環(huán)境與職業(yè)安全健康整合型管理體系建立過(guò)程中問(wèn)題探討
整合型ISO14001,OHSAS18001管理體系,又稱ISO14001,OHSAS18001一體化管理體系,是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過(guò)整合而形成的綜合性管理體系?相當(dāng)于在一個(gè)組織內(nèi)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上各自獨(dú)立的管理體系的離散型體系而言,整合型體系(至少)具有以下優(yōu)勢(shì):有利于避免不同體系之間的矛盾;有利于提高管理體系的效率和效益;有利于降低體系運(yùn)行成本和認(rèn)證成本;有利于多方面提高組織整體業(yè)績(jī)?
因此,謀求既符合要求,又便于操作的整合模式,已成為愈來(lái)愈多尋求ISO14001,OHSAS18001認(rèn)證的組織?認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的目標(biāo)?在此將ISO14001環(huán)境與OHSAS18001職業(yè)安全健康整合型管理體系建立過(guò)程中問(wèn)題進(jìn)行探索,供讀者參考?
1了解二者的異同
建立任何整合型體系,首先要了解整合體系中各構(gòu)成體系間的相同?相異之處,以便有針對(duì)性地進(jìn)行整合策劃?
1.1準(zhǔn)則要求的異同
環(huán)境體系所要求的準(zhǔn)則是GB/T24001-1996idtISO14001:1996《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》(以下簡(jiǎn)稱ISO14001),職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的準(zhǔn)則是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年12月20日發(fā)布的《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(《以下簡(jiǎn)稱審核規(guī)范》)?
兩者的相同之處在于:都遵循PDCA循環(huán)的原理;都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化?標(biāo)準(zhǔn)化?程序化?文件化的管理,采用相同的要素管理模式,其核心的要素都是17個(gè),且條款號(hào)一一對(duì)應(yīng);框架結(jié)構(gòu)一致,PDCA循環(huán)與17個(gè)要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系同是:P階段對(duì)應(yīng)4.2?4.3.1-4.3.4等5個(gè)要素,D階段對(duì)應(yīng)4.4.1-4.4.7等7個(gè)要素,C階段對(duì)應(yīng)4.5.1-4.5.4等4個(gè)要素,A階段對(duì)應(yīng)4.6要素;具備相同的控制邏輯圖,即具備相同的管理思路?
正因?yàn)槿绱?環(huán)境管理體系與質(zhì)量安全健康管理體系的整合,在各類整合的體系中,是最具備基礎(chǔ),最容易有機(jī)融合的?
這并不是說(shuō),這種整合輕而易舉或者可以簡(jiǎn)單從事,還必須充分考慮二者之間的關(guān)差異?首先是二者依據(jù)準(zhǔn)則上的差異:管理目的?管理對(duì)象?管理內(nèi)容?具體控制要求的差異?
管理目的?對(duì)象?內(nèi)容上的差異較為明顯;而“具體控制要求的差異”因其較為細(xì)微而需要特別加以注意,細(xì)心識(shí)別?
1.2控制要求的異同
ISO14001和《審核規(guī)范》中各要素的控制要求基本是相同的?但如果詳細(xì)對(duì)照,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(準(zhǔn)則)間相對(duì)應(yīng)要素的具體控制要求,幾乎在每一相關(guān)條款中都有細(xì)小的區(qū)別?舉例如下:
例一4.2環(huán)境方針/職業(yè)安全健康方針內(nèi)容上,都有“一個(gè)適合”?“兩個(gè)承諾”?“一個(gè)框架”的要求實(shí)施上,都有“文件化”?“傳達(dá)到全體員工”?“為公眾(相關(guān)方)獲取”等要求?但《審核規(guī)范》4.2條款里的第(4)條“確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商,并鼓勵(lì)他們積極參與……”及第(8)條關(guān)于定期評(píng)審的要求,是ISO14001中未明確表述的?
例二4.4.5文件控制/文件和資料控制ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中特別提出了“所有文件均需要字跡清楚,注明日期(包括修改日期)……”等要求,《審核規(guī)范》中則未明確表述的?
限于篇幅,不能一一舉例?但這種對(duì)照確實(shí)是有效環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的重要過(guò)程,甚至是必不可少的前提?注意發(fā)現(xiàn)“同”,有利于能合即合;注意發(fā)現(xiàn)“異”,有利于避免遺漏,決不可忽視?同時(shí)說(shuō)明一點(diǎn),要準(zhǔn)確理解ISO14001與《審核規(guī)范》的內(nèi)涵,必要時(shí),應(yīng)參照ISO14004及《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》中的有關(guān)論述?如《審核規(guī)范》4.2條款中的第4條,參照“指導(dǎo)意見(jiàn)”3.1條款的解釋,才會(huì)清楚地解釋:它既是對(duì)方針內(nèi)容的要求,也是對(duì)方針實(shí)施的要求?
