資深專家解析 ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)
新職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001:2018于2018年3月12日最終發(fā)布。ISO 45001將取代已被廣泛采用的OHSAS 18001:2007以及其他一些國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。在2023年3月OHSAS 18001被撤銷之前，已獲得OHSAS 18001認(rèn)證的組織將有三年時(shí)間轉(zhuǎn)換至新標(biāo)準(zhǔn)。
在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換過程中，你將會(huì)遇到哪些困惑?審核員老師又將關(guān)注哪些審核要點(diǎn)?
通過本文的解析，你將能夠發(fā)現(xiàn)新版的ISO45001:2018標(biāo)準(zhǔn)：
九大關(guān)鍵變化點(diǎn)
1. 和ISO 9001:2015以及ISO 14001:2015整合
a) 結(jié)構(gòu)上一致，由17項(xiàng)條款增加為39項(xiàng)條款
b) 名詞的統(tǒng)一
c) “機(jī)會(huì)”概念 (“風(fēng)險(xiǎn)”已存在，但新版有擴(kuò)充)
2. 增加瞭解組織情境
a) 連結(jié)組織情境與OHS管理，融入營(yíng)運(yùn)流程
b) 更加強(qiáng)調(diào)相關(guān)方
3. 加強(qiáng)了管理體系的策劃
a) 增加”OHS機(jī)會(huì)”
b) 管理體系主結(jié)構(gòu)更為完整
4. 強(qiáng)調(diào)工作人員的參與和協(xié)商
5. 強(qiáng)調(diào)健康安全績(jī)效
6. 增加變更管理(MOC)
7. 增加外包管理
8. 增加采購管理
9. 增加采購商管理
下面將由頤卓咨詢來給大家簡(jiǎn)單地解析ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001：2007相比的其中幾點(diǎn)主要變化，包括管理體系結(jié)構(gòu)上的變化以及標(biāo)準(zhǔn)要求的主要變化。
采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)
ISO45001:2018標(biāo)準(zhǔn)采用了ISO發(fā)布高階結(jié)構(gòu)，利于與現(xiàn)有ISO9001:2015質(zhì)量和ISO14001:2015環(huán)境管理體系的整合;
ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織從2006年開始、組織所有相關(guān)技術(shù)委員會(huì)(TC)共同參與制定的。
在制定這個(gè)框架的過程中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織全面總結(jié)近二十年以來管理體系標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，制定了管理體系標(biāo)準(zhǔn)，提升了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。新的標(biāo)準(zhǔn)框架體現(xiàn)了當(dāng)代管理科學(xué)的最新成果。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系新版標(biāo)準(zhǔn)采用了導(dǎo)則中的高階結(jié)構(gòu)(High Level Structure)以及其他相關(guān)要求。
新版標(biāo)準(zhǔn)由以下10個(gè)部分構(gòu)成。
(1)范圍 (Scope)
(2)規(guī)范性引用文件(Normative references)
(3)術(shù)語和定義(Terms and definitions)
(4)組織所處的環(huán)境(Context of the organization)
(5)領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與(Leadership and worker participation)
(6)策劃(planning)
(7)支持(Support)
(8)運(yùn)行(Operations)
(9)績(jī)效評(píng)價(jià)(Performance evaluation)
(10)改進(jìn)(Improvement)
ISO 45001:2018的架構(gòu)與OHSAS 18001:2007區(qū)別很大。
增加了“組織所處的環(huán)境”要求
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中增加了“組織所處的環(huán)境”的要求。
增加此項(xiàng)條款的意圖是要求組織從生存和發(fā)展的高度，分析組織與職業(yè)健康安全管理
相關(guān)的內(nèi)部和外部問題，從而全面認(rèn)識(shí)組織的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。通過建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。
理解組織所處的環(huán)境是建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。這里所談的外部、內(nèi)部問題，對(duì)組織及其職業(yè)健康安全管理體系而言，可能會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)、也可會(huì)形成機(jī)遇。
組織在建立職業(yè)健康安全管理體系中要充分理解與上述問題有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并策劃應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施。
采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維
新版職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理。
