原標(biāo)題：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于省十四屆人大一次會議紹30號建議的答復(fù)
于麗麗代表：
您在省十四屆人大一次會議上提出的紹30號建議《關(guān)于有效推進(jìn)碳排放管理工作的建議》(以下簡稱“《建議》”)收悉。我廳認(rèn)為，《建議》對當(dāng)前碳排放管理工作的分析全面到位，提出的意見很有針對性，對提升我省碳排放管理工作能力具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。經(jīng)綜合省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)局的會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、全省碳排放管理工作情況
（一）省級層面
一是推動建立碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。我省全程參與國家碳排放統(tǒng)計(jì)核算方案研究制定工作，為推動全國碳核算工作實(shí)踐作出浙江貢獻(xiàn)。積極承擔(dān)石油化工企業(yè)原材料用能固碳率測算方法研究、省級地區(qū)分行業(yè)碳排放核算方法研究、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究、國際航空燃料艙能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)方法研究等四項(xiàng)國家試點(diǎn)任務(wù)，為國家方案制定統(tǒng)計(jì)核算方法提供參考。開展設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究，優(yōu)化全社會能耗核算方法，為制定浙江省碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度奠定基礎(chǔ)。制定《浙江省溫室氣體清單編制指南》，聚焦能源活動、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等5大領(lǐng)域，常態(tài)化開展省、市、縣三級溫室氣體清單編制工作。
二是不斷強(qiáng)化碳市場法律規(guī)章建設(shè)。去年5月，浙江省人大常委會通過《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，在條例中設(shè)立碳減排專章，明確了環(huán)境主管部門、企業(yè)在碳交易工作中的權(quán)責(zé)，還對核查機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員弄虛作假作出了具體的處罰規(guī)定。同時(shí)，在全國率先印發(fā)《浙江省重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放核查管理辦法》，規(guī)范核查機(jī)構(gòu)核查行為，并對核查機(jī)構(gòu)實(shí)行環(huán)境信用評級，評級結(jié)果在浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)綜合管理系統(tǒng)及時(shí)更新并對外公開。
三是積極探索碳普惠交易機(jī)制。支持開展嘉興市碳普惠、麗水市碳普惠、安吉縣竹林碳匯、椒江區(qū)海洋藍(lán)碳等交易試點(diǎn)建設(shè)。為保障亞運(yùn)碳中和工作，根據(jù)《大型活動碳中和實(shí)施指南(試行)》要求，省雙碳辦印發(fā)《浙江省用于大型活動(會議)碳中和的碳普惠減排量管理辦法(試行)》，進(jìn)一步明確規(guī)范省級碳普惠減排量審核、備案和注銷流程。開發(fā)上線浙江省碳普惠減排量登記備案系統(tǒng)。推動浙江省碳普惠項(xiàng)目開發(fā)，目前已經(jīng)完成35個(gè)浙林碳匯碳普惠減排項(xiàng)目備案，備案碳普惠減排量464560.4噸，固體廢物的材料回收及循環(huán)利用方法學(xué)已經(jīng)完成備案工作。
四是完善能耗雙控制度。我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》《“十四五”國家重大項(xiàng)目能耗單列實(shí)施方案》相關(guān)文件精神，在確保完成“十四五”單位GDP能耗降低目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，合理統(tǒng)籌安排能耗雙控年度目標(biāo)，用足用好國家政策，堅(jiān)持有保有壓，全力保障高質(zhì)量重大項(xiàng)目用能。根據(jù)國家能源雙控政策調(diào)整情況，能耗消費(fèi)總量作為引導(dǎo)性目標(biāo)，能耗強(qiáng)度降低率作為約束性指標(biāo)，不會限制優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量項(xiàng)目上馬。對于新上單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的項(xiàng)目，在其項(xiàng)目所在地確?？赏瓿赡芎碾p控目標(biāo)的前提下開放節(jié)能審查的“綠色通道”予以審批通過，對于高于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的項(xiàng)目，則嚴(yán)格落實(shí)用能的減量等量替代、用能權(quán)交易等政策。
（二）企業(yè)層面
