企業(yè)安全文化與HSE管理體系之間的關(guān)系是什么？
改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平日益提高。但是，企業(yè)的工傷事故、社會(huì)上的交通事故、公共場(chǎng)所和家庭意外事故、環(huán)境污染事故及職工職業(yè)病的發(fā)病率卻呈逐年上升的勢(shì)頭，這些事故的發(fā)生，一部分原因是由于相關(guān)單位HSE管理體系建設(shè)不完全、內(nèi)容落實(shí)不到位導(dǎo)致的，要改變這種狀況，除了應(yīng)迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更主要、也更加切合實(shí)際的問(wèn)題是應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)HSE管理，建立一套科學(xué)有效的HSE管理體系，將事故發(fā)生降到盡可能低的程度。
1 建立和推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)極其重要
20世紀(jì)90年代中期，為降低事故的發(fā)生，提高人們的安全素質(zhì).國(guó)內(nèi)興起了安全文化的研究熱期。安全文化建設(shè)的重爵方面是如何建立和培養(yǎng)符合時(shí)代要求，塑造企業(yè)精神，突出企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設(shè)的目標(biāo)是：提高企業(yè)員工的安全素質(zhì).增強(qiáng)安全意識(shí)。提高安全生產(chǎn)水平.在提倡“以人為本、珍惜生命、關(guān)心人、愛護(hù)人”的基礎(chǔ)上，把“安全第一”作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的首要價(jià)值取向，形成強(qiáng)大的企業(yè)安全氛圍。在這一氛圍中，通過(guò)安全知識(shí)教育和普及.健全安全法規(guī)制度，使安全生產(chǎn)政令暢通，安全技術(shù)咨詢便達(dá)，安全操作合格達(dá)標(biāo)，安全預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)好用，意外事放應(yīng)急處理快捷、有效。進(jìn)行企業(yè)安全文化制度建設(shè)，主要體現(xiàn)在企業(yè)安全生產(chǎn)理念及規(guī)章制度的建立以及企業(yè)安全文化宣傳教育制度上的創(chuàng)新和發(fā)展。為達(dá)到安全文化建設(shè)的目標(biāo)，要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)出一些新思路、新方法和新途徑，即采用群眾喜聞樂(lè)見的形式，有目的、有組織、有計(jì)劃地開展安全文化宣傳、教育、培訓(xùn)、實(shí)踐活動(dòng)。例如，利用廣播、電視、圖書、報(bào)刊、黑板報(bào)、宣傳欄、文藝會(huì)演、專題講座、培訓(xùn)班、研討會(huì)、表演會(huì)、安全技能競(jìng)賽等多種形式，宣傳安全文化知識(shí)，傳授安全科學(xué)技術(shù).傳播應(yīng)急處理辦法和自救技巧，使廣大職工和家屬?gòu)亩嗲?、多層次、多方面受到安全文化的熏陶。做好企業(yè)安全文化的建設(shè)，一要堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共管，因?yàn)槠髽I(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力，全員奮斗.全方位通力合作;二要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、常抓不懈.因?yàn)榘踩a(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，必須與時(shí)俱進(jìn)，不懈努力，不斷往更高的安全目標(biāo)奮斗;三是堅(jiān)持“以人為本”，以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值.保護(hù)人的生命與健康為根本宗旨。
1.1引入HSE管理體系
企業(yè)安全文化相對(duì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較廣義的概念，它包括了安全文化建設(shè)的機(jī)制和傳播的手段，即安全制度的建立、對(duì)職工安全意識(shí)培訓(xùn)及安全技能的教育。目前石油工業(yè)，通常實(shí)施健康、安全與環(huán)境的一體化管理。建立健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系。各石油石化企業(yè)一般從下列5項(xiàng)內(nèi)容上建立和豐富企業(yè)文化，以此作為支撐HSE管理體系的重要條件：
(1)企業(yè)努力提高全員健康、安全與環(huán)境的意識(shí)和信念;
(2)企業(yè)努力提高健康、安全與環(huán)境的管理水平;
(3)建立企業(yè)的各職能部門和全體員工個(gè)人的HSE職責(zé)及其考核細(xì)則;
(4)企業(yè)的各級(jí)人員都要參加或介入HSE管理體系的建立和運(yùn)行。即全員參與;
(5)企業(yè)要保證HSE管理體系的有效運(yùn)行。
l 2 1 貫徹國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求
