2024年5月8日，南方周末刊發(fā)報(bào)道《猖獗的假種子：套包、盜取、打假》，披露在東北玉米主產(chǎn)區(qū)，假玉米種子仍然猖獗——不少缺少審定字號(hào)、“套包”的假種子公然銷售。報(bào)道刊發(fā)后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部責(zé)成吉林省迅速組織查處，并派出工作組赴吉林省長(zhǎng)春市等地調(diào)查核實(shí)。截止2024年7月4日，吉林省公安廳已經(jīng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)假種子刑事立案15起。吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已對(duì)相關(guān)11家生產(chǎn)企業(yè)注銷農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。
隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，荒年的饑餓看似早已經(jīng)遠(yuǎn)去了，很少有人記得，大規(guī)模的饑荒離去不過(guò)60余年而已。春華秋實(shí)，糧食作物的生長(zhǎng)需要經(jīng)歷一個(gè)完整的生長(zhǎng)季。農(nóng)民購(gòu)買并種植假種子后，并不會(huì)馬上發(fā)現(xiàn)種子的問(wèn)題，只有收獲后才可能發(fā)現(xiàn)假種子的危害，此時(shí)危害后果已經(jīng)形成。作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)的糧食安全至關(guān)重要，對(duì)于假種子的打擊必須持續(xù)且保持震懾力。
種子制假售假和套牌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法經(jīng)營(yíng)假種子的行為，嚴(yán)重危害國(guó)家糧食安全，具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性。因此，我國(guó)的《刑法》規(guī)定了一系列涉及上述行為的罪名。本文淺析上述違法經(jīng)營(yíng)假種子的行為，可能構(gòu)成的罪名與相應(yīng)的刑罰。
PART 01、法條競(jìng)合概述
《刑法》第一百四十七條規(guī)定：生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)假種子等行為，上述條款對(duì)應(yīng)的罪名為生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。除此之外，《刑法》條文中并沒(méi)有直接提及假種子的條款。然而司法實(shí)踐中，在涉及違法經(jīng)營(yíng)假種子行為的犯罪案件中，以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪定罪量刑的案件，只占一小部分。違法經(jīng)營(yíng)假種子相關(guān)的案件中，往往發(fā)生法條競(jìng)合。
通常認(rèn)為，法條競(jìng)合是基于一個(gè)罪過(guò)，實(shí)施了一個(gè)犯罪行為，但由于數(shù)個(gè)法規(guī)或同一法規(guī)中數(shù)個(gè)條文對(duì)該犯罪行為的構(gòu)成要件都有相同的描述，從而發(fā)生法條競(jìng)合現(xiàn)象，但對(duì)此現(xiàn)象，僅適用其中某一條文來(lái)定罪量刑，而排斥了其他條文。具體到本文中的情況，犯罪嫌疑人只實(shí)施了違法經(jīng)營(yíng)假種子的一個(gè)行為，但是這種行為與生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪、非法經(jīng)營(yíng)罪等多個(gè)罪名的犯罪構(gòu)成要件都相符合。但犯罪嫌疑人只實(shí)施了一個(gè)行為，這些罪名的構(gòu)成要件存在相互重復(fù)，所以此種情況下，在上述罪名中選擇一條來(lái)定罪量刑，而排斥其他罪名的適用。
發(fā)生法條競(jìng)合的法條之間，通常包括兩種關(guān)系：包容關(guān)系和交叉關(guān)系。涉及假冒種子行為的情況下，往往涉及兩個(gè)法條部分內(nèi)容交叉。此時(shí)，需要法院裁量該交叉部分行為的最為顯著的特征，根據(jù)最顯著的特征來(lái)確定該行為觸犯的具體的罪名。
PART 02、生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為可能構(gòu)成的罪名和刑罰
違法經(jīng)營(yíng)假種子的行為可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。例如，在周某某生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪二審刑事裁定書中，被告人周某某通過(guò)直接銷售或他人代銷的方式，將“HR361”葵花種子、“金果1號(hào)”無(wú)殼南瓜種子銷售給多地45 名被害人，種植面積高達(dá)5186畝。以上被害人在食葵和南瓜燈生長(zhǎng)期發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。后經(jīng)福海縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)定，被告人周德強(qiáng)銷售的“HR361”葵花種子、“金果1號(hào)”無(wú)殼南瓜種子為假種子。經(jīng)司法鑒定，被害人楊某等45戶農(nóng)戶所種植的葵花和無(wú)殼南瓜損失共計(jì)4268636.86元。法院判決被告人周某某犯銷售偽劣種子罪，判處有期徒刑七年，并處罰金420000元;繼續(xù)退賠45名被害人的經(jīng)濟(jì)損失;法院對(duì)隨案移送的涉案種子予以沒(méi)收。
《刑法》第一百四十七條的規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪的構(gòu)成要件，包括“使生產(chǎn)遭受較大損失的”或者“使生產(chǎn)遭受特別重大損失的”。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(法釋〔2001〕10號(hào))第七條規(guī)定：刑法第一百四十七條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪中“使生產(chǎn)遭受較大損失”，一般以二萬(wàn)元為起點(diǎn);“重大損失”，一般以十萬(wàn)元為起點(diǎn);“使生產(chǎn)遭受特別重大損失”，一般以五十萬(wàn)元為起點(diǎn)。上述案件通過(guò)司法鑒定確定了“使生產(chǎn)遭受特別重大損失”，另外一些案件的情況有所不同。
