目錄
一、案例正文
(一)摘要與關(guān)鍵詞
(二)涉及知識(shí)點(diǎn)
(三)背景介紹
(四)基本案情
二、法理分析
(一)壟斷力量與壟斷行為
(二)搜索廣告市場(chǎng)類型及認(rèn)定
(三)獨(dú)家交易
(四)自我優(yōu)待
(五)其他行為分析
三、對(duì)我國(guó)具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制
四、關(guān)于我國(guó)人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制問題
五、小結(jié)
一、案例正文
(一)摘要與關(guān)鍵詞
近期，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布公告稱，谷歌涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，已依法展開調(diào)查。有媒體認(rèn)為，谷歌被中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查，可能集中在安卓系統(tǒng)捆綁、搜索引擎偏向性、并購(gòu)未進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)等方面。
而在幾個(gè)月前，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院對(duì)美國(guó)司法部聯(lián)合多州訴谷歌公司壟斷案作出判決，認(rèn)定谷歌違反美國(guó)《謝爾曼法》第二條，濫用其在通用搜索服務(wù)市場(chǎng)、通用搜索文本廣告市場(chǎng)的壟斷力量，實(shí)施了濫用壟斷力量獨(dú)家交易的行為。
本文將結(jié)合谷歌在全球司法轄區(qū)受到的反壟斷處罰及訴訟案例，對(duì)谷歌近年來備受關(guān)注的壟斷行為加以介紹和分析，進(jìn)而談及對(duì)我國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制問題。
關(guān)鍵詞：谷歌、安卓系統(tǒng)、通用搜索服務(wù)市場(chǎng)、通用文本廣告市場(chǎng)、在線比價(jià)服務(wù)、自我優(yōu)待行為、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、排他性協(xié)議
(二)涉及知識(shí)點(diǎn)
1. 谷歌及安卓系統(tǒng)
2. 通用搜索廣告市場(chǎng)
3. 通用搜索文本廣告市場(chǎng)
4. 在線比價(jià)服務(wù)
5. 獨(dú)家交易行為
6. 自我優(yōu)待行為
7. 網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)
8. 杠桿效應(yīng)
9. 排他性協(xié)議
(三)背景信息
1 Alphabet、谷歌、谷歌的廣告業(yè)務(wù)
Alphabet公司是一家總部位于加利福尼亞州的企業(yè)，其最大的子公司是谷歌有限責(zé)任公司(下稱谷歌)。谷歌創(chuàng)立于1998年，其最初的主營(yíng)業(yè)務(wù)是通用搜索引擎(GSE)。通用搜索引擎是一種軟件，它會(huì)根據(jù)用戶的查詢生成指向網(wǎng)站和其他相關(guān)信息的鏈接。
雖然谷歌最初主營(yíng)業(yè)務(wù)是通用搜索引擎，但如今其核心服務(wù)包括一系列廣泛應(yīng)用于移動(dòng)和桌面設(shè)備的應(yīng)用程序，包括郵箱(Gmail)、谷歌云端硬盤(Google Drive)、谷歌地圖(Google Maps)、谷歌相冊(cè)(Google Photos)、谷歌應(yīng)用商店(Google Play)和 YouTube。
2008 年，谷歌開發(fā)了安卓(Android)，這是一款用于移動(dòng)設(shè)備的開源操作系統(tǒng)。開源系統(tǒng)允許第三方開發(fā)者通過將安卓系統(tǒng)定制適配到設(shè)備或技術(shù)上來創(chuàng)建新的智能設(shè)備和技術(shù)。
同樣在 2008 年，谷歌推出了 Chrome 瀏覽器。Chrome 的設(shè)計(jì)目的是提高用戶網(wǎng)絡(luò)瀏覽的速度和流暢性。谷歌是 Chrome 的默認(rèn)搜索引擎。
谷歌還在 2008 年收購(gòu)了在線廣告平臺(tái) DoubleClick，并將其發(fā)展成為如今的 SA360.SA360 是一個(gè)搜索引擎營(yíng)銷工具，它允許廣告商在多個(gè)平臺(tái)上購(gòu)買數(shù)字廣告。
2022 年，谷歌報(bào)告的搜索及相關(guān)業(yè)務(wù)(Search+)營(yíng)收超過 1620 億美元。2014~2021 年，谷歌的搜索及相關(guān)業(yè)務(wù)營(yíng)收增長(zhǎng)了兩倍多，年毛利率在 76%~ 82%。Alphabet公司的絕大部分營(yíng)收(將近 80%)來自數(shù)字廣告，而且從歷史上看，最大的組成部分一直是在谷歌搜索引擎結(jié)果頁面上展示的廣告。
