淺談《建立職業(yè)健康安全管理體系》的意義
一、《職業(yè)健康安全管理體系》簡介
在過去的20年中，職業(yè)健康、安全和環(huán)境問題已經(jīng)引起世界各國越來越強(qiáng)烈的關(guān)注。我國在上述方面需要預(yù)見性地分析可能出現(xiàn)的新問題、新情況，在此基礎(chǔ)上提出安全生產(chǎn)管理模式和管理方法，逐漸完成從經(jīng)驗管理向科學(xué)化管理的過渡。中國企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)體系非常重要，該體系應(yīng)包括法制建設(shè)、技術(shù)保障、信息保障、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、企業(yè)管理等等。職業(yè)安全健康管理體系（簡稱OSHMS）是其中重要的組成部分。管理體系的有效性已在全世界范圍內(nèi)得到承認(rèn)，尤其是在ISO9000和ISO14000獲得成功之后。另外，隨著WTO的加入，我國也應(yīng)與國際職業(yè)安全健康管理的趨勢接軌。我國自實施OSHMS以來，OSHMS的認(rèn)證活動發(fā)展迅速，使得各單位的職業(yè)安全健康管理水平有了較大提高。
20世紀(jì)90年代后期，一些發(fā)達(dá)國家借鑒ISO9000認(rèn)證的成功經(jīng)驗開展了實施職業(yè)健康安全管理體系活動。1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會等13個組織提出職業(yè)健康安全評價系列（OHSMS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSMS18001《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》、OHSMS18002《職業(yè)健康安全管理體系——OHSMS18001實施指南》。2001年7月我國認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織專家，參照OHSMS18001和OHSMS18002，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》。該系列標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)OHSMS18001和OHSMS18002的成功經(jīng)驗和管理思想，又兼顧了我國的國情。目前，我國推行的《職業(yè)健康安全管理體系》為GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》和GB/T28002《職業(yè)健康安全管理體系指南》。
職業(yè)健康安全管理體系是指為建立職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。它是職業(yè)健康安全管理活動的一種方式，包括影響職業(yè)健康安全績效的重點活動與職責(zé)以及績效測量的方法。
職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式可以追溯到一系列的系統(tǒng)思想，其中最主要的是Edward Deming的PDCA（即策劃、實施、評價、改進(jìn)）概念。在此概念的基礎(chǔ)上并結(jié)合職業(yè)健康安全管理活動的特點，提出了職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式，其核心都是為生產(chǎn)經(jīng)營單位建立一個動態(tài)循環(huán)的管理過程，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的目標(biāo)。《職業(yè)健康安全管理體系》的運(yùn)行模式為職業(yè)健康安全方針、策劃、實施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評審。
二、建立《職業(yè)健康安全管理體系》的意義
建立與實施《職業(yè)健康安全管理體系》，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位建立科學(xué)的管理機(jī)制，采用合理的職業(yè)健康安全管理原則與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效（包括整體或某一具體職業(yè)健康安全績效）；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位積極主動地貫徹執(zhí)行相關(guān)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，并滿足其要求；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位對潛在事故或緊急情況做出響應(yīng)；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位滿足市場要求；有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得注冊或認(rèn)證。
煙草企業(yè)通過實施《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T28001），可以建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式，強(qiáng)調(diào)了危害辨識、危險評價和控制，實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)全過程的控制，使企業(yè)安全管理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化?？梢杂行Э刂埔话闶鹿剩沤^重、特大安全事故，切實保護(hù)員工的安全與健康，實現(xiàn)煙草行業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
內(nèi)蒙古煙草商業(yè)企業(yè)通過建立GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系，可以實現(xiàn)安全保衛(wèi)工作的規(guī)范化管理；可以實現(xiàn)由被動式管理向主動式管理的轉(zhuǎn)變；由隨意性管理到程序化管理的轉(zhuǎn)變；由人治管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變；由管理職責(zé)不清到管理責(zé)任具體的轉(zhuǎn)變。
三、建立《職業(yè)健康安全管理體系》須注意的問題
?。ㄒ唬崿F(xiàn)有機(jī)融合是GB/T28001建立的生命力所在。建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系，不是全盤否定原有的安全管理方式，而是對原有管理模式規(guī)范化、系統(tǒng)化，并對其進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善。因此，我們不僅要按照標(biāo)準(zhǔn)的要求建立規(guī)范化的體系，在建立過程中更要結(jié)合本企業(yè)的實際，靈活應(yīng)用體系，實現(xiàn)管理體系的有機(jī)融合。
（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，避免兩張皮現(xiàn)象。在建立體系過程中，必須結(jié)合企業(yè)實際，以企業(yè)安全管理實際需要為主，保證體系通過認(rèn)證后可以在本單位有效運(yùn)行，要以提高安全管理水平為目標(biāo)，在危險源確定、危害辨識、風(fēng)險評價、程序文件編制等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照體系并結(jié)合單位實際管理需要來進(jìn)行。要在咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，建立起可操作性強(qiáng)、具有煙草行業(yè)特點的現(xiàn)代安全管理體系，實現(xiàn)對安全經(jīng)營的有效監(jiān)管，防止出現(xiàn)體系管理與現(xiàn)行管理相脫離現(xiàn)象。
（三）克服行為慣例，有效實施運(yùn)行。在實施過程中，要克服原有的管理方式的行為慣例，要重視記錄的產(chǎn)生，要對原有管理模式中存在的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，保證體系的有效實施。
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