針對(duì)另外一些案件中違法經(jīng)營(yíng)假種子的行為，其立案往往出現(xiàn)在假種子的生產(chǎn)、銷售過(guò)程中。此時(shí)，假種子流入市場(chǎng)的時(shí)間不長(zhǎng)，種子的購(gòu)買者往往還未來(lái)得及種植，或者種植的作物還未收成，或者收成后無(wú)法全面統(tǒng)計(jì)使生產(chǎn)遭受的損失。在案件審理中，往往無(wú)法認(rèn)定其行為給生產(chǎn)造成的損失。針對(duì)這種情況，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》的通知(法〔2022〕66號(hào))，明確規(guī)定：以生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪對(duì)實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣種子行為，因無(wú)法認(rèn)定使生產(chǎn)遭受較大損失等原因，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬(wàn)元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
此種情況下，涉及的罪名主要有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法經(jīng)營(yíng)罪等罪名。以上通知的規(guī)定同時(shí)明確了，在上述罪名存在法條競(jìng)合的情況下，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
例如，王某某假冒注冊(cè)商標(biāo)罪案。2018年，被告人王某某提供虛假商標(biāo)授權(quán)書等手續(xù)，委托其他人聯(lián)系制作假冒“紅纓子”牌塑料包裝袋4萬(wàn)余個(gè)。2019 年3月至5月間，被告人王某某租賃房屋，雇傭工人使用陳年高粱和從他人處購(gòu)買的高粱制作假冒種子。使用“紅纓子”牌塑料包裝袋分裝成“紅纓子”牌高粱種子。然后分別銷售給多人，共計(jì)查獲8800斤。經(jīng)汝陽(yáng)縣價(jià)格認(rèn)證中心鑒定，該“紅纓子”牌紅珍珠高粱種子的市場(chǎng)價(jià)格為每斤20元，總價(jià)格為176000 元。該案2019年5月案發(fā)，假冒的高粱種子尚未開始種植，無(wú)法認(rèn)定其“使生產(chǎn)遭受重大損失”。但是，法院經(jīng)審理認(rèn)為“紅纓子”商標(biāo)依法經(jīng)我國(guó)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊(cè)，且在有效期內(nèi)，受法律保護(hù)。被告人王某某構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金人民幣90000元，公安機(jī)關(guān)查扣的假冒注冊(cè)商標(biāo)的物品，依法予以沒(méi)收后銷毀。該案件是洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院發(fā)布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例之二[3]。
PART 03、“種子套包”行為可能構(gòu)成的罪名和刑罰
“種子套包”又稱為“種子套牌”，是指將原本沒(méi)有銷售資格的種子，套上假冒的包裝，進(jìn)行銷售的行為。具體一般有以下情況，例如以次充好，用不受市場(chǎng)歡迎的品種套上假的包裝，冒充已審定的、具有合法市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的名牌品種?；蛘呃梅欠ǐ@得的親本，繁育名牌品種的種子，套上假的包裝進(jìn)行銷售。也可以延及更換、改變正牌種子外部包裝，私自對(duì)外銷售的行為。
“種子套包”行為本身通常是侵犯植物新品種權(quán)的行為，在目前的法律體系下，侵犯植物新品種權(quán)是民事侵權(quán)行為，并不受《刑法》的規(guī)制。但是，“種子套包”行為經(jīng)常伴隨假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為。最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》的通知(法〔2022〕66號(hào))規(guī)定，將“種子套包”侵權(quán)行為作為從重處罰情節(jié)，加強(qiáng)打擊對(duì)“種子套包”行為相關(guān)刑事犯罪的打擊力度。
例如，在李某某假冒注冊(cè)商標(biāo)一案中，被告人李某某在德州樂(lè)陵市鄭店鎮(zhèn)鄭店街經(jīng)營(yíng)“誠(chéng)信種子農(nóng)藥超市”。2019年1月，李某某將500袋陳舊包裝的“登海9號(hào)”玉米種子套包分裝至其從微信上購(gòu)買的標(biāo)注品牌為“豐某2牌大成168”“世紀(jì)好豐收牌蠡玉19”等玉米種子包裝袋中，并將該批套包的玉米種子提供給李某1銷售。其后，李某某購(gòu)買散裝沒(méi)有品牌的“登海605”“農(nóng)大372”玉米種子后分裝到標(biāo)注品牌為“登海牌登海605”“九鼎九盛牌農(nóng)大372”玉米種子包裝袋中，并將該批種子銷售給李某1等人。李某某的行為就是典型的“種子套包”行為，因?yàn)槠涮装钠贩N均為在玉米種子上使用的注冊(cè)商標(biāo)，李某某構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪。法院綜合其主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，構(gòu)成自首;案發(fā)后主動(dòng)退繳贓款;自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法予以從寬處理。李某某被判處拘役四個(gè)月，緩刑八個(gè)月，并處罰金。
PART 04、總結(jié)和展望
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，假冒種子的相關(guān)犯罪和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況比較猖獗。但是，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)犯罪的打擊力度。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》中，明確部署了實(shí)施種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)，提出要“重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)”?？梢灶A(yù)見，如果犯罪分子繼續(xù)持有僥幸心理，實(shí)施假冒種子相關(guān)的犯罪行為，必將被依法處以刑罰。
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