谷歌的主要盈利來源之一是廣告業(yè)務(wù)。在安卓系統(tǒng)中，谷歌通過各種方式將廣告融入到系統(tǒng)和應(yīng)用中。例如，在谷歌搜索、谷歌地圖等內(nèi)置應(yīng)用中展示廣告，以及與第三方應(yīng)用開發(fā)者合作，在他們的應(yīng)用中展示谷歌的廣告。隨著安卓設(shè)備用戶數(shù)量的不斷增加，谷歌的廣告業(yè)務(wù)也獲得了極大的拓展。
自2000年起，谷歌逐步擴(kuò)大其在廣告市場(chǎng)的影響力。到 2021 年，谷歌的廣告技術(shù)部門已成為該公司僅次于谷歌搜索的第二大業(yè)務(wù)，為公司創(chuàng)造了約 317 億美元的收入。截至 2023 年，谷歌的廣告業(yè)務(wù)約占公司總收入的 80%。
2 安卓系統(tǒng)和安卓分支
2005年，谷歌收購(gòu)了成立僅22個(gè)月的安卓公司(Android Inc.)，從而獲得了安卓系統(tǒng)的所有權(quán)。在收購(gòu)時(shí)，安卓系統(tǒng)尚處于早期開發(fā)階段，谷歌看中了其在移動(dòng)操作系統(tǒng)領(lǐng)域的潛力，期望借此進(jìn)入移動(dòng)市場(chǎng)，與當(dāng)時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位的塞班、Windows等系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)。谷歌當(dāng)時(shí)在一份內(nèi)部文件中提到過：“安卓目前是未來幾年移動(dòng)搜索貨幣化的最大機(jī)遇，對(duì)谷歌具有重大戰(zhàn)略意義”。收購(gòu)之后，谷歌投入了大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)安卓系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)和優(yōu)化。
谷歌應(yīng)用商店前身名為Android Market(安卓市場(chǎng))，于2008年10月22日推出。2012年3月7日，谷歌將Android Market、Google Music、Google eBookstore等整合，統(tǒng)一推出了Google Play，為安卓系統(tǒng)搭建了一個(gè)龐大的應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)。這吸引了全球大量的開發(fā)者為安卓系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用程序，豐富了安卓系統(tǒng)的應(yīng)用生態(tài)。如今，Google Play上擁有數(shù)百萬款應(yīng)用，涵蓋了各種類型和領(lǐng)域，滿足了用戶多樣化的需求。
在推出安卓系統(tǒng)新版本后，谷歌會(huì)將其源代碼公開發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，允許第三方下載并修改源代碼，從而創(chuàng)建安卓分支(Android forks)。雖然安卓系統(tǒng)整體是開源的，但谷歌也保留了一部分閉源的組件和服務(wù)，這些組件和服務(wù)對(duì)于許多安卓設(shè)備用戶來說是非常重要的功能。如果設(shè)備制造商希望獲得這些專有應(yīng)用程序和服務(wù)，必須與谷歌簽訂合同，而合同中通常會(huì)包含多項(xiàng)限制條款。
完成開發(fā)后，谷歌與全球各大硬件廠商合作，推廣安卓系統(tǒng)。通過與三星、華為(早期)、小米、OPPO、vivo等廠商的合作，使得安卓系統(tǒng)能夠搭載在各種不同品牌和型號(hào)的智能手機(jī)、平板電腦、智能手表等設(shè)備上，極大地?cái)U(kuò)大了安卓系統(tǒng)的市場(chǎng)份額，使其成為全球使用最廣泛的移動(dòng)操作系統(tǒng)之一。
安卓系統(tǒng)在全球智能手機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)高的份額，具有市場(chǎng)支配地位。在2018年歐盟因谷歌向安卓設(shè)備制造商及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商實(shí)施非法限制行為對(duì)谷歌處罰時(shí)，歐洲乃至全球約 80% 的智能移動(dòng)設(shè)備都運(yùn)行安卓系統(tǒng)，總數(shù)超過 22 億臺(tái)設(shè)備。谷歌利用這一優(yōu)勢(shì)地位，采取了一些不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)策略。例如，通過與手機(jī)制造商簽訂排他性協(xié)議，阻止他們使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的操作系統(tǒng)或服務(wù)，進(jìn)一步鞏固了自己的市場(chǎng)地位，使得其他潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以進(jìn)入市場(chǎng)或擴(kuò)大市場(chǎng)份額，具體將在下文詳述。
