國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定
保護和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污 染和其它公害，是我國的一項基本國策。經(jīng)過 長期努力，我國的環(huán)境保護工作取得了一定進展。但是，隨著人口增長和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā) 展， 向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加，還有局部地區(qū)人為造成的對自然生態(tài)環(huán)境的損害，致使 環(huán)境質(zhì)量逐步惡化。當(dāng)前，防治環(huán) 境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。為促使經(jīng)濟持 續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，在改 革開放中進一步 搞好環(huán)境保護工作，特作如下決定：
一、嚴格執(zhí)行環(huán)境 保護法律法規(guī) 各級人民政府、各部門、各企事業(yè)單位，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》 和其它環(huán)境保護的法律、法規(guī) ，采取有效措施切實改變有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴、違 法不究和以權(quán)代法的狀況。環(huán)境保護監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同政府法制部 門進行經(jīng)常性的環(huán)境 保護執(zhí)法檢查，及時處理和糾正違反環(huán)境保護法律規(guī)定的行為。各級人民政府、環(huán)境保護部 門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 根據(jù)職責(zé)權(quán)限，制定和完善環(huán)境保護規(guī)定和實施辦法，健全環(huán)境保護法制 。
二、依法采取有效措施防治工業(yè)污染 各級人民政府和有關(guān)部門對經(jīng)濟效 益差、嚴重污染環(huán)境、影響附近居民正常生活的企業(yè) ，必須停產(chǎn)治理；對浪費資源和能源、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，特別是小造紙、小 化工、小印 染、小土焦、土硫磺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)管理權(quán)限，必須責(zé)令其限期治理或分別采取關(guān)、停、 并、轉(zhuǎn)等措施；對直接危害 城鎮(zhèn)飲用水源的企業(yè)，必須一律關(guān)停；禁止在飲用水源保護區(qū)和 環(huán)境敏感地區(qū)及自然保護區(qū)新建污染環(huán)境的建設(shè)項目。 凡產(chǎn)生環(huán)境 污染和其它公害的企事業(yè)單位，必須把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜 合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，建立環(huán)境保 護責(zé)任制度和考核制度。有關(guān)部門 應(yīng)將保護環(huán)境作為考核企業(yè)升級和評選先進文明單位的必備條件之一。具體考核辦法由國家 環(huán)保 局會同有關(guān)部門組織制定。企業(yè)治理污染、開展綜合利用的資金，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先給予 保證。 新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造項 目，以及一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建 設(shè)和自然資源開發(fā)項目，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。已 建成的防 治污染設(shè)施，必須正常運轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或閑置。對違反有關(guān)規(guī)定的，環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng) 依法給予處罰。 從國外、境外 引進技術(shù)和設(shè)備的單位，必須遵守我國環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策，不得損害我國的環(huán)境權(quán)益和放寬環(huán)境保護規(guī)定。禁止將國外、境外列入危險特性清單中的有毒、 有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到國內(nèi)處置，嚴格防止轉(zhuǎn)移污染。
三、積極開展城市環(huán)境綜合整治工作城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面的力量繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治工作，積極推進污染的集中控制，提高治理投資效益和污染防治能力；按照城市性質(zhì)、環(huán)境條件和功能分區(qū) ，合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，對嚴重污染擾民又缺乏有效治理措施的工廠，視其情況予以關(guān)閉或有計劃地搬遷；在新城建設(shè)和老城改造時，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護和綜合整治的要求，實行配套開發(fā)建設(shè)；在環(huán)境保護方面，堅持每年為人民群眾辦好一些實事，有重點地解決群眾意見較 大的環(huán)境問題。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護部門負責(zé)對本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進行定量考核，每年公布結(jié)果。直轄市、省會城市和重點風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治考核結(jié)果 ，由國家環(huán)境保護局核定后公布。