這里包括三方面的內(nèi)容：理解組織及其所處的環(huán)境，確定組織需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇;策劃應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。
在標(biāo)準(zhǔn)6.1.1中規(guī)定：當(dāng)確定需要應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系和其預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇時(shí)，組織應(yīng)考慮：危險(xiǎn)源、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)健康安全機(jī)遇和其他機(jī)遇，法律法規(guī)要求和其他要求。
在標(biāo)準(zhǔn)6.1.4中要求：組織應(yīng)策劃措施以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，通過管理體系的運(yùn)行實(shí)施這些措施，并評(píng)價(jià)這些措施的有效性。這些均體現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理的要求。
強(qiáng)調(diào)將OHSAS管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程
職業(yè)健康安全管理體系的建立實(shí)施必須與組織的業(yè)務(wù)相融合，不能把管理體系的實(shí)施和組織的業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。
在標(biāo)準(zhǔn)引言中指出：將職業(yè)健康安全管理體系融入組織的業(yè)務(wù)過程是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。在標(biāo)準(zhǔn)條款中也多次提出了這一要求。
如標(biāo)準(zhǔn)5.1 中要求：確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程;標(biāo)準(zhǔn)6.1.4要求：將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務(wù)過程，并予以實(shí)施;
標(biāo)準(zhǔn)6.2.2 要求：組織應(yīng)考慮如何能將其實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的措施融入組織的業(yè)務(wù)過程。
從上述要求可以看出：建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系必須融入組織的業(yè)務(wù)過程。
強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)作用
在ISO/IEC導(dǎo)則的高階結(jié)構(gòu)中增設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”一章，體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)作用”在管理體系中的重要地位。
在標(biāo)準(zhǔn)的引言中指出：實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個(gè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策。職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導(dǎo)的作用、領(lǐng)導(dǎo)的承諾和組織所有各職能和層次的參與。
領(lǐng)導(dǎo)作用在職業(yè)健康安全管理體系的建立和實(shí)施中起著決定性作用，領(lǐng)導(dǎo)的承諾和參與是一個(gè)組織職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)作用的要求，除了包括OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)中的建立方針、提供資源和分配職責(zé)之外，還增加了多項(xiàng)新的要求。
如標(biāo)準(zhǔn)5.1中規(guī)定：最高管理者對(duì)防止工作相關(guān)的傷害和健康損害，以及提供安全健康的工作場(chǎng)所全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)總體責(zé)任，最高管理者應(yīng)確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程，以及確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果等共13條要求。
組織的最高管理者應(yīng)帶領(lǐng)各級(jí)管理人員和全體員工，認(rèn)真履行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果。
強(qiáng)調(diào)了員工協(xié)商和參與
組織建立實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的目的是防止對(duì)員工造成與工作相關(guān)的傷害和健康損害，并提供安全和健康的工作場(chǎng)所。
所以組織在建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的過程中，應(yīng)與各層次和職能的員工充分協(xié)商;一些有關(guān)工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全方面的重要事務(wù)還要請(qǐng)他們參與。“員工的協(xié)商和參與”也是職業(yè)健康安全管理體系成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。
標(biāo)準(zhǔn)5.4中要求：組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持過程，用于在職業(yè)健康安全管理體系的建立、策劃、實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和改進(jìn)措施中，與所有適用的層次和職能的員工及員工代表的參與和協(xié)商。