上文提到的安卓分支指的是基于安卓開源項(xiàng)目(Android Open Source Project，AOSP)創(chuàng)建的新的操作系統(tǒng)版本或分支。根據(jù)現(xiàn)有案例，谷歌主要通過簽訂協(xié)議、掌控應(yīng)用生態(tài)和技術(shù)限制等手段限制安卓分支系統(tǒng)使用。以亞馬遜的 Fire OS系統(tǒng)為例，它是基于安卓開源項(xiàng)目開發(fā)的非兼容安卓分支系統(tǒng)。因?yàn)楣雀柰ㄟ^反碎片化協(xié)議(AFA)、安卓兼容性承諾協(xié)議(ACC)等協(xié)議限制設(shè)備制造商，使得大多數(shù)主流設(shè)備制造廠商難以使用Fire OS。這導(dǎo)致 Fire OS 在硬件設(shè)備推廣上受限，無法像基于標(biāo)準(zhǔn)安卓系統(tǒng)的設(shè)備那樣獲得廣泛的硬件支持。
3 搜索廣告和搜索文本廣告
搜索廣告，也稱為搜索引擎廣告或贊助商搜索，是指廣告主根據(jù)自己的產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容、特點(diǎn)等，確定相關(guān)的關(guān)鍵詞，撰寫廣告內(nèi)容并自主定價(jià)投放的廣告。當(dāng)用戶搜索到廣告主投放的關(guān)鍵詞時(shí)，相應(yīng)的廣告就會(huì)展示(關(guān)鍵詞有多個(gè)廣告主購(gòu)買時(shí)，根據(jù)競(jìng)價(jià)排名原則展示)，并在用戶點(diǎn)擊后按照廣告主對(duì)該關(guān)鍵詞的出價(jià)收費(fèi)。
搜索文本廣告通常由標(biāo)題、描述和鏈接等文字元素組成。例如，當(dāng)用戶在搜索引擎中輸入關(guān)鍵詞后，搜索結(jié)果頁面除了自然搜索結(jié)果外會(huì)有一些標(biāo)注為 “廣告”的內(nèi)容，這些內(nèi)容很多時(shí)候就是通用搜索文本廣告。它們一般會(huì)出現(xiàn)在搜索結(jié)果頁面的頂部、底部或側(cè)邊欄等位置，會(huì)根據(jù)搜索引擎的算法和廣告投放策略進(jìn)行展示，并且會(huì)明確標(biāo)注為廣告，以便與自然搜索結(jié)果區(qū)分開來。
4 通用搜素引擎和垂直搜索引擎
通用搜索引擎是一種能夠廣泛抓取、索引并檢索互聯(lián)網(wǎng)上各類公開信息的工具，其覆蓋范圍不局限于特定領(lǐng)域，而是支持多種內(nèi)容類型(如網(wǎng)頁、圖片、視頻等)，通過算法為用戶提供相關(guān)性排序的搜索結(jié)果，如谷歌、百度、必應(yīng)等。
垂直搜索引擎是聚焦特定領(lǐng)域、行業(yè)或類型信息，提供精準(zhǔn)搜索服務(wù)的引擎，比如知網(wǎng)(學(xué)術(shù))、京東(商品搜索)等。因此，垂直搜索引擎能深入挖掘?qū)I(yè)內(nèi)容，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度更高，具備特色專業(yè)功能。
（四）谷歌在全球司法轄區(qū)受到的反壟斷處罰及訴訟案例
1. 歐盟谷歌案(2018)
歐盟委員會(huì)于2018年對(duì)谷歌的處罰主要針對(duì)的是三類行為。
第一，谷歌要求運(yùn)行安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)的制造商在設(shè)備上預(yù)裝谷歌搜索和瀏覽器應(yīng)用程序。如果制造商想銷售搭載谷歌應(yīng)用商店的設(shè)備，就必須按照谷歌的要求做。這一做法限制了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的應(yīng)用獲得市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)，阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。
在歐盟委員會(huì)的調(diào)查過程中，設(shè)備制造商證實(shí)，用戶認(rèn)為谷歌應(yīng)用商店是安卓設(shè)備上“必備”的應(yīng)用。因?yàn)橛脩魺o法自行下載谷歌應(yīng)用商店，在設(shè)備上預(yù)裝應(yīng)用商店的權(quán)利對(duì)設(shè)備制造商來說是同意谷歌要求的強(qiáng)大動(dòng)力。
第二，谷歌還對(duì)設(shè)備制造商使用安卓系統(tǒng)設(shè)置了一些限制條件，限制他們對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深度定制或安裝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)。谷歌還試圖讓谷歌搜索成為安卓設(shè)備上唯一預(yù)裝的搜索引擎。為此，谷歌將其設(shè)備上搜索業(yè)務(wù)的一部分收入分配給一些設(shè)備制造商，前提條件是要保證其搜索引擎的排他性地位。谷歌還與某些移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商達(dá)成了類似協(xié)議，這些運(yùn)營(yíng)商也能決定其銷售給消費(fèi)者的設(shè)備上安裝哪些應(yīng)用程序。在特定時(shí)期，歐洲超過 80% 的安卓設(shè)備受到此類行為的影響。
