知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心及部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)承擔(dān)專利申請(qǐng)預(yù)審查機(jī)構(gòu)(以下簡稱“預(yù)審機(jī)構(gòu)”)職能，面向所屬行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位，建立針對(duì)特定技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)預(yù)審機(jī)制(以下簡稱“預(yù)審機(jī)制”)。
01、預(yù)審機(jī)制流程
1.1申請(qǐng)主體備案
在提交專利申請(qǐng)文件之前，申請(qǐng)主體應(yīng)向預(yù)審機(jī)構(gòu)提交備案材料，經(jīng)過預(yù)審機(jī)構(gòu)審核和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)后獲得提交專利申請(qǐng)預(yù)審資格。備案條件主要包括屬于預(yù)審機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的企事業(yè)單位、主要生產(chǎn)研發(fā)或經(jīng)營方向?qū)儆诨蛏婕邦A(yù)審機(jī)構(gòu)所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、自提交備案申請(qǐng)前一個(gè)自然年度無非正常申請(qǐng)專利行為等必要內(nèi)容。
1.2提交受理階段
通過備案的申請(qǐng)主體將屬于預(yù)審機(jī)構(gòu)被批準(zhǔn)開展專利申請(qǐng)預(yù)審業(yè)務(wù)分類號(hào)范圍的專利申請(qǐng)文件提交至預(yù)審機(jī)構(gòu)。預(yù)審機(jī)構(gòu)根據(jù)受理?xiàng)l件發(fā)出《專利申請(qǐng)預(yù)審請(qǐng)求受理通知書》或《專利申請(qǐng)預(yù)審請(qǐng)求不予受理通知書》。
1.3預(yù)審查階段
預(yù)審機(jī)構(gòu)對(duì)符合受理?xiàng)l件的專利申請(qǐng)文件及相關(guān)材料進(jìn)行預(yù)審查，預(yù)審機(jī)構(gòu)一般在自申請(qǐng)主體提交預(yù)審申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出審查結(jié)論，對(duì)預(yù)審合格的申請(qǐng)，預(yù)審機(jī)構(gòu)發(fā)出《預(yù)審合格通知書》;對(duì)于超過規(guī)定修改次數(shù)、期限仍不合格的，預(yù)審機(jī)構(gòu)發(fā)出《預(yù)審不合格通知書》;對(duì)于超過規(guī)定的修改期限仍未提交答復(fù)意見的，預(yù)審機(jī)構(gòu)發(fā)出《視為撤回通知書》。
1.4正式申請(qǐng)階段
申請(qǐng)主體在收到《預(yù)審合格通知書》后應(yīng)及時(shí)向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交與預(yù)審合格文件一致的專利申請(qǐng)文件。預(yù)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行一致性確認(rèn)。對(duì)一致性確認(rèn)通過的專利申請(qǐng)文件，預(yù)審機(jī)構(gòu)在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局業(yè)務(wù)系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)加快標(biāo)記，正式進(jìn)入加快審查程序。
02、預(yù)審機(jī)制與優(yōu)先審查比較
預(yù)審機(jī)制行政區(qū)域和技術(shù)領(lǐng)域針對(duì)性強(qiáng)，專利申請(qǐng)授權(quán)周期縮短明顯;優(yōu)先審查則更具普適性，對(duì)象和要求更加寬泛，主要區(qū)別如下：
2.1法律地位
現(xiàn)階段，預(yù)審機(jī)制尚無法律法規(guī)或者部門規(guī)章予以明確，僅在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部分規(guī)范性文件中有所提及。優(yōu)先審查的依據(jù)是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2017年制定的《專利優(yōu)先審查管理辦法》，該辦法從法律效力上來說屬于部門規(guī)章，因此，優(yōu)先審查是具有明確法律效力的行政行為。
2.2地域范圍
預(yù)審機(jī)制的執(zhí)行依托于各省及設(shè)區(qū)市設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，以及少部分試點(diǎn)區(qū)(縣)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。優(yōu)先審查制度在全國范圍內(nèi)適用，覆蓋了中國大陸所有省份。由此可見，優(yōu)先審查是全國普適性政策，而預(yù)審機(jī)制則是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域才有的非普適性政策。
2.3技術(shù)領(lǐng)域
預(yù)審機(jī)構(gòu)開展專利申請(qǐng)預(yù)審服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域需經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，并且明確具體的IPC分類號(hào)和洛迦諾分類號(hào)。優(yōu)先審查服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域?qū)挿?，?qiáng)調(diào)主要國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還包括各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)等。因此從技術(shù)領(lǐng)域來看，優(yōu)先審查涉及范圍廣，而預(yù)審機(jī)制則范圍較窄。
2.4申請(qǐng)主體
預(yù)審機(jī)制的申請(qǐng)主體只能是經(jīng)過預(yù)審機(jī)構(gòu)審核、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確認(rèn)的企事業(yè)單位，而優(yōu)先審查規(guī)定的申請(qǐng)主體可為企事業(yè)單位或個(gè)人。因此對(duì)于個(gè)人申請(qǐng)人而言，想要縮短專利審查周期，優(yōu)先審查是唯一能夠選擇的通道。
2.5審查周期
從目前的實(shí)踐情況來看，通過預(yù)審機(jī)制加快的發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)周期為3—6個(gè)月，實(shí)用新型專利申請(qǐng)授權(quán)周期約為1個(gè)月，外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)授權(quán)周期約為1周。通過優(yōu)先審查加快的發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)周期為7—12個(gè)月，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)授權(quán)周期約為2個(gè)月。因此，預(yù)審機(jī)制專利申請(qǐng)授權(quán)周期短于優(yōu)先審查。
2.6數(shù)量限制
現(xiàn)階段，預(yù)審機(jī)制對(duì)預(yù)審機(jī)構(gòu)預(yù)審合格后進(jìn)入快速審查通道的專利申請(qǐng)暫無數(shù)量限制，僅少部分預(yù)審機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和預(yù)審資源配置情況提出了一定的特殊規(guī)定。優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)數(shù)量是由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的審查能力、上一年度專利授權(quán)量以及本年度待審案件數(shù)量等情況確定。
以上內(nèi)容選自《科技和產(chǎn)業(yè)》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請(qǐng)預(yù)審機(jī)制現(xiàn)狀探討及建議》，單位：南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，作者：程秀才
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