秦皇島市高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策：關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)中共河北省委、河北省人民政府《關(guān)于深化科技改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，最大限度發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最大限度利用京津科技創(chuàng)新資源，最大限度激發(fā)創(chuàng)新主體活力，最大限度調(diào)動(dòng)科技人員積極性，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新潛能，進(jìn)一步增加高質(zhì)量科技供給，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代全面建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗港城和國(guó)際化城市提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（二）基本原則
——加速科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合。著力打通科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的通道，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強(qiáng)化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。
——激發(fā)創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新政策供給，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
——強(qiáng)化人才創(chuàng)新激勵(lì)。堅(jiān)持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進(jìn)、使用激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)改革，完善政策支撐，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
——深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)京津科技資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）總體目標(biāo)
經(jīng)過3至5年的努力，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、充滿活力和富有效率的科技體制機(jī)制基本建立，創(chuàng)新要素流動(dòng)更加順暢，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，為躋身全國(guó)創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度
（一）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔具、基因工程、醫(yī)療和健康服務(wù)等領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，培育生物醫(yī)藥（生命健康）產(chǎn)業(yè)集群；依托中信戴卡、中鐵山橋、天威秦變等企業(yè)，培育壯大以汽車零部件、軌道交通、輸變電裝備等為重點(diǎn)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托中興網(wǎng)信、臻鼎科技等企業(yè)，培育以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子信息等為重點(diǎn)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；依托星箭玻璃、核誠(chéng)鎳業(yè)、渤海鋁業(yè)等企業(yè)，發(fā)展以特種玻璃、復(fù)合材料、功能材料等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)集群；依托博碩光電、芯馳光電、思泰意達(dá)、萊特流體等企業(yè)，培育以光伏發(fā)電、儲(chǔ)能電池、大氣污染防治、水污染防治等為重點(diǎn)的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
（二）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，深入開展“千企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展水平，引導(dǎo)企業(yè)加快提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，形成新型供給能力。加快金屬壓延、玻璃建材、糧油食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
（一）培育壯大科技型企業(yè)。按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)路徑，實(shí)施分類指導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)科技型企業(yè)提質(zhì)增量、做大做強(qiáng)。實(shí)施科技型中小企業(yè)雙倍增、高新技術(shù)企業(yè)雙提升行動(dòng)，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)向企業(yè)開放。對(duì)通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繼續(xù)給予最高10萬元獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)直接享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。健全科技改革創(chuàng)新政策宣講培訓(xùn)體系，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)宣傳解讀，簡(jiǎn)化辦事流程，確保企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策落實(shí)到位，應(yīng)享盡享。將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)到10年；對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)（服務(wù)貿(mào)易類）落實(shí)企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。
（三）提升軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化能力。構(gòu)建資源共享、需求對(duì)接、成果互用的軍民融合管理體制。依托秦皇島軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍民科研、生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，支持建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新平臺(tái)，打造軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成軍民融合深度發(fā)展格局。
四、完善創(chuàng)新人才引育機(jī)制
（一）積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新材料和生命健康等新技術(shù)為代表的前沿產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來秦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，吸引一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才來秦工作、領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。積極邀請(qǐng)外籍科學(xué)家參與我市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策等咨詢，支持外籍科學(xué)家依托在我市注冊(cè)的內(nèi)、外資獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜和參與申報(bào)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市外國(guó)專家公寓并給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，提升國(guó)際高端人才的服務(wù)水平。
（二）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)柔性人才引進(jìn)，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”申報(bào)相應(yīng)職稱，按特設(shè)崗位聘用，符合條件的積極推薦申報(bào)省科技英才“雙百雙千”工程。建立科技人才庫制度，根據(jù)人才所在機(jī)構(gòu)、研究領(lǐng)域、研究特長(zhