佳木斯市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：佳木斯市振興發(fā)展民營經(jīng)濟的若干措施
佳木斯市振興發(fā)展民營經(jīng)濟的若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和對我省重要講話重要指示批示精神，全面落實黨的二十大精神，推進落實省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會以及市委十四屆二次全會部署，著眼解決當前我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題，持續(xù)優(yōu)化促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法治、市場、社會環(huán)境，加力支持民營經(jīng)濟振興發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、增強民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展信心民營經(jīng)濟是實現(xiàn)佳木斯全面振興全方位振興的重要力量，要全面加強對民營企業(yè)的關心服務和民營企業(yè)家的教育引導，提振民營經(jīng)濟市場主體發(fā)展信心，增強民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
1.強化對民營經(jīng)濟重要性和地位的認識。堅持“兩個毫不動搖”，堅定發(fā)展信心，促進民營經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展，把握正確的宣傳導向，正確認識民營經(jīng)濟對我市“六區(qū)”、“八中心”建設、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，最大限度凝聚人心、匯聚力量，不斷開創(chuàng)民營經(jīng)濟工作新局面。將民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入全市年度目標考核，進一步助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.增強民營經(jīng)濟市場主體內(nèi)生動力。大力弘揚企業(yè)家精神，引導民營企業(yè)家把握時代大勢，提升準確識變、科學應變、主動求變能力，積極在開闊視野、開拓市場、轉(zhuǎn)型升級等方面，爭做新發(fā)展格局的主力軍、爭做推動高質(zhì)量發(fā)展的實干家、爭做促進共同富裕的先鋒隊，為建設社會主義現(xiàn)代化佳木斯貢獻民營企業(yè)力量。
3.營造尊商重商的社會氛圍。加大民營經(jīng)濟代表人士政治安排力度，積極推薦政治素質(zhì)好、誠信守法經(jīng)營并具有良好社會影響的民營企業(yè)家作為人大代表、政協(xié)委員人選。對我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的民營企業(yè)家，優(yōu)先推薦參評省高層次人才、“三江英才”等，符合條件的按照《新時代龍江人才振興60條》、佳木斯市“三江英才”專享政策等提供相應服務保障，在就醫(yī)出行、人才公寓、學習深造、子女入學等方面創(chuàng)造條件和環(huán)境。
4.平等對待本地民營企業(yè)和外來投資者。制定既有利于吸引外來資本，也有利于激發(fā)本地資本擴大投資的招商引資政策，做到惠企政策一致、市場機會均等，實現(xiàn)本地企業(yè)、外埠企業(yè)無差別對待，共同構(gòu)建區(qū)域一體化、有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，實現(xiàn)協(xié)同共贏發(fā)展。
二、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間要進一步拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域，全面激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
5.完善企業(yè)“白名單”制度。建立重點企業(yè)“白名單”制度，以重要生產(chǎn)生活物資生產(chǎn)企業(yè)、百強骨干民營企業(yè)和專精特新企業(yè)為重點，梳理確定一批“白名單”企業(yè)，全力保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通，促進企業(yè)做強做大。按照屬地原則，建立與“白名單”企業(yè)對接聯(lián)系和服務保障機制，及時跟蹤了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題，并積極幫助協(xié)調(diào)解決。“白名單”實行動態(tài)管理，對“白名單”以外的企業(yè)，采取“一企一策、一事一案”方式，點對點進行幫扶。
6.全面落實市場準入負面清單制度。按照國家發(fā)改委、商務部聯(lián)合印發(fā)的《市場準入負面清單》，完成市場監(jiān)管禁止準入類事項和許可準入類事項梳理工作。完善登記、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰相銜接的工作機制。開展公平競爭審查和不正當競爭檢查，清除市場準入限制的顯性和隱性壁壘，對我市違背市場準入負面清單制度的典型案例及時通報。依托市政府門戶網(wǎng)站“公開征集市場準入隱性壁壘有關問題線索”專欄，暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。對材料不齊全、不符合法定形式以外的不予受理事項進行統(tǒng)計，對疑難問題要按照國家和省有關精神定期組織會商討論并研究解決。
7.進一步優(yōu)化地方國有經(jīng)濟布局。發(fā)揮市屬國有經(jīng)濟整體功能和作用，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，做優(yōu)做強做大市文旅投集團、市交投集團、市農(nóng)投公司、市人投集團等一批市屬集團公司，全面提高國有資本配置效率，完善改革制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，引導和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分競爭領域最大限度發(fā)揮社會資本作用，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。