為了保護(hù)人類生存和發(fā)展的需要，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》中提出了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。石油石化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大、環(huán)境影響較廣，建立和實(shí)施符合我國(guó)法律、法規(guī)和有關(guān)安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的HSE管理體系，有效地規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)行全過(guò)程的安全、環(huán)境與健康控制，是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人員健康的需要，是石油石化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
1 2 2對(duì)石油石化企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)將起到良好的促進(jìn)作用
自國(guó)際一些大石油石化公司實(shí)施HSE管理以來(lái)，國(guó)際石油石化行業(yè)提出了HSE管理方面的要求，石油石化企業(yè)不實(shí)行HSE管理將在對(duì)外合作中受到限制。實(shí)施HSE管理，可促進(jìn)自身的管理與國(guó)際接軌，樹立良好的企業(yè)文化形象.也為施工作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。
1.2 3節(jié)約資源
HSE管理體系采取積極的預(yù)防措施，將HSE管理體系納入企業(yè)總的管理體系之中，通過(guò)實(shí)施HSE管理，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)行全面控制，降低事故發(fā)生率，減少環(huán)境污染，減少事故處理、環(huán)境治理、廢物處理和預(yù)防職業(yè)病發(fā)生的費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2.4減少各類事故的發(fā)生
石油石化企業(yè)許多事故都是由于管理不嚴(yán)、操作人員疏忽引起，實(shí)施HSE管理，將規(guī)范操作程序，提高管理水平，增強(qiáng)預(yù)防事故的能力，盡最大努力避免事故的發(fā)生。在事故發(fā)生時(shí).通過(guò)有組織、有系統(tǒng)的控制和處理，將事故影響和損失降到最低限度。
1.2.5提高企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理水平推行HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)HSE的教育和培訓(xùn)，通過(guò)引進(jìn)新的監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)等管理技術(shù).加強(qiáng)審核和評(píng)審，使企業(yè)在滿足法規(guī)要求、健全管理機(jī)制、改進(jìn)管理質(zhì)量、提高運(yùn)營(yíng)效益等方面建立一體化管理體系。
1.2 6改善企業(yè)形象。提高綜合效益
隨著人們生活水平的提高及其健康、安全與環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)清潔生產(chǎn)、優(yōu)美環(huán)境、人身及財(cái)產(chǎn)安全的要求也日益增高。如果企業(yè)接連發(fā)生事故，既造成企業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)損失，又會(huì)造成環(huán)境污染，給人們留下技術(shù)落后、生產(chǎn)與管理水平低劣的印象，甚至?xí)夯c當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，給企業(yè)的活動(dòng)造成許多困難。企業(yè)實(shí)施HSE管理.通過(guò)提高HSE的管理質(zhì)量，減少和預(yù)防事故的發(fā)生，既可以大大減少處理事故的開支.減少減產(chǎn)、停產(chǎn)等營(yíng)業(yè)中斷的損失，從而滿足職工、社會(huì)對(duì)HSE的要求，又能改善企業(yè)形象，取得商業(yè)利益和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合在一起。
1.2建立tISE管理體系具有深遠(yuǎn)意義
實(shí)施HSE管理體系.是運(yùn)用現(xiàn)代瞥理理念對(duì)中國(guó)石化HSE管理體系的內(nèi)容及實(shí)施HSE管理體系的實(shí)質(zhì)就是為了確保系統(tǒng)安全而建立起來(lái)的一種規(guī)范的、科學(xué)的管理體系，它以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為核心，提出了組織所必須達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)的包括人、機(jī)、環(huán)境各方面的相關(guān)要求。雖然，各國(guó)企業(yè)HSE實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)要素排列各異，但其核心內(nèi)容都是系統(tǒng)安全的基本思想。石化集團(tuán)公司的HSE管理體系是建立在積累成熟的經(jīng)驗(yàn)和繼承行之有效管理制度的基礎(chǔ)上，吸收了國(guó)外大型石油石化企業(yè)在HSE一體化管理經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容，它不是取代現(xiàn)有的行之有效的安全管理制度.而是使其得到補(bǔ)充和完善，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。中石化股份公司2001年上市后，正努力成為與全球經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)的國(guó)際化公司，做到經(jīng)營(yíng)、管理公開透明，自覺接受國(guó)際資本市場(chǎng)的考核，接受投資者和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。安全與環(huán)保作為企業(yè)文化的一個(gè)重要方面，直接影響企業(yè)形象乃至成為股價(jià)的外部最直觀的監(jiān)督項(xiàng)目.因此，必須努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展.要通過(guò)實(shí)施HSE管理，使HSE工作盡快與國(guó)際接軌，開創(chuàng)HSE工作的新局面。
2建立ttSE管理體系的指導(dǎo)原則
2.1繼承和發(fā)展的原則
集團(tuán)公司建立的HSE管理體系是完善而不是取代現(xiàn)有的行之有效的管理制度。公司已建立了一套完整而又有效的HSE的規(guī)章制度，公司HSE管理體系是一套與國(guó)際接軌的HSE標(biāo)準(zhǔn)體系，是對(duì)已有規(guī)章制度規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，并且予以完善。體系的實(shí)施運(yùn)行并取得國(guó)際一流的HSE業(yè)績(jī)才是建立HSE體系的真正目的。建立集團(tuán)公司的HsE管理體系，杜絕或減少事故、污染和傷害，使集團(tuán)公司在社會(huì)，在投資者心目中建立良好企業(yè)形象，逐步使企業(yè)的HSE業(yè)績(jī)達(dá)到世界500強(qiáng)的水平，成為國(guó)際一流的石化企業(yè)。
2 .2第一責(zé)任人的原則
隨著生命和健康成為保障人權(quán)的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位禽來(lái)愈突出，已成為國(guó)際石油石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之～。HSE管理體系，強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，對(duì)HSE應(yīng)有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、?cái)、物等資源的支持。各級(jí)企業(yè)管理者通過(guò)本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為。
2 3全員參與的原則
HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級(jí)組織和人員的HSE職責(zé)，強(qiáng)調(diào)公司的每位員工，無(wú)論身處何處，都有責(zé)任把HSE事務(wù)做好，并通過(guò)審查考核，不斷提高公司的HSE業(yè)績(jī)。
2.4重在預(yù)防的原則
在集團(tuán)公司的HSE管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這5個(gè)要素，著眼點(diǎn)在于j賈防事故的發(fā)生.井特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的高層管理者對(duì)HSE必須從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的HSE責(zé)任。初步設(shè)計(jì)的安全環(huán)保篇要有HSE相關(guān)部門的會(huì)簽批復(fù)，設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)有HSE相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章，強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)人員要具備HSE的相應(yīng)資格。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不問(wèn)斷的過(guò)程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷地組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，識(shí)別與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害、影響和隱患，采取有效或適當(dāng)?shù)姆婪犊刂拼胧?，從而把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。直屬企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理程序.每隔一定時(shí)間或發(fā)生重大變革時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并親自組織隱患治理工作。
2.5強(qiáng)化考核原則