2整合的基本思路
為了確保在滿足準(zhǔn)則要求和組織實(shí)際管理需要及效果的前提下,投入盡可能少的資源,使用盡可能簡(jiǎn)潔的程序,形成盡可能簡(jiǎn)煉的文件,以達(dá)到相對(duì)更高的效率,不能簡(jiǎn)單地羅列兩項(xiàng)準(zhǔn)則的各條要求,而應(yīng)該由表及里,在消化?吸收?理解?提煉的基礎(chǔ)上,將準(zhǔn)則要求與組織實(shí)際情況有機(jī)融合?在建立文化體系時(shí),這種整合的思路,重點(diǎn)體現(xiàn)在環(huán)境與職業(yè)安全健康手冊(cè)中?
2.1就近不就遠(yuǎn)
兩個(gè)體系整合,要確定其中一個(gè)為主線,從整體上盡量貼近這條主線來(lái)描述,以保持口徑?風(fēng)格和內(nèi)容的一致性,避免忽東忽西的混亂現(xiàn)象?而且在具體管理內(nèi)容與方法的描述上,哪一個(gè)定得更具體更明確,就盡量靠近哪一個(gè),這就是所謂“就近”的涵義?
2.2就簡(jiǎn)不就繁
這里的“簡(jiǎn)”包含兩種含義:一種是指在理解其內(nèi)含的基礎(chǔ)上,對(duì)兩項(xiàng)準(zhǔn)則中共有要素?共有要求能合即合?抓住內(nèi)涵,不受表述語(yǔ)言不同的“干擾”最為重要?否則很容易形成“抄標(biāo)準(zhǔn)”的弊端,而且抄兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必定抄亂?
“簡(jiǎn)”的另一個(gè)含義,是指系統(tǒng)地識(shí)別準(zhǔn)則的要求,理清各要素要求之間的關(guān)系,以使體系整合既保持充分,又保證簡(jiǎn)潔?如4.4.3信息交流/協(xié)商與交流,標(biāo)準(zhǔn)(準(zhǔn)則)中并未規(guī)定具體的交流內(nèi)容,但其他條款中的一些要求已經(jīng)指明了交流的需要(不限于此):方針的傳達(dá)與法律?法規(guī)信息的傳達(dá)?運(yùn)行程序和要求的的通報(bào)?管理評(píng)審信息的收集等等?對(duì)此如果不以求簡(jiǎn)的思路做出整體的安排,很容易前后矛盾?混亂不堪?甚至丟三落四?繁往往是思路不清的結(jié)果?
2.3就多不就少
很簡(jiǎn)單,如前所述,如果兩項(xiàng)準(zhǔn)則中各相對(duì)應(yīng)的條款要求不盡相同,就存在某一準(zhǔn)則某一條款中的要求多于另一準(zhǔn)則相對(duì)應(yīng)條款的情況,只有“就多”才能保證體系的充分性?但在操作上,完全可以根據(jù)本組織的現(xiàn)狀?職責(zé)劃分?實(shí)施難度以及要求本身的性質(zhì)等實(shí)際情況,在整合時(shí)確定是將這些“多”出的要求兼顧環(huán)境與職業(yè)安全健康兩項(xiàng),還是僅用于原構(gòu)成體系要求自身?如“主動(dòng)測(cè)量”?“被動(dòng)測(cè)量”是《審核規(guī)范》4.5.1條中的要求,ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)此區(qū)分,在整合時(shí)不能丟開(kāi)不管?但究竟是借鑒職業(yè)安全健康體系的這一提法,將涉及環(huán)境體系的監(jiān)測(cè)也同時(shí)界定為“主動(dòng)”?“被動(dòng)”,還是在此仍將這項(xiàng)要求僅限于職業(yè)安全健康方面,完全可以斟酌?
2.4就嚴(yán)不就寬
與“就多不就少”同理,“就嚴(yán)不就寬”用于兩項(xiàng)準(zhǔn)則相對(duì)應(yīng)條款相同要求的具體控制尺度和細(xì)節(jié)?如4.2.2培訓(xùn)?意識(shí)和能力,兩項(xiàng)準(zhǔn)則中都有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的要求,而《審核規(guī)范》中更明確要求“制訂并保持”且“定期評(píng)審”培訓(xùn)計(jì)劃;兩項(xiàng)準(zhǔn)則中都有對(duì)相關(guān)人員勝任其相關(guān)工作的要求,而《審核規(guī)范》中進(jìn)一步要求對(duì)其能力進(jìn)行“鑒定”?類似這種情況,建議不必費(fèi)神斟酌,從嚴(yán)而行即可,否則平添許多麻煩?