8.支持民營資本深度參與國資國企混改。堅持“三因三宜三不”原則，依法依規(guī)穩(wěn)慎推進混合所有制改革，及時梳理改革典型案例，鼓勵國有資本、國有企業(yè)與民營資本重組，加強對混改工作推進情況的考核評價。
9.鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)加強合作。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)加強合作。發(fā)揮協(xié)會、商會等方面作用，利用信息化手段，支持駐市央企、地方國企與市內(nèi)民營企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面開展合作，通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式將產(chǎn)業(yè)鏈條相關環(huán)節(jié)依法依規(guī)委托給市內(nèi)民營企業(yè)，在改制分離輔業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和高新技術(shù)溢出方面加強合資合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵民營資本參與市文旅投集團、市交投集團、市農(nóng)投公司、市人投集團等市屬集團企業(yè)的混改項目，鼓勵民營企業(yè)在參與提供重要公共產(chǎn)品與服務、市政交通、綠色農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)等行業(yè)或領域，深層次謀劃組織實施一批投資項目，全面深化招商引資，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。
10.提升民營企業(yè)在政府采購中的份額。發(fā)揮市場機制作用，對物業(yè)管理、餐飲、會務、用車、咨詢等公共服務和政府履職所需相關服務事項，按照法定程序和市場化原則，可逐步交由社會力量提供。提高政府采購面向中小微企業(yè)預留份額。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小微企業(yè)提供的，應當專門面向中小微企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務采購項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購。超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小微企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下，將面向中小微企業(yè)的預留份額由30%提高至40%以上。提高對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度政策。貨物和服務采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度為20%,工程項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠幅度為10%。
11.支持民營資本參與經(jīng)營性基礎設施建設運營。支持民營資本參與經(jīng)營性基礎設施建設運營。禁止對民間資本參與建設運營經(jīng)營性基礎設施的排斥、限制或歧視行為。加大基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，支持民間資本參與已建成和新建的經(jīng)營性基礎設施項目的重組、置換和投資。鼓勵民間資本通過PPP、盤活存量資產(chǎn)等方式參與經(jīng)營性基礎設施建設。支持和鼓勵民營企業(yè)參與政府投資的經(jīng)營性基礎設施項目建設。
12.持續(xù)加大“民參軍”力度。加強規(guī)劃引領和政策扶持，強化相關業(yè)務服務，幫助有條件的民營企業(yè)獲得相關科研生產(chǎn)資質(zhì)，加入相關供應鏈，對融入相關產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)、融資服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等方面給予政策支持。
13.助力民營企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場。加大外貿(mào)政策宣傳培訓力度。組織外貿(mào)企業(yè)參加國省市各級政策培訓會議，讓企業(yè)掌握國際貿(mào)易規(guī)則，用好用活政策工具，積極開拓國際市場；持續(xù)搭建交流合作平臺。通過進博會、消博會、哈洽會等外貿(mào)促進平臺，積極宣傳我市城市特色及名優(yōu)產(chǎn)品，擴大企業(yè)朋友圈，幫助企業(yè)走出去;支持傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快推動中國（同江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推動同江市保稅物流中心B型申創(chuàng)，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。對民營企業(yè)參加境內(nèi)境外線上線下展會產(chǎn)生的參展費、展位費等，按規(guī)定給予補貼；支持民營企業(yè)開展海外倉建設，對省級海外倉按規(guī)定給予一次性獎勵；對符合條件、為中小微企業(yè)提供服務的外貿(mào)綜合服務企業(yè)給予獎勵。