根據(jù)歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，在設(shè)備上預(yù)裝對(duì)于搜索行為影響巨大。2016 年，安卓設(shè)備上超過95%的搜索查詢是通過谷歌搜索進(jìn)行的。這些設(shè)備都預(yù)裝了谷歌搜索和瀏覽器。與此相對(duì)應(yīng)的是，在 Windows Mobile 設(shè)備上，谷歌搜索引擎并未預(yù)裝，只有不到 25% 的搜索查詢是通過谷歌搜索進(jìn)行的。
第三，谷歌阻礙了與安卓系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)性移動(dòng)操作系統(tǒng)的發(fā)展，而這些系統(tǒng)本可以為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的搜索引擎提供獲取流量的平臺(tái)。谷歌阻止設(shè)備制造商使用任何未經(jīng)其批準(zhǔn)的安卓替代版本(即安卓分支)。為了能在其設(shè)備上預(yù)裝谷歌的專有應(yīng)用，包括應(yīng)用商店和谷歌搜索，制造商不得不承諾，甚至不會(huì)開發(fā)或銷售任何運(yùn)行安卓分支系統(tǒng)的設(shè)備。這種做法減少了運(yùn)行安卓分支系統(tǒng)的設(shè)備得到開發(fā)和銷售的機(jī)會(huì)。
歐盟委員會(huì)認(rèn)為，通過這種方式，谷歌將安卓系統(tǒng)作為鞏固其搜索引擎主導(dǎo)地位的工具。谷歌的這些做法剝奪了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手憑借自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。它們也使歐洲消費(fèi)者無法在重要的移動(dòng)領(lǐng)域享受到有效競(jìng)爭(zhēng)帶來的益處。
2022年9月，歐盟常設(shè)法院認(rèn)定谷歌依靠其安卓手機(jī)操作系統(tǒng)在手機(jī)市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、減少消費(fèi)者的選擇權(quán)，但把對(duì)谷歌的罰款從先前的43.4億歐元降至41.25億歐元。
2. 美國(guó)谷歌案
2020年10月20日，美國(guó)司法部攜手11個(gè)州發(fā)起了針對(duì)谷歌的訴訟。在這次訴訟中，谷歌被指控通過簽訂排他性協(xié)議，以非法手段維系其在通用搜索服務(wù)市場(chǎng)、搜索廣告市場(chǎng)以及通用搜索文本廣告市場(chǎng)的壟斷地位，此行為被控違反了《謝爾曼法》第2條。
2020年12月17日，美國(guó)38個(gè)州的檢察長(zhǎng)提起訴訟。該訴訟進(jìn)一步補(bǔ)充了針對(duì)谷歌的多項(xiàng)指控，其中涵蓋了谷歌針對(duì)專門垂直服務(wù)提供商(Specialized Vertical Providers, SVP)實(shí)施的排他性行為，以及谷歌廣告平臺(tái)SA360所存在的反競(jìng)爭(zhēng)行為。
2021年1月7日，應(yīng)各原告的請(qǐng)求，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院決定將上述兩個(gè)案件合并進(jìn)行審理。
2024年8月5日，經(jīng)過四年的審理，美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院對(duì)美國(guó)司法部聯(lián)合多州訴谷歌公司壟斷案作出裁定。該裁定做出了“谷歌是一個(gè)壟斷者”(Google is a monopolist)的關(guān)鍵認(rèn)定，要求谷歌對(duì)其壟斷行為承擔(dān)責(zé)任。具體而言，認(rèn)定谷歌違反美國(guó)《謝爾曼法》第二條，濫用其在通用搜索服務(wù)市場(chǎng)、通用搜索文本廣告市場(chǎng)具有的壟斷力量，通過與設(shè)備制造商（如蘋果、三星等）和瀏覽器開發(fā)商（如Mozilla等）分別達(dá)成排他分銷協(xié)議，確保谷歌成為默認(rèn)搜索引擎，以便用戶一開機(jī)就能使用。
法院在裁定書中指出，谷歌的主導(dǎo)地位已經(jīng)超過十年未受挑戰(zhàn)。2009年，美國(guó)80%的搜索查詢已經(jīng)通過谷歌進(jìn)行。到2020年，這一比例已接近90%，在移動(dòng)設(shè)備上甚至更高，幾乎達(dá)到了95%。排名第二的搜索引擎，微軟的必應(yīng)大約只占所有搜索查詢的6%，這比谷歌少了84%。
