如何進(jìn)行hse管理體系文件的總體設(shè)計(jì)？
hse管理體系文件是hse管理體系運(yùn)行的指導(dǎo)性文件，是體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。建立體系的過程就是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)與管理特點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)具體化為企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理體系文件的過程。為了確保所建立體系文件的有效性和適用性，在建立hse管理體系文件之前要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，包括：調(diào)研、確定原則、文件層次設(shè)計(jì)和評(píng)審4個(gè)步驟。
1、調(diào)研
調(diào)研可采取多種靈活方式，聘請有關(guān)專家講課、組織研討會(huì)、專家咨詢等。
（1）外部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：
①國際石化行業(yè)hse管理體系建立及管理現(xiàn)狀，hse管理體系的發(fā)展歷程，國外各石化企業(yè)hse管理體系的管理慣例、成功經(jīng)驗(yàn)。
②中國石化hse管理體系建立的有關(guān)政策。
③國內(nèi)兄弟石化企業(yè)hse管理體系建立情況及取得的成功經(jīng)驗(yàn)。
（2）內(nèi)部調(diào)研主要包括以下內(nèi)容：
①企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理現(xiàn)狀。
②企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃以及管理模式定位。
③企業(yè)現(xiàn)有管理模式及與hse管理體系的關(guān)系。
④建立hse管理體系可依托的各種資源支持狀況。
2、確定原則
設(shè)計(jì)前應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，確定指導(dǎo)性原則，遵循以下原則：
①以Q/SHS0001.1-2001標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，抓住每個(gè)要素設(shè)置管理文件，以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防為基本目標(biāo)。
②結(jié)合實(shí)際，簡化程序，以提高企業(yè)管理水平為目的。
③立足長遠(yuǎn)，做到繼承與創(chuàng)新并重，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、經(jīng)營、健康、安全與環(huán)境綜合管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。
3、文件層次設(shè)計(jì)
從目前國際上游石化行業(yè)hse管理體系的發(fā)展情況看，文件的層次基本分為政策性文件(即管理手冊)、程序文件和支持性文件。為了既與國際慣例接軌，又方便管理、便于操作，推薦企業(yè)hse管理體系設(shè)計(jì)的基本框架。管理手冊為政策性文件，描述企業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理的承諾、方針和目標(biāo)，企業(yè)對(duì)健康、安全與環(huán)境管理的主要控制環(huán)節(jié)、控制程序；程序文件是企業(yè)內(nèi)部管理的具體運(yùn)作程序，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部對(duì)健康、安全與環(huán)境的具體管理程序和控制要求；支持性文件包括作業(yè)文件、HSE計(jì)劃書、作業(yè)指導(dǎo)書以及各種記錄等。
4、評(píng)審
企業(yè)完成hse管理體系方案初步設(shè)計(jì)后，應(yīng)組織專家評(píng)審小組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。
（1）方案評(píng)審專家評(píng)審小組的人員構(gòu)成應(yīng)包括：本企業(yè)內(nèi)外的hse管理體系專家、初步方案設(shè)計(jì)人員、標(biāo)準(zhǔn)化管理專家、ISO9000體系管理專家等。專家評(píng)審小組應(yīng)依據(jù)以下原則對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審：
①是否依據(jù)Q/SHS0001.1-2001標(biāo)準(zhǔn)，控制了標(biāo)準(zhǔn)中所有要素。
②是否與本企業(yè)管理、生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，且隨內(nèi)外環(huán)境的變化持續(xù)改進(jìn)。
③企業(yè)已識(shí)別的活動(dòng)過程應(yīng)制定科學(xué)合理的程序和工作指南。
④設(shè)計(jì)方案應(yīng)處理好幾個(gè)接口關(guān)系：一是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門管理職能的接口；二是企業(yè)與其下屬單位體系層次和管理活動(dòng)接口；三是所開發(fā)的程序文件之間的接口；四是程序文件與管理作業(yè)文件的接口。
（2）方案修訂依據(jù)專家評(píng)審小組的意見，企業(yè)對(duì)hse管理體系的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修訂，形成hse管理體系的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：
①hse管理體系的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)。
②體系設(shè)計(jì)的依據(jù)和總體指導(dǎo)思想。
③根據(jù)企業(yè)的管理行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程進(jìn)行程序文件和管理作業(yè)文件的開發(fā)并提出文件編寫的控制要點(diǎn)。
④文件編寫導(dǎo)則，說明文件編寫格式、內(nèi)容和各種記錄表格的設(shè)計(jì)，以及HSE管理手冊的編寫。
（3）復(fù)審批準(zhǔn)企業(yè)最高管理者組織辦公會(huì)審核并批準(zhǔn)hse管理體系設(shè)計(jì)方案，并由hse管理體系的管理部門制定工作進(jìn)度計(jì)劃，組織實(shí)施。
總之，通過調(diào)研、確定原則、文件層次設(shè)計(jì)和評(píng)審4個(gè)步驟建立的體系文件是hse管理體系正常運(yùn)行的前提條件。做好HSE管理還要著手hse管理體系文件的有效落實(shí)，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象，只有這樣才能將HSE管理要求落到實(shí)處，提高HSE績效。
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