14.鼓勵民營企業(yè)實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。加大政策宣傳力度，支持和引導民營企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制定和修訂。加大商標宣傳力度，引導民營企業(yè)建立和培育自有品牌；鼓勵企業(yè)參與各類品牌評價，指導企業(yè)提升自有品牌價值。加大商標監(jiān)管執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊各類商標侵權(quán)違法行為。加強制造業(yè)領域數(shù)字化、智能化指導培訓，加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。以數(shù)字工廠、智能車間為數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿；積極培育創(chuàng)建國家級、省級綠色工廠，大力推廣先進節(jié)能降碳技術(shù)、工藝、裝備，推進我市高耗能行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造；以擁有關鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品市場份額居全國前列為標準，重點在裝備制造等產(chǎn)業(yè)培育一批、推薦一批長期深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈上牽動性強的企業(yè)，成為國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。對認定為國家制造業(yè)“單項冠軍”、專精特新“小巨人”企業(yè)、省制造業(yè)“單項冠軍”的，給予一次性獎勵。
15.鼓勵民營企業(yè)“走出去”、“請回來”。加強對上資金爭取，深入貫徹落實中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、《黑龍江省支持對外貿(mào)易發(fā)展的若干措施》等惠企政策，讓更多企業(yè)享受政策紅利，助力外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)；持續(xù)發(fā)揮外貿(mào)“中間人”作用。加強綜合統(tǒng)籌及外貿(mào)運行監(jiān)測調(diào)度，定期分析市場需求，在煤炭、鐵礦石進口、農(nóng)副產(chǎn)品出口等方面重點發(fā)力，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。加大國際商標注冊和境外專利申請的宣傳力度，向民營企業(yè)普及相關注冊和申請的條件、流程知識。
16.支持民營企業(yè)開辟發(fā)展新領域新賽道。引導民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，對首次認定、重新認定為高新技術(shù)企業(yè)的，分別獎勵10萬元、5萬元。引導企業(yè)提高研發(fā)投入，積極投身科技成果轉(zhuǎn)化新賽道，使民營資本成為我市優(yōu)質(zhì)科教資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主力軍。落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)設立研發(fā)資金，規(guī)范提取、使用研發(fā)經(jīng)費。對研發(fā)投入100萬元以上且履行統(tǒng)計填報義務的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入存量和增量部分給予不同比例補助（省、市不重復獎勵）。開展民營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)與高校、科研院所專項對接行動，促成一批產(chǎn)學研用聯(lián)盟。
17.促進民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領域，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。支持我市民營企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校院所轉(zhuǎn)化重大科技成果，對企業(yè)購買高校院所科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，根據(jù)產(chǎn)業(yè)化情況，按科技成果成交額最高不超過30%對企業(yè)進行補助，每個成果最高不超過100萬元。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等要建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺。支持各縣(市）區(qū)、佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)高區(qū)加強技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設，繁榮技術(shù)市場，對我市企業(yè)符合技術(shù)交易后補助政策的，按照其技術(shù)交易額最高不超過10％給予市級獎補，最高不超過50萬元（省、市不重復獎勵）。支持民營企業(yè)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新消費領域等方面的探索行為，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三、打造公開透明政務環(huán)境持續(xù)提升各級黨委和政府服務意識和質(zhì)效，重點解決政務服務方面存在的突出問題，持續(xù)優(yōu)化有利于民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政務環(huán)境。
18.切實做好接訴即辦服務。依托市縣兩級領導包保機制，充分發(fā)揮各項聯(lián)動機制作用，強化屬地、部門的服務意識，建立民營企業(yè)事項直報協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，按照“急事急辦、特事特辦、務求實效”的原則，及時解決重點民營企業(yè)應急問題。對于各縣(市)區(qū)聯(lián)系的包保企業(yè)，所提訴求需市級協(xié)調(diào)的，實行提級分派辦理，形成服務企業(yè)合力。