標(biāo)準(zhǔn)還特別強(qiáng)調(diào)了與非管理崗位員工協(xié)商和參與的內(nèi)容。 強(qiáng)調(diào)與非管理崗位員工的參與和協(xié)商，目的是強(qiáng)調(diào)在管理體系策劃和實(shí)施中聽取在一線執(zhí)行工作活動(dòng)的人員的意見，以使職業(yè)健康安全管理體系更加有效。
細(xì)化了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)”設(shè)置了三個(gè)子條款。
即：6.1.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)，6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，以及6.1.2.3 職業(yè)健康安全機(jī)遇和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇的評(píng)價(jià)。
在“6.1.2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持過程，以持續(xù)的、主動(dòng)的進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，并提出應(yīng)考慮8個(gè)方面的要求。
在“6.1.2.2 職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織不僅應(yīng)從所識(shí)別的危險(xiǎn)源中評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)外，還要評(píng)價(jià)與職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施有關(guān)的其他風(fēng)險(xiǎn)。
這是ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001的重大區(qū)別。
在“6.1.2.3 職業(yè)健康安全機(jī)遇和對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇的評(píng)價(jià)”中，標(biāo)準(zhǔn)要求組織除應(yīng)評(píng)價(jià)職業(yè)健康安全機(jī)遇外，還要評(píng)價(jià)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的其他機(jī)遇。同樣，這也是ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS 18001的重大區(qū)別。
細(xì)化了運(yùn)行控制
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)地規(guī)定了運(yùn)行策劃和控制的要求。將運(yùn)行策劃和控制分成了幾個(gè)子條款，包括：8.1.1 總則、8.1.2 消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)、8.1.3 變更管理和8.1.4采購。
在8.1.1總則中要求，組織應(yīng)策劃、實(shí)施、控制所需的過程，以實(shí)施第6章中所確定的措施。這就將6.1.4措施策劃的結(jié)果落實(shí)到運(yùn)行控制中，實(shí)現(xiàn)了從策劃(P)到實(shí)施運(yùn)行(D)的聯(lián)接。
在8.1.2 消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)中，提出采用控制層級(jí)(hierarchy of control)的要求，以消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。
在8.1.3 變更管理中要求：組織應(yīng)建立過程、以實(shí)施和控制影響職業(yè)健康安全績(jī)效的各種變更。包括新的產(chǎn)品、服務(wù)或過程的變更，如工作場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、工作組織、工作條件和工作強(qiáng)度的變更以及法律法規(guī)要求的變更等。
在8.1.4采購中對(duì)與組織的采購提出了三條要求：8.1.4.1總則、 8.1.4.2 合同方和8.1.4.3 外包。
在總則中要求：組織應(yīng)建立、實(shí)施控制產(chǎn)品和服務(wù)的采購過程，以確保這些活動(dòng)符合職業(yè)健康安全管理體系的要求。
在8.1.4.2 中要求：組織應(yīng)為選擇合同方規(guī)定職業(yè)健康安全準(zhǔn)則，應(yīng)確保合同方和其員工，滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。這樣才能夠有效防止由于合同方人員進(jìn)入工作場(chǎng)所而引起的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。
在8.1.4.3中要求組織還應(yīng)確保外包過程得到控制，并確保其外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求。
綜上所述，ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)在運(yùn)行控制方面的要求，與OHSAS 18001:2007 標(biāo)準(zhǔn)相比更加細(xì)化、更加全面了。
ISO 45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，采用了ISO/IEC導(dǎo)則規(guī)定的框架結(jié)構(gòu)，并總結(jié)了各國(guó)多年實(shí)施OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)，與OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)相比，在很多方面有了明顯的提高和改進(jìn)。
審核員老師將關(guān)注ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的審核要點(diǎn)
