從專利審查部門的角度是很難真正評價某個專利申請的技術(shù)質(zhì)量與市場價值，因此實踐中這種對專利申請質(zhì)量的追求一定程度上轉(zhuǎn)化為對專利申請授權(quán)率的追求。實踐中專利申請人以發(fā)明創(chuàng)造為基礎(chǔ)期望爭取尋求較寬泛的保護范圍，但是較寬泛的保護范圍可能會帶來創(chuàng)新性的不足，為了在較短的答復(fù)期限內(nèi)通過預(yù)審機制的預(yù)審查，不得不將權(quán)利要求覆蓋的范圍縮小至較小的范圍。這種情況某種程度上進一步助長了當(dāng)前社會對發(fā)明專利“唯授權(quán)論”看法的風(fēng)氣。
知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)為地方創(chuàng)新主體通過預(yù)審機制快速獲得更多專利提供了便利，各級專利行政主管部門應(yīng)當(dāng)進一步完善預(yù)審機制規(guī)范化建設(shè)，利用新技術(shù)提升智能化水平，提高審查質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮專利快速審查對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。
以上內(nèi)容選自《科技和產(chǎn)業(yè)》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請預(yù)審機制現(xiàn)狀探討及建議》，單位：南京市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，作者：程秀才
注：以上內(nèi)容部分?jǐn)?shù)據(jù)已更新
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