19.提高政府守信踐諾能力水平。各級政府及有關部門與民營企業(yè)簽訂合同協(xié)議必須嚴格履行相關決策程序和合法性審查程序，不得設置排他條款。政府投資項目需經(jīng)過充分論證，不得出現(xiàn)虛報建設條件或隱瞞實際工作量的“釣魚項目”。涉及項目建設的政府資金必須落實到位，資金未落實到位的不得開工，杜絕出現(xiàn)遲遲不能完工的“胡子工程”。項目因未履行相關程序或論證不充分造成不良后果的，依規(guī)依紀依法追責。
20.建立“新官不理舊賬”監(jiān)管機制。依托省政府合同協(xié)議監(jiān)督管理信息化平臺，收集梳理我市各級政府簽訂的合同協(xié)議，按照“應進必進”的原則，將我市各級政府簽訂的合同信息補錄到平臺中，對已列入臺賬的要持續(xù)跟蹤落實到位，充分利用信息化平臺功能對各級政府合同協(xié)議履行情況進行動態(tài)跟蹤管理，將整治“新官不理舊賬”工作列入全市年度目標考核和政治生態(tài)考核內(nèi)容。
21.為民營經(jīng)濟搭建產(chǎn)學研用平臺。構(gòu)筑培養(yǎng)和集聚人才創(chuàng)新載體，建設政府主導、企業(yè)主體、市場化方式運營的產(chǎn)學研用協(xié)同聯(lián)動的科技和產(chǎn)業(yè)平臺，匯聚更多人才在佳木斯創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持民營企業(yè)聯(lián)合大專院校、科研院所共同建設工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺。強化科技人才建設，柔性引進高層次人才來我市建立院士工作站、科學家工作室、頭雁工作站。
22.為民營經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源供給。建立人力資源供需會商機制，通過市人力資源產(chǎn)業(yè)園和職介平臺載體為民營企業(yè)提供人才引進、崗位對接等人力資源服務。推動高校、職業(yè)院校以及各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)與民營企業(yè)全面合作，完善民營企業(yè)職工技能培訓機制，建立企業(yè)職工技能培訓中心，自主開展職業(yè)技能培訓，增強市場主體參與企業(yè)職工培訓的主動性。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展職業(yè)技能培訓，指導技工院校和民辦培訓機構(gòu)合理設置培訓專業(yè)，開展定單、定向式培訓服務，切實提高培訓的針對性。強化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為民營企業(yè)提供低成本場地支持和全要素孵化服務，助力民營企業(yè)發(fā)展。實施“民營企業(yè)家”素質(zhì)提升行動，在征集企業(yè)培訓需求基礎上組織開展各類培訓，提升民營企業(yè)管理水平。將企業(yè)培訓需求提前嵌入院校教學計劃，鼓勵有實踐經(jīng)驗的企業(yè)高級管理人員上講臺，采取訂單式培養(yǎng)、定制化培訓、共建實習實踐基地等方式，為企業(yè)發(fā)展提供連續(xù)穩(wěn)定的人才供給。
23.為民營企業(yè)提供公平合理持續(xù)穩(wěn)定的要素保障。對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目實行目錄清單管理。供水、供電、供熱、供氣按照國省制定的對民營企業(yè)的價格優(yōu)惠政策落實，在清單中進行公示。政府定價目錄之外的商品價格和服務收費項目實行市場調(diào)節(jié)價。對社會提供公共服務的企事業(yè)單位經(jīng)營者在政府定價目錄規(guī)定以外的項目可依據(jù)成本和市場需求自主制定價格，并建立商品價格或服務收費目錄清單，清單之外事項不得收費。清單在收費場所及門戶網(wǎng)站、移動客戶端等進行公示，接受服務對象和管理部門的監(jiān)督，為民營企業(yè)提供誠信、可預期、穩(wěn)定的要素保障服務。按照國省電價政策對符合條件的電力終端用戶，實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。相關單位不得利用壟斷地位實施強制捆綁搭售等侵害民營企業(yè)權(quán)益行為，監(jiān)管部門要加大監(jiān)管核查力度，對侵權(quán)單位和個人依規(guī)依紀依法追責。
24.引導民營企業(yè)依法誠信經(jīng)營。貫徹落實全省“碼上誠信”推廣應用工作部署，加大“碼上誠信”宣傳力度，引導市場主體積極申請賦碼，主動公開“亮碼”展示自身信用狀況，接受消費者的監(jiān)督評價。積極引導消費者的參與評價，推動形成社會共建共治共享新格局。不斷拓展“碼上誠信”的覆蓋范圍和應用領域，營造誠實守信的社會環(huán)境。
25.規(guī)范中介機構(gòu)誠信服務。強化對法律服務、會計審計、資產(chǎn)評估、注冊登記代理、商標代理、檢測檢驗等中介機構(gòu)誠信行為監(jiān)管，針對不同行業(yè)領域建立黑名單制度，將受到停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰的機構(gòu)列入黑名單管理。對出具假證明、假報告和偽造材料等行為追究法律責任，對相關責任人依法追責。
26.及時修復市場主體信用。對列異、列嚴市場主體在國家信用信息公示系統(tǒng)進行公示并在企業(yè)基本信息中顯示醒目紅字提醒。梳理列嚴企業(yè)名錄，建立動態(tài)工作臺賬，主動聯(lián)系企業(yè)鼓勵其糾正失信行為，遠程協(xié)助其完成信用修復。利用“防范非法集資宣傳月”、“質(zhì)量宣傳月”等時間節(jié)點開展誠信宣傳活動，印制、發(fā)放宣傳資料并通過微信公眾號發(fā)布信用修復流程，提升市場主體誠信建設主責意識。開通網(wǎng)絡修復渠道，提供便捷方式。按照“誰認定、誰負責”、“誰處罰、誰負責”、“誰裁決、誰負責”原則，推動各相關行業(yè)主管部門加強信用修復宣傳引導，對存在失信信息的市場主體主動提示，鼓勵并及時幫助市場主體在規(guī)定時限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響、完成信用修復。制定信用修復工作規(guī)程，推動信用修復工作與“12345”熱線緊密結(jié)合，依托“12345”熱線指導幫助失信企業(yè)完成信用修復。修復完成后，及時終止公示相關失信信息，并推送至全國信用信息共享平臺。因未及時進行企業(yè)信用修復對民營企業(yè)造成不良影響的，追究相關部門責任。