集團(tuán)公司總經(jīng)理向社會(huì)和員工承諾，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人員健康、不破壞環(huán)境的HSE目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)零事故。因此，要求集團(tuán)公司和直屬企業(yè)建立HSE業(yè)績(jī)管理及監(jiān)督考核程序，對(duì)管理層成員HSE業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相掛鉤。
2.6持續(xù)改進(jìn)的原則
HSE管理體系著眼于持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)循環(huán)。集團(tuán)公司的HSE管理體系的10個(gè)要素形成了計(jì)劃一實(shí)施÷檢查斗改進(jìn)4個(gè)階段，即P斗D斗c斗A循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)HSE管理的動(dòng)態(tài)循環(huán)。同時(shí)體系要求集團(tuán)公司下屬企業(yè)應(yīng)按適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔對(duì)HSE進(jìn)行審核和評(píng)審，以確保其持續(xù)的適應(yīng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)HSE一體化管理。
2.7以人為本的原則
HSE管理體系強(qiáng)調(diào)了公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須滿足HSE管理的各項(xiàng)要求，突出了人的行為對(duì)集團(tuán)公司的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對(duì)人員技能及其能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證HSE水平的提高。
2.8一體化管理的原則
通過(guò)一體化管理，使集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合在一起。
2.9獨(dú)立審核的原則
體系要求集團(tuán)公司下屬企業(yè)應(yīng)按適當(dāng)?shù)臅r(shí)間間隔對(duì)HSE進(jìn)行審核和評(píng)審，以確保其持續(xù)的適應(yīng)性和有效性。審核分為內(nèi)部審核和外部審核.外部審核又有第二方或第三方審核，這種外部審核要強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立原則。
3實(shí)施HSE管理的新理念
3.1HSE一體化管理的理念
企業(yè)雖然已有一套有效的HSE管理方式和管理制度，但往往是各管一方，未形成系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)的管理體系。石油石化行業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在HSE方面的事故往往是相互關(guān)聯(lián)的，需要用適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)HSE管理的要求的系統(tǒng)管理方法和科學(xué)管理模式加以控制。盡管ISO質(zhì)量管理體系和ISO環(huán)境管理體系都是先進(jìn)的管理體系.其中也包括了一些健康、安全要素，但主要是分別針對(duì)質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個(gè)整體。國(guó)際上的知名石油公司在20世紀(jì)90年代初，就已意識(shí)到健康(H)、安全(s)、環(huán)境(E)不可分割的聯(lián)系，應(yīng)作為一個(gè)整體來(lái)管理.這一概念逐步被各大石油公司接受和認(rèn)可。因此，在實(shí)施集團(tuán)公司的HSE一體化管理時(shí)，必須從健康、安全與環(huán)境分開管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化管理，堅(jiān)持三位一體，相互加強(qiáng)。
3.2領(lǐng)導(dǎo)承諾和社會(huì)責(zé)任理念
領(lǐng)導(dǎo)承諾和責(zé)任是指企業(yè)白上而下的各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，是HSE管理體系的核心。領(lǐng)導(dǎo)的承諾，既指明了HSE工作的方向，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。這種承諾和責(zé)任，要由企業(yè)最高管理者在體系建立前提出，并在正式提出前，充分征求員工和社會(huì)對(duì)承諾的意見，并形成文件。領(lǐng)導(dǎo)承諾要深A(yù)人心.成為企業(yè)安全文化的重要內(nèi)容。高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾表明：
(1)高層管理者對(duì)做好HSE工作負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù);
(2)HSE管理是公司整個(gè)管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)之一;
(3)對(duì)體系的建立、實(shí)施和保持給予充分支持，配置必要的資源，保證資金和時(shí)間的投入，給HSE人員足夠的權(quán)利等;