法院認(rèn)定：(1)通用搜索服務(wù)和通用搜索文字廣告存在相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng);(2)谷歌在這些市場(chǎng)中擁有壟斷力量;(3)谷歌的分銷協(xié)議具有排他性且具有反競(jìng)爭(zhēng)效果;(4)谷歌未能就這些協(xié)議提供有效的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)理由。重要的是，法院還發(fā)現(xiàn)，谷歌通過對(duì)通用搜索文字廣告收取高于競(jìng)爭(zhēng)水平的價(jià)格來行使其壟斷力量。這種行為使得谷歌能夠賺取高額壟斷利潤(rùn)。
此外，隨著谷歌查詢量的增長(zhǎng)，它在廣告收益也在增加。2014年，谷歌的廣告收入接近470億美元。到2021年，這個(gè)數(shù)字增加了三倍以上，超過了1460億美元。相比之下，另一個(gè)搜索引擎必應(yīng)在2022年產(chǎn)生的收入不到這個(gè)數(shù)字的零頭，僅有不到120億美元。
法院認(rèn)為，此類協(xié)議使谷歌在全球范圍內(nèi)的設(shè)備上成為了極具價(jià)值的“搜索入口”，并且通過這些默認(rèn)設(shè)置獲取了海量的用戶搜索數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步鞏固了其壟斷地位。谷歌通過這些合同，每年支付給蘋果公司超過200億美元，以確保其搜索引擎在Safari和iPhone上的默認(rèn)地位。這種排他性合同被認(rèn)為嚴(yán)重阻礙了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手(如微軟必應(yīng))參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，抑制了行業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。
2024年11月20日，美國(guó)司法部針對(duì)谷歌案的法院判決提交了救濟(jì)措施建議。司法部建議的救濟(jì)措施包括：
要求谷歌出售Chrome瀏覽器，五年內(nèi)不得重新進(jìn)入瀏覽器市場(chǎng)，不得擁有或收購(gòu)任何搜索或搜索文本廣告競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、基于查詢的人工智能產(chǎn)品廣告技術(shù)的任何投資或權(quán)益;
禁止谷歌與智能設(shè)備制造商、瀏覽器開發(fā)商達(dá)成排他性協(xié)議，換取其將谷歌搜索引擎設(shè)置為默認(rèn)搜索引擎，阻止競(jìng)爭(zhēng)性通用搜索引擎進(jìn)入市場(chǎng)。呼吁法官采取限制措施，防止谷歌的安卓系統(tǒng)偏袒其搜索引擎。谷歌可以將安卓系統(tǒng)出售給獨(dú)立第三方，進(jìn)行徹底剝離。如果保留安卓所有權(quán)，谷歌需對(duì)其搜索引擎分銷策略進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管，包括開放設(shè)置、禁止綁定默認(rèn)搜索引擎等;
要求谷歌共享搜索結(jié)果與信息，在十年內(nèi)免費(fèi)向競(jìng)爭(zhēng)者和潛在競(jìng)爭(zhēng)者提供廣告相關(guān)數(shù)據(jù)和用戶行為數(shù)據(jù)，向內(nèi)容發(fā)布者開放數(shù)據(jù)抓取權(quán)限，允許發(fā)布者選擇是否將其發(fā)布內(nèi)容被用于人工智能訓(xùn)練;
谷歌不能通過讓其搜索產(chǎn)品優(yōu)先訪問其擁有或控制的相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)，來規(guī)避法院的補(bǔ)救措施，禁止自我優(yōu)待;
提高針對(duì)廣告商的信息透明度，提供包括谷歌文本廣告性能和成本的必要信息及選項(xiàng)，賦予廣告商對(duì)于廣告投放的控制權(quán);
要求谷歌任命一名內(nèi)部合規(guī)官，并成立一個(gè)技術(shù)委員會(huì)以便協(xié)助原告和法院監(jiān)督谷歌的合規(guī)情況。
3.法國(guó)谷歌案
法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局也于2021年6月對(duì)谷歌的自我優(yōu)待行為處以高達(dá)2.2億歐元的罰款。在該案中，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局認(rèn)為谷歌對(duì) Google Ad Manager 旗下的 Doubleclick for Publishers(DFP)廣告服務(wù)器與 Doubleclick Ad Exchange (AdX)程序化廣告版面銷售平臺(tái)實(shí)行了互相自我優(yōu)待的策略。