27.推行“承諾制＋全代辦＋標準地（標準廠房）”服務模式。進一步優(yōu)化行政審批流程，推進政務服務事項標準化，組織各市直相關單位全面認領復用標準化政務服務事項清單，并指導各縣（市）區(qū)相關單位進行標準化復用工作，細化政務服務事項實施清單各項要素，推進同一事項在不同層級、不同地區(qū)受理條件、申請材料、審批環(huán)節(jié)等按同一標準辦理，不得另行增加審批要件，原則上審批事項全部線上辦理，各環(huán)節(jié)按規(guī)定時限辦理，不得出現(xiàn)超時超期情況，當事人與審批單位經(jīng)辦人不見面即可完成業(yè)務辦理。根據(jù)部門職能，接到企業(yè)入園申請后，2日內(nèi)完成項目立項；企業(yè)提供相關資料齊全后2日內(nèi)完成能評審批；對取得用地和規(guī)劃手續(xù)的項目，經(jīng)項目單位申請，實行“承諾即開工”；在項目前期手續(xù)辦理階段，成立專班、專人實行審批事項“領幫代辦”，組織、協(xié)調(diào)、督促相關部門及時完成各項審批事項。
28.建立對民營企業(yè)無事不擾制度。按照《黑龍江省市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單》,制定年度聯(lián)合抽查計劃，并及時將抽查計劃通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”向社會公示;按照企業(yè)信用風險分類管理ABCD四類結(jié)果合理安排抽查計劃和比例、頻次。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，對A類企業(yè)，應合理降低抽查比例和頻次，并可根據(jù)實際，酌情決定是否采用非現(xiàn)場方式檢查；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例、頻次抽查，并針對其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復信用；對C類企業(yè)，適當提高抽查比例、頻次，從嚴檢查；對D類企業(yè)，列為日常監(jiān)管重點對象，抽查比例、頻次不設上限，實行嚴格的現(xiàn)場檢查?？茖W整合抽查檢查內(nèi)容。對納入市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查事項清單的事項,原則上不得由部門單獨組織開展抽查檢查，減少對企業(yè)重復檢查，避免不必要打擾，真正做到“進一次門，查多項事”。及時將檢查結(jié)果將通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）”向社會公示。嚴格對行政執(zhí)法部門報備的檢查事項實施監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、假作為等破壞營商環(huán)境的行為予以糾正并加大監(jiān)督力度，依法保護企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。
29.創(chuàng)造條件落實“免申即享”。按照不見面剛性兌現(xiàn)原則，涉企職能部門要主動作為，積極運用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和方式及時搜集獲取各類涉企數(shù)據(jù)，讓符合條件的企業(yè)和個人無需跑腿、免予申報，直接享受政策紅利，實現(xiàn)“免申即享”。政策制定部門對惠企政策清單、兌現(xiàn)標準全部具體化和公開化，并抓好宣傳貫徹落實。對省級出臺的原則性、指導性政策措施，要結(jié)合我市實際制定配套政策和實施細則，按規(guī)定進行備案審查，確保政策合規(guī)性、落地性、一致性和持續(xù)性。提升財政資金下達時效，保障惠企利民財政資金撥付進度，提高財政資金撥付效率。
30.加強政策評估和環(huán)境評價兩個體系建設。建立政策評估制度，積極開展涉企政策評估體系建設工作，以通俗易懂的方式加強惠企政策解讀，開展政策宣講進企業(yè)、進商戶、進協(xié)會等活動，提高政策落地率、兌現(xiàn)率。同時，強化政策效果評價反饋，及時優(yōu)化調(diào)整。積極開展環(huán)境評價體系建設，通過開展“駐企服務專員”試點、建立民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督員隊伍以及通過媒體曝光影響民營經(jīng)濟發(fā)展典型案例等形式，對全市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行監(jiān)督和評議，不斷促進民營經(jīng)濟服務水平的提高。
31.實現(xiàn)“一部手機龍江通辦”。全面升級“愛佳網(wǎng)”APP功能，無縫對接“全省事”APP，推進市、縣（市）區(qū)符合條件的事項政務服務事項“應上盡上”、“一網(wǎng)通辦”，市場主體通過手機APP或網(wǎng)上平臺即可辦理政務服務事項。強化政務服務“好差評”，對接政務服務“好差評”系統(tǒng)，通過網(wǎng)上評價、現(xiàn)場評價、短信評價、電話評價實時接受辦事主體評價數(shù)據(jù)，同步上傳“好差評”數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對久拖不辦、未辦成、亂辦事或服務對象對辦理效果不滿意的差評評價結(jié)果自動推送至相關責任部門，由相關責任部門在規(guī)定時限內(nèi)完成差評整改工作，并將差評整改結(jié)果反饋投訴人。
32.集中力量處理消化涉及民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的歷史遺留問題。按照省市縣三級化解民營企業(yè)歷史遺留問題協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的要求，建立工作臺賬，采取“一企一策”方式，集中協(xié)調(diào)解決涉及權(quán)益糾紛、債權(quán)債務、規(guī)劃選址、土地利用、環(huán)保消防等歷史遺留問題，實行動態(tài)銷號制、限時督辦制，減少增量，全力消化存量，確保問題解決到位。加強對歷史遺留問題辦結(jié)情況的考核評價，考核結(jié)果作為評價縣（市）區(qū)領導班子和有關領導干部業(yè)績的重要參考。
四、打造公平公正法治環(huán)境維護司法公正，開展高效便捷的法律服務，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，最大限度降低強制措施對民營企業(yè)的不利影響，依法保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
33.健全便利高效打擊違法犯罪立案偵查體系。公安機關對于民營企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的報警求助，實行首接責任制，做到有警必接、接警必處、有案必查。符合立案條件的及時立案、依法查處，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機制，積極為企業(yè)追贓挽損。對依法決定不予立案的，出具不予立案通知書，并列明不予立案理由。檢察機關應加強對涉企刑事案件的立案監(jiān)督，公安機關既不立案又拒絕出具不予立案通知書或報案民營企業(yè)對不予立案結(jié)果不服的，企業(yè)可申請復議或向檢察機關申請立案監(jiān)督，經(jīng)查實確為“應立未立”案件的，公安機關應立即立案。對違法違規(guī)不立案、亂作為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理?！皯⑽戳ⅰ卑讣?shù)據(jù)將作為公安機關年度目標考核的一項內(nèi)容。
34.推行訴訟便利保障民營企業(yè)訴權(quán)。各級審判機關要嚴格落實立案登記制度，針對民營企業(yè)糾紛中依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，嚴格落實一次性全面告知要求，依法保障企業(yè)代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。當事人對審判機關不予受理或駁回起訴裁定申請檢察機關監(jiān)督的，檢察機關應依法予以監(jiān)督?！皯⑽戳ⅰ卑讣?shù)據(jù)將作為審判機關年度目標考核的一項內(nèi)容。大力推進司法領域“最多跑一次”改革，加強訴訟服務規(guī)范化、標準化、智能化建設，為當事人提供線上線下、方便快捷的一站式綜合性訴訟服務。進一步推行案件繁簡分流，推進案件輕重分離、快慢分道，依法適用督促程序，在法律規(guī)定范圍內(nèi)擴大簡易程序和小額訴訟程序的適用范圍，提高審判效率，減輕民營企業(yè)訴訟負擔。強化審限監(jiān)管，嚴格審限延長、扣除、中止等情形的審批，不斷提高審限內(nèi)結(jié)案率，切實解決“隱性”超審限問題。
35.依法保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益。因案施策，用好用足各類強制執(zhí)行措施，全力保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時實現(xiàn)。不斷完善執(zhí)行工作機制，綜合運用各種強制執(zhí)行措施，進一步提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率，保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時實現(xiàn)。未窮盡調(diào)查手段，執(zhí)行部門不得以無財產(chǎn)可供執(zhí)行為由執(zhí)結(jié)案件。被執(zhí)行人為黨政機關、國有企事業(yè)單位的，對相關單位配合執(zhí)行情況由市委政法委會同相關部門聯(lián)合督辦，對配合執(zhí)行情況排名靠后的進行通報，相關情況作為評價相關領導班子和領導干部業(yè)績表現(xiàn)的重要參考。嚴厲打擊侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟、惡意訴訟。重點監(jiān)督違法執(zhí)行、不履行執(zhí)行職責的案件，以及涉及政府拖欠民營企業(yè)賬款的案件。全面排查涉及民營企業(yè)執(zhí)行積案，摸清底數(shù)、壓實責任、加強協(xié)作，加大執(zhí)行力度，切實為民營企業(yè)紓困解難。
36.積極做好民營企業(yè)法律服務工作。發(fā)揮公共法律服務平臺作用，為民營企業(yè)提供必要的法律服務。在公共法律服務大廳專設“服務民營企業(yè)窗口”，為民營企業(yè)各項法律需求提供咨詢、指導等服務，對涉企農(nóng)民工和困難員工提出的法律援助、公證辦理、人民調(diào)解等申請優(yōu)先辦理。健全完善多元化矛盾糾紛解決機制，引導民營企業(yè)合理選擇調(diào)解、協(xié)商、仲裁等方式解決糾紛，促進更多的糾紛解決在訴前。建立法律服務工作站，搭建服務平臺。帶領律師服務團深入我市重點民營企業(yè)開展“法治體檢”活動，全力為我市非公經(jīng)濟主體高質(zhì)量發(fā)展提供定單式法律服務。利用“佳木斯普法”公眾號發(fā)布惠及企業(yè)相關法律法規(guī)和活動信息，充分發(fā)揮新媒體普法作用。
37.準確把握民營經(jīng)濟主體違法行為處理的法律適用。以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)在發(fā)展過程中的不規(guī)范行為，對涉嫌犯罪的，嚴格遵循罪刑法定、從舊兼從輕等原則進行處理，對輕微刑事犯罪依法從輕、減輕或者免予刑事處罰。對輕微違法行為，行政機關應當教育、督促民營企業(yè)主動糾正，需要采取法定措施的，應當同該違法行為相適應；給予行政處罰的，應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。國家機關對民營企業(yè)及其經(jīng)營管理者公共信用信息的歸集、披露、使用和管理應當依法進行，不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設監(jiān)管措施和懲戒措施。