總之,在策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的的整合時(shí),應(yīng)本著“通盤考慮?互相彌補(bǔ)?能合不分?簡(jiǎn)潔易懂”的原則,綜合上述基本思路的內(nèi)容,確定一個(gè)關(guān)系清楚?便于理解?容易操作的體系結(jié)構(gòu)?
3整合中需要關(guān)注的問(wèn)題
由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的?對(duì)象及內(nèi)容的不同,使的雙方在整合中會(huì)出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問(wèn)題,應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)?內(nèi)容和控制措施時(shí)予以充分的考慮?
最典型的當(dāng)屬準(zhǔn)則中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問(wèn)題?
3.1如何處理兩準(zhǔn)則的4.3.1條款要求
這要依據(jù)組織的性質(zhì)?規(guī)模來(lái)確定?一般而言,雖然ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和《審核規(guī)范》的4.3.1條款要求從表面上看有許多不同:一個(gè)將環(huán)境因素,一個(gè)講危害?風(fēng)險(xiǎn);一個(gè)要求制定風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃,一個(gè)沒(méi)有在本條款明確這項(xiàng)要求……但拋開(kāi)其管理對(duì)象不談,二者同樣具有“識(shí)別(辨識(shí))?評(píng)價(jià)?更新”的要求,而且“控制計(jì)劃”同樣可以用于環(huán)境因素,“定期評(píng)審”也不必只針對(duì)職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn),這就不難解決,完全可以在手冊(cè)的同一章節(jié)?同一程序中整合?
3.2注意矛盾點(diǎn)的合理解決
由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害?風(fēng)險(xiǎn)自身性質(zhì)所決定,有些問(wèn)題形成了很明顯的對(duì)立矛盾?如照明,燈多?功率大會(huì)形成“電能浪費(fèi)”的環(huán)境因素,而燈少?功率小又可能造成“作業(yè)環(huán)境不良”的職業(yè)危害;又如噪音?粉塵,排出去時(shí)關(guān)注重點(diǎn)是環(huán)境因素,密閉在室內(nèi)則是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作者的職業(yè)危害?風(fēng)險(xiǎn)?對(duì)這類問(wèn)題,在建立整合體系時(shí)要認(rèn)真考察,慎重對(duì)待,選取最佳控制措施?
整合中還有一些容易被忽視的問(wèn)題,也需要特別關(guān)注?如“評(píng)審”,尤其在《審核規(guī)范》中,關(guān)于評(píng)審的要求除管理評(píng)審?fù)馍形从?處之多,應(yīng)予以適當(dāng)?shù)陌才?
4確定控制程序的數(shù)量時(shí)應(yīng)考慮的問(wèn)題
4.1準(zhǔn)則的要求
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)與《審核規(guī)范》在體系程序化上的要求是完全一致的,均有11處要求建立并保持程序,也就是說(shuō),不論組織規(guī)模大小,性質(zhì)如何,建立程序的下限是11個(gè)(將其中若干程序合并的除外)?
4.2整合的要求
大致包括三種情況:
其一,通用要素程序?指在管理目的?對(duì)象和內(nèi)容上不必進(jìn)行細(xì)致區(qū)分,以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序,如內(nèi)審程序?
其二,差別明顯的相對(duì)應(yīng)要素的程序?指在管理目的?對(duì)象和內(nèi)容上有明顯不同,必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序,如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識(shí)?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”?這類要素,既可以設(shè)置一個(gè)程序解決問(wèn)題,也可以設(shè)置兩個(gè)或多個(gè)程序來(lái)滿足要求,這要看組織的性質(zhì)?規(guī)模?環(huán)境要素和職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度等多方面情況而定?就一般情況而言,從整合的角度,當(dāng)然還是能用一個(gè)程序解決就用一個(gè)程序?
其三,運(yùn)行控制所需的程序?運(yùn)行控制需要多少程序,要依方針的要求?環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別?評(píng)價(jià)結(jié)果?目標(biāo)?指標(biāo)?管理方案的內(nèi)容而定?作為整合體系,也還是要本著通盤考慮?能合不分的原則,盡可能將相關(guān)兩個(gè)方面問(wèn)題放在一個(gè)程序中控制,如以《能源管理程序》規(guī)定照明設(shè)備及照明控制要求,兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面?
4.3其他應(yīng)考慮的相關(guān)問(wèn)題
如場(chǎng)所?周邊環(huán)境?人員素質(zhì)?工藝流程?設(shè)備設(shè)施?財(cái)務(wù)狀況?操作難度以及第三層文件的支持程度等?
體系是系統(tǒng)工程,整合體系是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程?使整合體系能夠全面滿足充分性?適宜性和有效性的要求,需要長(zhǎng)時(shí)間的探索?
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