淺談職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)理論
1. OSHMS的運(yùn)行思想
OSHMS的思想建立在PDCA(戴明環(huán))管理理論基礎(chǔ)之上。按照戴明模型，一個(gè)組織的活動(dòng)可分為：“計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、改進(jìn)(Action)”四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。
計(jì)劃環(huán)節(jié)：作為行動(dòng)基礎(chǔ)，對(duì)某些事情進(jìn)行預(yù)先考慮，包括決定干什么，如何干，什么時(shí)候干以及誰(shuí)去干等問(wèn)題。
計(jì)劃環(huán)節(jié)是對(duì)管理體系的總體規(guī)劃，包括：
(1) 確定組織的方針、目標(biāo)；
(2) 配備必要資源，包括人力、物力、財(cái)力資源等；
(3) 建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系：
(4) 識(shí)別管理體系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過(guò)程，并規(guī)定活動(dòng)或過(guò)程的實(shí)施程序和作業(yè)方法等。
為了使組織的管理制度化，以上過(guò)程以文件的形式反映，稱為“文件化的管理體系”。由于組織的方針、目標(biāo)、活動(dòng)及活動(dòng)方式均在計(jì)劃環(huán)節(jié)中確定，所以此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。
實(shí)施環(huán)節(jié)：按照計(jì)劃規(guī)定的程序(如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)文件等)進(jìn)行實(shí)施。實(shí)施過(guò)程與計(jì)劃的符合性及實(shí)施結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，保證所有活動(dòng)處于受控狀態(tài)是實(shí)施的關(guān)鍵。
檢查環(huán)節(jié)：為了確保計(jì)劃的有效實(shí)施，需要對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量，并采取措施修正、消除可能產(chǎn)生的行為偏差。
改進(jìn)環(huán)節(jié)：管理過(guò)程不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，需要隨著管理的進(jìn)程，針對(duì)管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的不足或根據(jù)變化的內(nèi)、外部條件，不斷進(jìn)行調(diào)整、完善。
戴明模型的核心內(nèi)容是根據(jù)管理學(xué)的原理，為組織建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過(guò)程框架，以待續(xù)改進(jìn)的思想，指導(dǎo)組織系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行程式也遵循了這一基本原理：職業(yè)安全健康方針、計(jì)劃(P)；實(shí)施與運(yùn)行(D)；檢查(C)；糾正措施與管理評(píng)審(A)。
OSHMS的實(shí)質(zhì)是以實(shí)現(xiàn)組織職業(yè)安全健康持續(xù)改進(jìn)為目的的結(jié)構(gòu)化管理框架。在內(nèi)容上，它包括制定、實(shí)施、評(píng)審和改進(jìn)OSH方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、程序、過(guò)程和資源。在體系的運(yùn)行過(guò)程中，它強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施和運(yùn)行、管理評(píng)審、檢查與糾正措施五個(gè)要素的動(dòng)態(tài)循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康狀況的不斷改進(jìn)，最終達(dá)到預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標(biāo)。
在實(shí)現(xiàn)OSHMS基本目標(biāo)的過(guò)程中，有如下4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
(1) 組織的OSH方針體現(xiàn)了組織開(kāi)展OSH管理的基本原則，它表明了組織實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體目標(biāo)。另外，組織的OSH方針應(yīng)與總體管理原則相容，將職業(yè)安全健康管理包含在組織的總體管理體系之中。
(2) 初始狀態(tài)評(píng)價(jià)是組織建立OSHMS、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的開(kāi)端；組織應(yīng)遵循的法律、法規(guī)及其要求，是組織開(kāi)展管理，實(shí)現(xiàn)良好績(jī)效的行為準(zhǔn)則；目標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，是組織降低其OSH風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的途徑和保證。
(3) 明確組織內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和成員的職責(zé)，是成功運(yùn)行OSH的根本保證。搞好OSH工作，需要組織全體員工具備充分的意識(shí)和能力，而這種意識(shí)和能力需要適當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)和經(jīng)歷來(lái)獲得。組織與員工和相關(guān)方的信息交流，是確保OSHMS持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要方面。對(duì)OSHMS必要的文件化及文件控制，也是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。針對(duì)組織存在的危險(xiǎn)源，一方面通過(guò)目標(biāo)、管理方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)以降低風(fēng)險(xiǎn)，還要通過(guò)文件化的運(yùn)行控制程序或應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序來(lái)控制。
(4) 對(duì)組織的OSH行為和績(jī)效要保持經(jīng)常化的監(jiān)測(cè)和及時(shí)反饋，包括組織遵守相關(guān)法律、法規(guī)情況的監(jiān)測(cè)和反饋。對(duì)于所發(fā)生的事故、不符合，組織要及時(shí)采取糾正、預(yù)防措施。保待完整且規(guī)范的記錄，也是組織OSHMS有效運(yùn)行的必要條件。審核的目的，是檢查OSHMS是否得到正確的貫徹實(shí)施和保持，為進(jìn)一步改進(jìn)提供依據(jù)。管理評(píng)審是組織的最高管理者對(duì)OSHMS定期所做的全面評(píng)審，目的是評(píng)審體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性，了解OSHMS的總體運(yùn)行情況，針對(duì)其不足之處加上改進(jìn)。
2. OSHMS的特征
職業(yè)安全管理體系由五大功能塊組成，即職業(yè)安全健康方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審。每一功能塊又由若干要素組成，這些要素之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。只有系統(tǒng)的所有要素組成一個(gè)有機(jī)的整體，才能使體系完成特定的功能。
職業(yè)安全健康管理體系與簡(jiǎn)單的文件體系和傳統(tǒng)的規(guī)章制度(包括操作規(guī)程)不同，它涉及到與職業(yè)安全健康管理有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和權(quán)限分配、按照管理程序?qū)嵤┑墓芾磉^(guò)程控制以及實(shí)施管理所需的資源(包括人員、資金、設(shè)備、材料、技術(shù)和軟件等)配置等。職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施，意味著組織的職業(yè)安全健康管理機(jī)制以職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)為導(dǎo)向，在資源的支持下隨著體系持續(xù)改進(jìn)，該組織的職業(yè)安全健康管理機(jī)制得到逐步健全和完善。
標(biāo)準(zhǔn)要求組織制定職業(yè)安全健康方針，為實(shí)現(xiàn)這一方針，建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系,從而使組織的OSH管理按照認(rèn)可的體系要求運(yùn)作;要求組織按照體系規(guī)定的手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件進(jìn)行操作和維護(hù)，從而保證操作和維護(hù)規(guī)范化，滿足強(qiáng)制性法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，并盡量符合建議性的要求。他沒(méi)有對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出任何規(guī)定，而是要求組織建立并實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，來(lái)保證其生產(chǎn)活動(dòng)符合規(guī)定的安全技術(shù)和操作標(biāo)準(zhǔn)。
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