38.最大限度降低強制措施對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對企業(yè)持續(xù)經(jīng)營有重要影響的法定代表人、實際控制人、關鍵技術(shù)人員等涉嫌犯罪的，司法機關應當強化刑事強制措施必要性審查，少捕慎訴慎押；對民營企業(yè)財產(chǎn)實施強制措施，嚴禁超標超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物；對涉嫌違法的民營企業(yè)和有關人員財產(chǎn)處置，應當區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，做到不中斷企業(yè)的決策系統(tǒng)、不中斷企業(yè)的資金往來、不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
39.強化促進民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。堅持法治思維，運用法治方式，圍繞平等準入、保障措施、融資服務、權(quán)益保護、行政行為規(guī)范等方面，聚焦解決影響和制約我市民營經(jīng)濟健康發(fā)展所面臨的頑瘴痼疾，對照省委、省政府上位依據(jù)開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理。配合省級部門對省民營經(jīng)濟發(fā)展條例的立法調(diào)研，結(jié)合我市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出意見建議。進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，保護非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益。
五、打造高效便捷金融環(huán)境聚焦民營經(jīng)濟市場主體普遍面臨的融資難問題，創(chuàng)新金融服務機制，開展有針對性的融資服務，暢通上市綠色通道，營造良好金融環(huán)境。
40.開展個性化金融服務。持續(xù)發(fā)揮提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效工作專班作用，多措并舉暢通融資渠道，提升金融服務質(zhì)效。完善“政金企”常態(tài)化對接反饋機制，加大從金融機構(gòu)和商協(xié)會雙向選聘“金融聯(lián)絡員”力度，根據(jù)企業(yè)需求推薦金融服務小組（金融顧問）提供有效服務。豐富“首貸續(xù)貸服務中心”功能。深化“金融惠企行”活動，推動惠企政策覆蓋更多市場主體。鼓勵開展綠色信貸、綠色保險業(yè)務，完善綠色金融產(chǎn)品服務體系。推動發(fā)展供應鏈金融，支持上下游民營企業(yè)提高融資獲得率。鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型融資業(yè)務，擴大抵質(zhì)押物范圍，對已符合貸款審批條件的企業(yè)，不得額外要求增加保證擔保措施。用好出口信用保險保費補貼政策，提升涉外金融服務水平。
41.優(yōu)化民營企業(yè)擔保服務。降低擔保費率，政府性融資擔保對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率原則上不超過15%，對經(jīng)營合規(guī)、穩(wěn)健發(fā)展、具有潛力的民營企業(yè)，積極探索“一企一策、費率優(yōu)惠、彈性定價”。加大擔保支持力度，鼓勵融資擔保機構(gòu)為貸款信用記錄良好、產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力，但有效抵押品不足的民營小微主體融資提供擔保增信，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)和上下游企業(yè)，采取信用擔保或通過存貨質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等方式，破解融資難題。探索開發(fā)擔保產(chǎn)品，加大對首貸戶融資擔保支持。提升擔保服務質(zhì)效，開辟紓困綠色業(yè)務通道，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。對急需辦理業(yè)務，采取急事急辦、特事特辦原則，線上線下聯(lián)動，隨時審批，在材料合規(guī)的前提下，一般應在7個工作日內(nèi)出具擔保函。
42.強化民營企業(yè)金融服務創(chuàng)新。運用“科技+金融”實現(xiàn)科技賦能和釋放金融活力，通過金融科技手段創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務模式，提升金融服務精準度。運用“大數(shù)據(jù)+金融”提高銀企對接效率，以數(shù)據(jù)要素提供價值增量，利用數(shù)據(jù)分析手段提高銀行獲客水平，提高民營企業(yè)獲貸成功率。運用“信用+金融”助推民營企業(yè)發(fā)展，對于信譽度高，暫時遇到資金困難的民營企業(yè)，推廣隨借隨還貸款模式，積極采取延期還本付息、展期、無還本續(xù)貸、調(diào)整還款安排等方式緩解企業(yè)還款壓力。運用“考核+金融”保障金融服務質(zhì)效，強化民營企業(yè)金融支持考核結(jié)果運用，鼓勵金融機構(gòu)完善盡職免責制度，做到不抽貸、不斷貸、不壓貸，對違反國家政策要求、執(zhí)行民營企業(yè)金融政策不力的金融機構(gòu)，牽頭部門及時將有關情況向市委、市政府報告，并向金融機構(gòu)上級機構(gòu)通報情況。
43.暢通上市綠色通道。深入實施“紫丁香計劃”，發(fā)揮市推進企業(yè)上市工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對民營企業(yè)上市過程中涉及的程序性問題，依法依規(guī)集中會辦。建立股權(quán)投資項目動態(tài)發(fā)布及推介機制，搭建證券投行、私募股權(quán)等機構(gòu)與后備企業(yè)對接平臺，推動投融資雙方開展股權(quán)融資合作，拓寬企業(yè)融資渠道。在省對企業(yè)上市獎補政策基礎上，分階段兌現(xiàn)我市獎補政策。加強企業(yè)上市全過程服務，鼓勵各縣（市）區(qū)研究有針對性的政策措施，培植后備企業(yè)發(fā)展壯大，增強企業(yè)進入資本市場的信心。