四、在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境的保護各級人民政府和有關(guān)部門必須執(zhí)行國家有關(guān)資源和環(huán)境保護的法律、法規(guī)，按照“誰開 發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償”和“開發(fā)利用與保護增殖并重”的方針，認真保護和合理利用自然資源，積極開展跨部門的協(xié)作，加強資源管理和生態(tài)建設(shè)，做好自然保護工作。 林業(yè)部門應(yīng)加強森林植被的保護和管理，制止亂砍濫伐森林，提高森林覆蓋率、造林質(zhì)量和綠化工作管理水平，做好大型防護林工程建設(shè)的組織工作。 水利部門應(yīng)加強對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在開發(fā)利用水資源時，應(yīng)充分注意對自然生態(tài)的影響， 會同有關(guān)部門做好環(huán)境影響評價、節(jié)約用水、保護飲用水源地、防治水土流失等項工作。 農(nóng)業(yè)部門必須加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護和管 理，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推 廣植物病蟲害的綜合防治；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境保護要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 各主管部門要進一步加強對野生動植物的管理，做好物種資源保護工作。對破壞野生動 植物的違法犯罪活動，執(zhí)法部門必須給予嚴厲打擊。 各主管部門必須加強所屬自然保護區(qū)的建設(shè)和管理，積極開展自然保護的區(qū)劃、規(guī)劃工作。凡有保護價值的地區(qū)，應(yīng)盡快建立自然保護區(qū)。環(huán)境保護部門應(yīng)加強對自然保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國自然保護區(qū)的區(qū)劃、規(guī)劃工作，提出建設(shè)自然保護區(qū)的方針、政策和法規(guī)、制度，負責(zé)向國務(wù)院提出國家級自然保護區(qū)的審批意見；對開發(fā)利用自然資源影響自然環(huán)境的建設(shè)項目，實行環(huán)境影響報告書制度，并會同有關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境考核指標和考核辦法。
五、利用多種形式開展環(huán)境保護宣傳教育 宣傳教育部門應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護的宣傳教育列入計劃，利用多種形式大力開展“保護環(huán)境 是一項基本國策”和《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及有關(guān)資源保護的宣傳教育活動，普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識，提高全民族特別是各經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念， 樹立保護環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚。高等院校應(yīng)有計劃地設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護的專業(yè)或課程， 中、小學(xué)及幼兒教育應(yīng)結(jié)合有關(guān)教學(xué)內(nèi)容普及環(huán)境保護知識；各地區(qū)、各部門在培訓(xùn)干部時 ，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護教育作為一項重要內(nèi)容。
六、積極研究開發(fā)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)應(yīng) 當(dāng)列入國家、地方和有關(guān)部門的各項中、長期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，國家計委、國家科委在綜合平衡時，對重要的環(huán)境保護課題應(yīng)優(yōu)先安排。各地區(qū)、各部門應(yīng)積極研究和采用無污染或少污染的先進工藝、技術(shù)和裝備，限期改造、 淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推廣、使用環(huán)境保護科技新成果。
七、積極參與解決全球環(huán)境問題的國際合作我國堅持獨立自主的外交政策，廣泛開展環(huán)境保護的國際合作與交流。在簽訂有關(guān)國際公約時，應(yīng)做好調(diào)查研究和各項準備工作，采取既積極又慎重的態(tài)度。 各部門、各單位在參加有關(guān)國際活動時，應(yīng)認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問題的原則立場，注意維護我國和發(fā)展中國家的利益。外交部和國家環(huán)保局應(yīng)會同有關(guān)部門做好環(huán)境保護重要國際活動的國內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。
八、實行環(huán)境保護目標責(zé)任制 地方各級人民政府必須加強對環(huán)境保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各部門、各單位的力 量，有計劃、有步驟、有重點地解決環(huán)境問題。要依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定 ，切實對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負起責(zé)任。根據(jù)國家制定的環(huán)境保護目標和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況， 制定本地區(qū)的環(huán)境保護目標和實施措施，并 在年度計劃中予以落實。環(huán)境保護目標的完成情況應(yīng)作為評定政府工作成績的依據(jù)之一，并向同級人民代表大會和上一級政府報告。 國務(wù)院各有關(guān)部門要做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中環(huán)境保護方面的綜合平衡工作，制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策及能源政 策；加強宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步 增加環(huán)境保護投入，使環(huán)境及能源政策；加強宏觀指導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)調(diào)。原有環(huán)境保護資金渠道應(yīng)根據(jù)新情況予以落實，并應(yīng)抓好對重點污染項目的治理和重點環(huán)境保護示范工程的建設(shè)。 國家環(huán)境保護局對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上政府環(huán)境保護部門對所轄地區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限 ，采取具體措施完善環(huán)境保護法規(guī)、標準體系，逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度，建立 環(huán)境狀況報告制度，會同有 關(guān)部門對重點污染治理項目進行檢查。省級以上政府環(huán)境保護部 門必須定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。 各級人民政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護的職 責(zé)和任務(wù)，健全環(huán)境保護機構(gòu)，加強基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法力量，積極支持環(huán)境保護部門獨立行使監(jiān)督管理職權(quán)。
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