(4)管理層的決策會(huì)議應(yīng)把HSE放在首位，最高管理者要參加或主持HSE會(huì)議和檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)的重視;
(5)建立與政府和公司員工聯(lián)系的_i勾通渠道，定期公布HSE表現(xiàn)，暈擔(dān)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任;
(6)管理者通過(guò)自身的HSE表率作用以及建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和HSE業(yè)績(jī)考核辦法，給員工樹立良好的HsE榜樣。
3.3任何事故都可預(yù)防的理念
在HSE目標(biāo)中，中國(guó)石化集團(tuán)公司總經(jīng)理和中國(guó)石油化工股份公司董事長(zhǎng)向社會(huì)、員工和相關(guān)方鄭重承諾：“追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國(guó)際一流的HSE業(yè)績(jī)。”做好HSE管理工作既是國(guó)家和上級(jí)部門的要求，也是企業(yè)的切身利益所在。HSE管理工作做得好.員工的安全、健康有保障。公司的財(cái)產(chǎn)不受損失，生產(chǎn)不斷發(fā)晨，效益不斷提高，環(huán)境受到保護(hù).既有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也使企業(yè)的名聲和社會(huì)地位得到提高，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。推行HSE管理體系的目的是減少事故，在思想觀念上樹立任何事故都可預(yù)防的理念，即“零事故”的理念。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工股份公司，擁有93萬(wàn)職工.做到“零”事故，有人認(rèn)為是“天方夜譚”，但仍然要堅(jiān)持樹立這種“零事故”思維理念。多年來(lái)，石油化工行業(yè)推行的傷亡指標(biāo)，至今還在執(zhí)行。應(yīng)該肯定它在有效地控制事故的發(fā)生方面起的作用，而且這種量化了的指標(biāo)，比較直觀，便于統(tǒng)計(jì)和管理。但傷亡指標(biāo)制定的本身已包含了對(duì)人的生命的不尊重.表明其負(fù)面效應(yīng)問(wèn)樣也是嚴(yán)重的：首先，傷亡指標(biāo)與法制管理存在著難以回避的矛盾。從j去律上講，任何人為原因造成的傷亡都是把罪，同時(shí)又允許在指標(biāo)內(nèi)傷亡事故存在，使“三違者”和領(lǐng)導(dǎo)泰然處之。企業(yè)雖對(duì)責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰，但年終評(píng)比時(shí)因沒有突破安全目標(biāo)仍然可被評(píng)為先進(jìn)，更重要的是讓責(zé)任人逃避了法律的責(zé)任。因此，從法律的角度來(lái)看，傷亡指標(biāo)的制定，在某種程度上使“三違”合法化，給事故的責(zé)任者及領(lǐng)導(dǎo)提供了為自己開脫的依據(jù)。其次.傷亡指標(biāo)的制定并無(wú)科學(xué)依據(jù)，都是根據(jù)企業(yè)往年的經(jīng)驗(yàn)和參考本行業(yè)事故情況靜j定的。從理論上來(lái)講，針對(duì)每一道工序進(jìn)行科學(xué)分析，客觀地處理每一個(gè)事故隱患，任何事故(除了人力不可抗拒的自然災(zāi)害，如臺(tái)風(fēng)、地震外)都是可以避免的，因此憑經(jīng)驗(yàn)制定傷亡指標(biāo)，實(shí)際上是不科學(xué)的。第三，人的生命是無(wú)價(jià)的，尊重生命是人類的基本道德，傷亡指標(biāo)實(shí)際上是允許傷亡，從一定的意義上講，助長(zhǎng)了那種無(wú)視尊重生命的非道德行為。因此，在推行集團(tuán)公司PISE管理時(shí)，應(yīng)該樹立起任何事故都是可以避免的思想。從HSE觀念上來(lái)看，對(duì)待每一個(gè)事故隱患，制定安全措施，都可以將不安全因素轉(zhuǎn)為安全。一個(gè)企業(yè)，尤其是基層單位，在制定IiSE目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”。
3.4職能部門HSE職責(zé)落實(shí)的理念
國(guó)外石油公司HSE管理部門是一種與分公司的業(yè)務(wù)組織體系平行的機(jī)構(gòu)，其自身是一個(gè)獨(dú)立的垂直管理體系，它對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門及下屬生產(chǎn)部門只起到咨詢、指導(dǎo)和幫助作用。根據(jù)我國(guó)目前企業(yè)體制現(xiàn)狀，照搬國(guó)外HSE體系的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，是行不通的。應(yīng)建立具有行政管理職能的HSE管理委員會(huì)和}l照管理部門，管理委員會(huì)是企業(yè)HSE事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)，管理部門負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的組織與監(jiān)督。目前企業(yè)中設(shè)有的安全生產(chǎn)委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和工業(yè)衛(wèi)生委員會(huì).