建筑企業(yè)的OHSAS18001認(rèn)證體系的實施指南
前 言
《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是針對建筑行業(yè)具有的施工特點及其危害與風(fēng)險的特性，為建筑企業(yè)使用國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILO-OSH 2001》(以下簡稱《導(dǎo)則》)和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》(原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件。其目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持既反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，確保員工的安全與健康。
建筑業(yè)是一個危害因素復(fù)雜、風(fēng)險程度高、傷亡事故多發(fā)的行業(yè)，因此，建筑企業(yè)密切結(jié)合自身的危害特點，按照《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》的原則要求，建立一個自我約束、持續(xù)改進的現(xiàn)代化管理體系至關(guān)重要?！督ㄖ髽I(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》能夠幫助建筑企業(yè)在這方面取得切實的成效，并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的工具。
本指南可供建筑企業(yè)及所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。本指南不作為建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊的準(zhǔn)則使用;對于希望通過認(rèn)證的建筑企業(yè)，使用本指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《審核規(guī)范》)及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。
本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。
一、 總則
(一)目的
《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是為建筑企業(yè)使用《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，目的是作為一種切實可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，并適合本行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險，確保員工的安全與健康。
由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和實施職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)充分考慮自身的施工活動類型、危害與風(fēng)險的實際狀況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點，來靈活確定其對實施指南的適用程度，以確保對本指南的使用能夠切實有效：
(1)產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個月或幾年的時間里需要在有限的場地集中大量的工人、建筑材料、機械設(shè)備等進行施工，多個分包單位同時作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多;
(2)露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個工作量的70%，高處作業(yè)約占90%，致使現(xiàn)場易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故;
(3)使用大型施工機械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機械傷害;
(4)手工勞動及繁重體力勞動多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操作;
(5)生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進展，施工現(xiàn)場的施工狀況及危害和風(fēng)險也隨著變化;
(6)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文化層次較低，安全意識淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險蠻干;
(7)施工流動性大，施工現(xiàn)場變化頻繁。
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