六、構(gòu)建親清政商關系強化制度機制建設，重點解決政商溝通渠道不暢、聯(lián)系服務不夠、交往界限不清等問題，構(gòu)建親而有度、清而有為政商關系。
44.推進領導干部包聯(lián)企業(yè)全覆蓋。實行“10+1+N”包聯(lián)模式，嚴格落實“六必訪”，推動“網(wǎng)格化”包聯(lián)，確保做到企業(yè)全覆蓋。每季度全覆蓋走訪企業(yè)一次，每月跟蹤問題訴求辦理進度，逐條梳理企業(yè)的問題訴求，“一企一策”、“對癥下藥”制定解決方案。每月召集包聯(lián)工作相關單位召開集中調(diào)度會辦會議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決信貸融資、原料保障、勞動用工、物流暢通等問題訴求。全面落實“四個體系”要求，持續(xù)提升包聯(lián)企業(yè)工作質(zhì)效，建立領導干部包聯(lián)企業(yè)工作質(zhì)效量化考核機制，進一步加強對包聯(lián)工作督導和辦理問題及時率、辦結(jié)率、企業(yè)滿意率等定性指標的考核。
45.拓寬暢通政商溝通渠道。通過“12345”24小時企業(yè)受理熱線、黑龍江政務服務網(wǎng)、“全省事”APP等平臺溝通渠道，為企業(yè)提供點對點政策咨詢、業(yè)務訴求等精準服務。健全惠企政策知識庫，設立部門惠企專員，對政策性、專業(yè)性強的咨詢訴求，由部門為企業(yè)提供實時的專業(yè)化解答。設立企業(yè)家接待日、開展“政商沙龍”、“行業(yè)協(xié)會商會早茶會”，深入企業(yè)開展調(diào)查研究、聽取意見建議、解決問題訴求。
46.健全政商交往“雙面清單”。落實《黑龍江省構(gòu)建親清政商關系行為清單》，規(guī)范政商交往行為，加大構(gòu)建親清政商關系行為清單宣傳力度，營造守法誠信、風清氣正、交往有道、和諧高效的營商環(huán)境。加大“親”、“清”政商關系主體責任的落實，常態(tài)化開展“走千企訪萬戶”活動，擴大覆蓋面，廣泛聽取意見建議，及時解決問題訴求。積極開展多形式政商交流活動，通過舉辦企業(yè)、協(xié)會、商會參與的座談會、茶話會、年會等各類公開商務活動，及時了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展狀況。對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報依法依規(guī)受理（立案）、轉(zhuǎn)辦，涉及監(jiān)察、司法等有關機關負責受理的案件按責移交，加大破壞營商環(huán)境的監(jiān)督力度，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。
七、促進民營經(jīng)濟人士健康成長堅持鼓勵支持與教育引導相結(jié)合，進一步增強黨對民營經(jīng)濟人士的領導力和凝聚力，提升民營經(jīng)濟人士的創(chuàng)造力，培育和弘揚企業(yè)家精神。
47.強化對民營經(jīng)濟人士思想政治引領。積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，提升民營企業(yè)黨建工作質(zhì)效。強化非公經(jīng)濟黨建工作，組織開展參觀愛國主義教育基地、紅色教育基地，主題圖片展等形式多樣的理想信念教育活動，宣講中央、省、市重要會議、政策和講話精神，組織召開政商沙龍、茶話會、座談會、講座、專題宣講會，以及走進商會、民營企業(yè)等方式，讓廣大民營企業(yè)感受到黨的溫暖和對民營經(jīng)濟的關心，團結(jié)引導更多民營經(jīng)濟人士堅定感黨恩、聽黨話、跟黨走。
48.強化對民營經(jīng)濟人士的常態(tài)化培訓。完善民營企業(yè)家培訓體系，采取“走出去、請進來”的方式，通過與哈爾濱商業(yè)大學企業(yè)家學院建立地校合作機制、組織開展企業(yè)家論壇活動等形式，搭建交流合作平臺，提高民營企業(yè)的經(jīng)營管理理論水平；組織民營企業(yè)負責人赴省內(nèi)外先進地區(qū)和企業(yè)實地調(diào)研考察學習，學習先進管理經(jīng)驗，發(fā)揮以商招商作用，提升戰(zhàn)略發(fā)展眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任意識。
49.加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設。堅持黨管人才原則，堅持“思想政治性強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信用好”的選人用人標準，規(guī)范政治安排，“條塊結(jié)合”擴大選人視野，完善民營經(jīng)濟代表人士信息庫，優(yōu)化代表人士隊伍結(jié)構(gòu)，加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度，適當向“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領域民營企業(yè)傾斜，培育壯大民營企業(yè)人才隊伍。在市工商聯(lián)會員小組和執(zhí)委小組中，合理搭配民營企業(yè)家年齡結(jié)構(gòu)，選樹青年會員企業(yè)家擔任小組組長、副組長，發(fā)揮新生力量、創(chuàng)新發(fā)展示范帶動作用。
50.培育和弘揚企業(yè)家精神。確定每年11月1日為“佳木斯市民營企業(yè)家日”，完善民營經(jīng)濟人士表彰和激勵機制，設立民營企業(yè)光榮榜、榮譽錄、群英譜，通過通報表揚、頒發(fā)證書、微信公眾號刊發(fā)先進事跡、媒體宣傳報道等方式，對優(yōu)秀民營企業(yè)家進行表彰和獎勵，激發(fā)民營企業(yè)家敢于創(chuàng)新、敢于問鼎一流的內(nèi)生動力和活力。推動建立佳商總會，提升商協(xié)會建設質(zhì)效。依托市工商聯(lián)公益委員會，積極發(fā)出倡議，引導民營企業(yè)積極參與公益事業(yè)、宣傳公益理念、友愛精神，履行社會責任。
中共佳木斯市委辦公室
2023年3月6日印發(fā)
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