有可能分屬于不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，分別設(shè)有安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及工業(yè)衛(wèi)生管理部門。在實(shí)施HSE管理時(shí)，所有管理層人員，各職能部門以至全體員工都要制定HSE職責(zé)。中石化集團(tuán)公司的“一崗一責(zé)制”已建立并運(yùn)行多年，但考核機(jī)制上還未完善，而HSE既有職責(zé)又有考核。HSE要求各級(jí)組織和全體員工都應(yīng)落實(shí)HSE職責(zé)，企業(yè)的員工無(wú)論身處何地都有責(zé)任把HSE事務(wù)做好.并通過(guò)審查考核，不斷提高HSE業(yè)績(jī)。特別強(qiáng)調(diào)要定期檢查，確保HSE職責(zé)全面落實(shí).并根據(jù)部門、個(gè)人業(yè)績(jī)實(shí)際情況，對(duì)照年度HSE目標(biāo)，考核結(jié)果要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。企業(yè)在建立HSE管理體系實(shí)施程序時(shí)，應(yīng)包含適用的考核辦法，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，不走過(guò)場(chǎng)。
3.5 承包商和供應(yīng)商與業(yè)主HSE業(yè)績(jī)密切相關(guān)聯(lián)的理念
在HSE管理體系中，業(yè)主是在合同情況下的接受方，即在一定的區(qū)域內(nèi)簽訂契約，并按契約的要求付款的個(gè)人、伙伴、公司或團(tuán)體。承包商是合同情況下的供方.即業(yè)主或操作者雇傭來(lái)完成某些工作或提供服務(wù)，供應(yīng)原料與設(shè)備的個(gè)人、部門或合作者，因此，實(shí)施HSE管理必須加強(qiáng)對(duì)承包商和供應(yīng)商的管理，隨著集團(tuán)公司的上市和我國(guó)加入WTO.這種新理念一定要牢固建立起來(lái)。業(yè)主組織對(duì)承包商的HSE體系的審核，向承包商派出HSE監(jiān)督，對(duì)于提供商品和售后服務(wù)的供應(yīng)商制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)，而且經(jīng)常識(shí)別管理與采購(gòu)有關(guān)的危害和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高業(yè)主的HSE業(yè)績(jī)是十分必要的。在集團(tuán)公司的HSE管理體系要素中，規(guī)定業(yè)主要對(duì)承包商建立資格預(yù)審(預(yù)認(rèn)證)、選擇承包商、開工前的準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程中監(jiān)督和承包商HSE表現(xiàn)評(píng)價(jià)等五個(gè)程序進(jìn)行管理。
3.6程序化、規(guī)范化管理的理念
在實(shí)施集團(tuán)公司的HSE管理體系時(shí)，一定要樹立程序化、規(guī)范化管理的理念。
3.7 HSE管理從設(shè)計(jì)抓起的理念HSE的標(biāo)準(zhǔn)中.規(guī)定了企業(yè)的最高管理者對(duì)HSE管理必須先從設(shè)計(jì)抓起，要認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的HSE責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲制度。新建、改建、擴(kuò)建裝置(設(shè)施)時(shí)，應(yīng)按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”原則，從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的單位必須由取得資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)部門必須完成政府主管部門批準(zhǔn)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生篇和環(huán)境評(píng)價(jià)篇。在實(shí)施HSE管理中.要從消極預(yù)防轉(zhuǎn)變到積極預(yù)防.關(guān)鍵問(wèn)題就是認(rèn)真抓好設(shè)汁這一關(guān)。在中國(guó)石油化工集團(tuán)公司HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，把設(shè)計(jì)與建設(shè)作為一級(jí)要素列出是正確的。“三同時(shí)”的原則越來(lái)越被領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)人員所理解和遵守，但對(duì)設(shè)計(jì)者的責(zé)任強(qiáng)調(diào)和重視不夠，HSE管理首先要從設(shè)計(jì)做起，不留隱患。每年中石化都要投入大量的人力、物力、財(cái)力整改事故隱患，從這些隱患根源分析來(lái)看，絕大部分原因就是原設(shè)計(jì)不足和缺陷造成的，消除事故要從根源抓起。
3. 8實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)行積極預(yù)防方針的理念