如：8.1承接了“6.1.4(應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的措施)策劃措施”、“6.2.2實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的策劃”這二個(gè)條款要求，以達(dá)到體系對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)采取行動(dòng)并獲取OHS績(jī)效的目的。
組織應(yīng)策劃和展開應(yīng)對(duì)包括以下方面的措施：
1)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，包括變更產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇;
2)與OHS績(jī)效(方針目標(biāo)、危害因素檢測(cè)、工傷事故等)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì);
3)合規(guī)義務(wù)，包括變更產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
可評(píng)價(jià)這些措施：
1)適宜性(已建立過程準(zhǔn)則，并適合于業(yè)務(wù)環(huán)境、產(chǎn)品/服務(wù)/活動(dòng)、工作人員操作等)、充分性(覆蓋上述1~3)、有效性(已經(jīng)取得的OHS績(jī)效);
2)已經(jīng)展開并得到有效控制;
3)已考慮采購、承包、外包以及受組織OHS影響的人員或外部區(qū)域，并采取必要的措施(協(xié)調(diào)、契約、評(píng)價(jià)、選擇、考核、監(jiān)視、培訓(xùn)教育等);
4)在“消除危險(xiǎn)源和降低OHS風(fēng)險(xiǎn)”的目的上持續(xù)有效(8.1.2 a~e)：
a) 合規(guī);
b) 達(dá)標(biāo);
c) 適宜。
審核要點(diǎn)：
文件審核或一階段非現(xiàn)場(chǎng)審核：
體系文件是否已經(jīng)描述必要的運(yùn)行準(zhǔn)則(是否覆蓋與以下因素相關(guān)的過程)：
1)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果(包括變更);
2)與OHS績(jī)效有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);
3)合規(guī)義務(wù);
4)相關(guān)方。
一階段現(xiàn)場(chǎng)審核：
收集并評(píng)價(jià)組織必要的運(yùn)行準(zhǔn)則文件：
1)與危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果相對(duì)應(yīng)的措施清單;
2)與組織責(zé)任有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、過程的控制措施，如?；穫}庫的管理制度、噴涂車間現(xiàn)場(chǎng)管理制度等;
3)與方針目標(biāo)、危害因素檢測(cè)、工傷事故、員工福利健康等有關(guān)的運(yùn)行程序或管理制度。
4)與相關(guān)方(供應(yīng)商、承包方、外包方或受OHS影響的人員或區(qū)域)有關(guān)的管理措施。
配合合規(guī)性評(píng)價(jià)結(jié)論、監(jiān)測(cè)結(jié)果等績(jī)效來評(píng)價(jià)這些運(yùn)行準(zhǔn)則策劃的充分性和運(yùn)行控制的有效性，并對(duì)關(guān)鍵場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察。
二階段現(xiàn)場(chǎng)審核：
OHS主管部門
1)抽查與危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果有關(guān)的控制措施，收集與重要風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行準(zhǔn)則和控制證據(jù);
2)抽查與關(guān)鍵場(chǎng)所、特種設(shè)施、安全設(shè)施等有關(guān)的運(yùn)行準(zhǔn)則和運(yùn)行控制證據(jù);
3)與重要相關(guān)方(如承包、外包、外來人員等)等有關(guān)的契約、協(xié)調(diào)、監(jiān)視、施加影響等證據(jù)。
各職能部門、產(chǎn)品和服務(wù)提供的現(xiàn)場(chǎng)，采用過程方法，重點(diǎn)觀察并記錄下列因素有關(guān)的控制措施的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施狀態(tài)，包括資源的充分性、措施的適宜性和有效性，特別是個(gè)人防護(hù)狀態(tài);
1)與產(chǎn)品(原輔材料、半成品)和服務(wù)、活動(dòng)、設(shè)施有關(guān)的危險(xiǎn)源;
2)關(guān)鍵場(chǎng)所(服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、職業(yè)危害因素工序、?；穫}庫、食堂等);
3)特種設(shè)備、安全設(shè)施。
4)相關(guān)方人員。
年度監(jiān)督或再認(rèn)證：
重點(diǎn)關(guān)注OHS體系、內(nèi)外部環(huán)境、相關(guān)方要求、合性義務(wù)、戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等變更產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，特別是危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果的變化。審核評(píng)價(jià)這些變化是否已經(jīng)策劃必要的控制措施以及這些措施的有效性。
持續(xù)關(guān)注合規(guī)義務(wù)、關(guān)鍵場(chǎng)所、安全設(shè)施有關(guān)的運(yùn)行控制狀態(tài)和績(jī)效。
評(píng)價(jià)因改進(jìn)、事故事件、內(nèi)外部因素導(dǎo)致原策劃的運(yùn)行措施(如涉及運(yùn)行準(zhǔn)則、運(yùn)行資源、重要崗位人員等)發(fā)生變更后的實(shí)際控制績(jī)效。
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