一是扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)碳報(bào)告工作。于2016年啟動企業(yè)碳報(bào)告編制工作，通過連續(xù)多年碳報(bào)告報(bào)送以及核復(fù)查，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理體系逐步建立完善，碳報(bào)告規(guī)范性不斷加強(qiáng)。2014年搭建浙江省氣候變化研究交流平臺，探索建立企業(yè)碳報(bào)告在線管理系統(tǒng)支撐我省企業(yè)碳報(bào)告工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)碳排放報(bào)告填報(bào)-送審-核查-復(fù)查-終審的全過程在線閉環(huán)管理，現(xiàn)已涵蓋2016-2021各年度全省2000余家企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)。去年，根據(jù)全國碳市場工作需求和我省數(shù)字化改革要求，增加現(xiàn)場核查“全程管”、分區(qū)域分行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)異常提醒、在線抽查評估等模塊應(yīng)用，其中現(xiàn)場核查“全程管”應(yīng)用通過核查人員開戶身份校驗(yàn)、現(xiàn)場定位打卡、人臉認(rèn)證等功能，杜絕了核查機(jī)構(gòu)工作外包、核查人員不到現(xiàn)場等問題。
二是強(qiáng)化企業(yè)碳報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。企業(yè)碳報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場公平交易的重要基礎(chǔ)，省生態(tài)環(huán)境廳組織各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照“雙隨機(jī)、一公開”的方式，對納入碳市場交易的發(fā)電企業(yè)開展日常監(jiān)督與執(zhí)法，重點(diǎn)就煤炭采樣、制樣、送樣、化驗(yàn)、存樣等環(huán)節(jié)加強(qiáng)細(xì)化監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，切實(shí)保障碳市場健康有序發(fā)展。在嘉興市煤樣一鏈管應(yīng)用的基礎(chǔ)上，開發(fā)了普適性更強(qiáng)、操作更簡便的省級一鏈管應(yīng)用，能夠滿足燃煤、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)，以及入爐煤、入廠煤檢測企業(yè)的填報(bào)需求，目前正在杭州、寧波、湖州和衢州四市試點(diǎn)應(yīng)用。
二、下一步工作
一是推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作。根據(jù)全國碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作會議有關(guān)部署加快制定設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，為推進(jìn)設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作提供制度依據(jù)。利用數(shù)字化手段推進(jìn)“十四五”碳排放數(shù)據(jù)核算工作，迭代升級碳排放智能統(tǒng)計(jì)核算平臺，豐富完善“一鍵核算”功能，形成客觀準(zhǔn)確的碳排放結(jié)果。
二是推進(jìn)碳普惠交易市場建設(shè)。指導(dǎo)嘉興市、麗水市碳普惠和安吉縣竹林碳匯、椒江區(qū)海洋藍(lán)碳等交易試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)碳匯等產(chǎn)品的開發(fā)、核證及交易。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善全省碳普惠交易市場制度體系建設(shè)，加快啟動全省碳普惠交易市場。
三是統(tǒng)籌重大項(xiàng)目用能保障和能效提升。繼續(xù)爭取國家支持，全力爭取國家能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變試點(diǎn)。開展市域能耗統(tǒng)籌試點(diǎn)，全面落實(shí)跨年度、跨市域統(tǒng)籌使用“十四五”能耗指標(biāo)政策，開展能源要素市域統(tǒng)籌創(chuàng)新試點(diǎn)。全面落實(shí)既定政策，對含有原料用能的新上制造業(yè)重大項(xiàng)目，按照扣除原料用能后的能耗總量開展節(jié)能審查;對年度新增的可再生能源電力消費(fèi)量，可用于平衡重大項(xiàng)目用能需求。
四是加強(qiáng)碳報(bào)告數(shù)據(jù)監(jiān)管和應(yīng)用。積極參與全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，以數(shù)字化手段強(qiáng)化碳報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，全省推廣應(yīng)用煤樣“一鏈管”、核查“全程管”。拓展企業(yè)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)應(yīng)用，為行業(yè)碳排放控制、綠色金融政策實(shí)施、產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證等工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
感謝您對我省碳排放管理工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見建議。
聯(lián) 系 人：浙江省生態(tài)環(huán)境廳 俞鵬
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浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2023年6月19日
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