在建立HSE管理體系開始階段，評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理是通過(guò)調(diào)壹和分析企業(yè)的一系列有關(guān)HSE信息.對(duì)企業(yè)當(dāng)前的活動(dòng)、生產(chǎn)和服務(wù)中已有和可能會(huì)產(chǎn)生的HSE危害和影響及當(dāng)前的管理控制現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的過(guò)程。在HSE管理體系實(shí)施過(guò)程中，評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理主要是識(shí)別確定HSE關(guān)鍵活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和影響，制定肪止事故發(fā)生的措施和一旦發(fā)生事故后的恢復(fù)措施。事故發(fā)生原因如下圖所示。
不完善的體系、標(biāo)準(zhǔn)和人員要求——人的因素、工作因素、系統(tǒng)因素——不合標(biāo)準(zhǔn)的操作或行動(dòng)不合標(biāo)準(zhǔn)的條件——事故、事件——損失、非故意傷害或損害
防止事故發(fā)生，將危害和影響降低到可接受的程度是HSE管理體系運(yùn)行的最直接的目的，而風(fēng)險(xiǎn)的正確、科學(xué)評(píng)價(jià)和有效的管理是達(dá)到杜絕事故，實(shí)現(xiàn)事先預(yù)防的關(guān)鍵所在。所以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不問(wèn)斷的過(guò)程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)HSE方針目標(biāo)中最關(guān)鍵的行為。
3. 9動(dòng)態(tài)循環(huán)管理的理念
HSEMS標(biāo)準(zhǔn)，在將體系有機(jī)組織、形成體系的運(yùn)行機(jī)制時(shí)， 它基于一個(gè)共同的概念框架即礎(chǔ)模型，HSE活動(dòng)也分為計(jì)劃(P)、實(shí)施(D)、檢查(C)、改進(jìn)CA)4個(gè)相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。HSE管理體系就是依據(jù)管理學(xué)的原理，企業(yè)建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，即HSE目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)無(wú)事故、無(wú)傷害、無(wú)污染的宏偉目標(biāo)。
3.10配置資源以保證“安全第一”方針的理念資源是指實(shí)施HSE管理體系所需的人員、資金、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)等。HSE體系的建立和運(yùn)行以及各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施都離不開資源的支持，高層管理者必須保證足夠資源.只有配置必要的資源，才可能實(shí)現(xiàn)“安全第一”和HSE的方針目標(biāo)。
3.1l把各種形式檢查、整改過(guò)程融入體系的審核和評(píng)審中的理念
在過(guò)去健康、安全與環(huán)境管理中.經(jīng)常說(shuō)的一句話是“體育靠比賽，安全靠檢查”，這句話不無(wú)道理，就安全檢查而言，有國(guó)家和集團(tuán)公司等上級(jí)主管部門的指令性檢查，有定期和不定期檢查，有以崗位責(zé)任制為中心內(nèi)容的安全大檢查.有以專項(xiàng)為主的專業(yè)安全太檢查，檢查對(duì)于消除事故臆患，糾正違章，搞好安全生產(chǎn)起到了非常重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和WTO的加入，各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)都在發(fā)展，僅靠行政命令的指令檢查，已不適應(yīng)市場(chǎng)的變化.而在建立HSE體系瞥理中，已將檢查監(jiān)督納入到體系運(yùn)行、體系的內(nèi)部審核和注冊(cè)審核之中?？山梃b國(guó)外大型石油公司HSE作法，例如：BP公司，它把這個(gè)階段稱為評(píng)估、保障和提高，要求BP公司全體員工積極參加針對(duì)HSE體系和程序有效性的定期自查，建立相應(yīng)系統(tǒng)，通過(guò)觀察的記錄，不斷改善HSE行動(dòng)。相信雕著HSE體系的進(jìn)一步運(yùn)行，HSE績(jī)效不斷改進(jìn)，總有～天，會(huì)把經(jīng)常進(jìn)行各式各樣的安全檢查、環(huán)境檢查、工業(yè)衛(wèi)生檢查，納入到HSE管理體系及運(yùn)行審核與評(píng)審之中。
當(dāng)前，HSE管理體系的建設(shè)要從“安全第一”、“尊重生命”轉(zhuǎn)變到全體職工對(duì)HSE體系建立積極響應(yīng)，這種對(duì)安全認(rèn)識(shí)理念的深化，安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，也是建立企業(yè)安全文化的一個(gè)體現(xiàn)。建立HSE管理體系的最終目標(biāo)是，力求最大限度減少事故的發(fā)生、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，不斷創(chuàng)新和發(fā)展自己的安全文化。
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