Doubleclick for Publishers(DFP)廣告服務(wù)器是Google Ad Manager旗下的廣告服務(wù)器，主要服務(wù)廣告發(fā)布商,側(cè)重于廣告位管理、投放計(jì)劃制定與排期調(diào)度等，是發(fā)布商用于管理和投放自有廣告資源的工具，幫助發(fā)布商高效組織和運(yùn)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。
Doubleclick Ad Exchange(AdX)程序化廣告版面銷售平臺(tái)重點(diǎn)在于通過實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)廣告位的交易，為廣告買賣雙方提供一個(gè)高效的程序化交易平臺(tái)。它連接廣告供需雙方，一邊整合海量發(fā)布商廣告資源，一邊為需求方提供多元投放選擇，實(shí)現(xiàn)高效供需匹配。
法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局分析了 DFP 優(yōu)待 AdX 平臺(tái)的行為，認(rèn)為其產(chǎn)生了以下競(jìng)爭(zhēng)損害：
(1)降低了其他第三方程序化廣告銷售平臺(tái)的吸引力。DFP 通過自我優(yōu)待的策略，導(dǎo)致第三方平臺(tái)購(gòu)買用戶清單的能力難以與 AdX 平臺(tái)匹敵，進(jìn)而在程序化廣告銷售平臺(tái)市場(chǎng)上產(chǎn)生排他性效應(yīng)。
(2)自2015年起，AdX 平臺(tái)持續(xù)制定高昂的產(chǎn)品價(jià)格，但并未阻礙總收益的增長(zhǎng)，其優(yōu)待 DFP 的行為產(chǎn)生的反競(jìng)爭(zhēng)效果在于通過削弱 DFP 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)于 AdX 平臺(tái)的技術(shù)匹配能力，進(jìn)而鞏固 DFP 的市場(chǎng)地位。
4.韓國(guó)谷歌案
2021 年 9 月 14 日，韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)因谷歌阻礙安卓操作系統(tǒng)定制版本，對(duì)其處以 2070 億韓元(約 1.7664 億美元)罰款。韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)為：谷歌通過與設(shè)備制造商簽訂含 “反碎片化協(xié)議” 的合同條款，濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位，限制移動(dòng)操作系統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。谷歌的反碎片化協(xié)議要求設(shè)備制造商不得在其產(chǎn)品上安裝安卓分支，限制使用個(gè)性化或改進(jìn)版的安卓系統(tǒng)。谷歌官方稱這類協(xié)議是為了確保安卓系統(tǒng)的兼容性和安全性，保證不同設(shè)備上的安卓系統(tǒng)具有一定的一致性。
通過這類協(xié)議，谷歌不當(dāng)?shù)仂柟塘嗽谝苿?dòng)操作系統(tǒng)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。例如， 2013 年三星電子推出搭載定制操作系統(tǒng)的智能手表，因谷歌認(rèn)定其違反反碎片化協(xié)議而改用其他系統(tǒng)。韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)的裁決禁止谷歌強(qiáng)迫制造商簽署 此類協(xié)議并處以罰款。
5.印度谷歌案
2022 年 10 月 20 日，印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)認(rèn)定谷歌在安卓移動(dòng)設(shè)備生態(tài)系統(tǒng)的多個(gè)市場(chǎng)(包括印度智能手機(jī)設(shè)備可授權(quán)操作系統(tǒng)市場(chǎng)、印度安卓智能手機(jī)操作系統(tǒng)應(yīng)用商店市場(chǎng)、印度通用網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)市場(chǎng)、印度非操作系統(tǒng)特定的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)瀏覽器市場(chǎng)、印度在線視頻托管平臺(tái)市)具有支配地位。在谷歌運(yùn)營(yíng)和管理安卓系統(tǒng)的過程中，谷歌要求設(shè)備制造商簽訂了多項(xiàng)協(xié)議來規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，如移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)協(xié)議、反碎片化協(xié)議、安卓兼容性承諾協(xié)議、收入分成協(xié)議等，在以上市場(chǎng)內(nèi)損害了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益和消費(fèi)者權(quán)益。
