烏魯木齊ISO45001認證編制應急預案的基本步驟
一、成立應急救援預案編制小組
二、資料收集和初始評估
（1）資料收集
（2）應急反應能能力分析
（3）編制應急救援預案的注意事項
三、危險辨識與風險評價
危險辨識與風險評價是編制應急預案的關鍵，所有應急預案都是建立在風險評價的基礎之上的。
(1)危險辨識與風險評價主要包括以下幾個步驟:
1)資料收集；
2)危險危害因素辨識與分析；
3)風險分級；
4)提出降低或控制風險的安全對策措施。
(2)危險辨識方法。危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。要進行材料性質(zhì)分析，生產(chǎn)工藝和條件，相互作用矩陣分析法，利用安全
評價和分析方法。危險辨識過程中，應堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險危害因素進行辨識與分析。這些因素包括廠址及環(huán)境條件，廠區(qū)平面布局，建
(構)筑物，生產(chǎn)工藝過程，生產(chǎn)設備、裝置。
(3)重大危險因素與危害因素的辨識。重大危險、危害因素是指能導致重大事故發(fā)生的危險、危害因素。目前，國際上已習慣將重大事故特指為重大火災、爆炸、毒物泄漏事故。
1993年，國際勞工組織(O)通過的(預防重大事故公約》中，定義重大事故為“在重大危險設施內(nèi)的項生產(chǎn)活動中突然發(fā)生的，涉及一種或多種危險物質(zhì)的嚴重泄漏、火災、爆炸等導
致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴重危害的意外事故。
(4)危險辨識注意事項。
1)危險、危害因素的分布；
2)傷害(危害)方式和途徑；
3)主要危險、危害因素；
4)重大危險、危害因素。
(5)危險辨識結(jié)果。
(6)風險評價。風險評價，也稱安全評價，是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的
安全投資效益。常用的危險評價方法可分為定性評價方法、指數(shù)評價方法、半定量評價方法和概率風險評價方法等幾大類。
四、評價能力與資源
（1）危險分析與應急能力評估
具體包括：
1)危險分析。危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。在危險因素辨識分析，評價及事故隱患排查，治理的基礎上，確定本區(qū)域或本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型、
影響范圍和后果等，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。
2)應急能力評估。應急能力包括應急資源(應急人員、應急設施、裝備和物資)，應急人員的技術，經(jīng)驗和接受的培訓等。它將直接影響應急行動的快速、有效性。應急能力評估就是
依據(jù)危險分析的結(jié)果，對應急資源的準備狀況充分性和從事應急救援活動所具備的能力評估，以明確應急救援的需求和不足，為應急預案的編制奠定基礎。
制訂應急預案時應當在評估與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現(xiàn)實、最有效的的應急策略。
(2)人員和職員的確定。正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來有效的應急策略指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務，這樣能
減少培訓
編制小組應該認真審查領導的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，要保證魚責人員經(jīng)過良好以保證緊急時正確指揮。
培訓，能夠在高級指揮人員到來之前應對局勢。最常見的緊急時刻實施的重要應急功能是通訊和外部關系聯(lián)絡，包括媒體、消防與營救，物質(zhì)泄漏控制，工藝和公用設施，工程措施
，環(huán)境狀況，醫(yī)療救護，安全保障，后勤保障，行政管理。
(3)應急資源的評估。本階段，編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下具有的資源和控制緊急事故的人員，報警要求有良好的系統(tǒng)，應急時使用的通訊設備是至關重要的，應急時所需要
的設備類型。
五、應急反應組織的建立應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織，能在緊急時刻，在最短的時間內(nèi)
及時部署完畢。應急反應組織的建立，內(nèi)容包括：
(1)最初反應組織。最初協(xié)調(diào)應急行動的責任一般由當班經(jīng)理負責。最初階段，當班經(jīng)理要臨時擔任企業(yè)應急總指揮的功能。職責分配要預先明確，而不是等到緊急時刻再開始。
(2)全體應急反應組織。
(3)企業(yè)應急總指揮。企業(yè)應急總指揮的職責為分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別，指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動，與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡，直接監(jiān)察應急
操作人員的行動，保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全，協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應組織。
(4)反應操作副總指揮。反應操作副總指揮的主要職責是協(xié)助企業(yè)應急總指揮組織和指揮應急操作任務，向企業(yè)應急總指揮提出應采取的減緩事故后果行動的對策和建議，保持與現(xiàn)
場操作副總指揮的直接聯(lián)絡，協(xié)調(diào)、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現(xiàn)場的應急操作。
(5)事故現(xiàn)場副總指揮。事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級的應急反應組織指揮，主要職責是所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)，現(xiàn)場事故評估，保證企業(yè)人員和公眾的應急
反應行動的執(zhí)行，控制緊急情況，現(xiàn)場應急行動與在應急指揮中心的反應操作副總指揮的協(xié)調(diào)。
六、選擇合適類型的應急計劃方案
（1）應急預案的組成，包括：準備程序、基本應急程序、特殊危險應急程序等內(nèi)容。
（2）準備程序
包含的子程序：
①評審程序②明確應急責任程序 ③應急資源和應急能力評價程序④培訓程序⑤訓練與演習程序
（3）基本應急程序，包括：①報警程序②通訊程序③疏散程序④交通管制程序⑤恢復程序
（4）特殊危險應急程序
七、編制各級應急計劃
八、應急預案的評審與發(fā)布
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