具體而言，印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)認(rèn)為：移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)協(xié)議確保了最突出的搜索入口點(diǎn)，即搜索應(yīng)用程序、小部件和 Chrome 瀏覽器被預(yù)裝在安卓設(shè)備上，這使谷歌的搜索服務(wù)相較于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得了顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，再加上谷歌已經(jīng)具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為谷歌的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)帶來了巨大的壁壘。
反碎片化協(xié)議/ 安卓兼容性承諾協(xié)議通過禁止原始設(shè)備制造商提供基于安卓分支版本的設(shè)備，完全消除了競(jìng)爭(zhēng)搜索服務(wù)的分銷渠道。如果沒有這些限制，競(jìng)爭(zhēng)搜索服務(wù)本可以與提供基于分支版本設(shè)備的原始設(shè)備制造商合作，獲得足夠的分銷渠道。同樣，安卓分支版本的開發(fā)者也找不到其分支操作系統(tǒng)的分銷渠道，因?yàn)閹缀跛械脑荚O(shè)備制造商都與谷歌有合作關(guān)系。
收入分成協(xié)議幫助谷歌確保其搜索服務(wù)的排他性，完全排除了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些協(xié)議的綜合結(jié)果保證了對(duì)移動(dòng)用戶搜索查詢的持續(xù)訪問，這不僅有助于保護(hù)廣告收入，還通過服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)獲得網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在外。有了這些協(xié)議，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手根本沒有機(jī)會(huì)與谷歌有效競(jìng)爭(zhēng)，最終這些協(xié)議導(dǎo)致了市場(chǎng)對(duì)他們的封鎖，也剝奪了用戶的選擇權(quán)。
因此，委員會(huì)對(duì)谷歌處以 133.76 億盧比(約1.6億美元)罰款并發(fā)布停止和終止令，同時(shí)要求谷歌在多個(gè)方面做出整改，如允許原始設(shè)備制造商自主選擇預(yù)裝應(yīng)用、不得將 Play 商店授權(quán)與其他應(yīng)用預(yù)裝掛鉤等。
結(jié)合上述案件，谷歌反壟斷風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域包括：
在搜索業(yè)務(wù)領(lǐng)域簽訂排他性分銷協(xié)議，較為典型的協(xié)議類型包括移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)協(xié)議、反碎片化協(xié)議、安卓兼容性承諾協(xié)議、收入分成協(xié)議，以此確保谷歌成為默認(rèn)搜索引擎。
在安卓系統(tǒng)領(lǐng)域，強(qiáng)制預(yù)裝應(yīng)用。設(shè)備制造商若想銷售搭載谷歌應(yīng)用商店的設(shè)備，就必須按照谷歌的要求做，這進(jìn)一步強(qiáng)化了谷歌的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，限制了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手應(yīng)用獲得市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)。
通過反碎片化協(xié)議等限制設(shè)備制造商對(duì)安卓系統(tǒng)進(jìn)行深度定制，或安裝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)，還阻止使用未經(jīng)其批準(zhǔn)的安卓替代版本，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性移動(dòng)操作系統(tǒng)的發(fā)展。
在廣告業(yè)務(wù)和應(yīng)用商店領(lǐng)域，通過強(qiáng)制收取傭金、特定協(xié)議條款、自我優(yōu)待行為阻礙了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得商業(yè)機(jī)會(huì)，排除限制競(jìng)爭(zhēng)。
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參考文獻(xiàn)
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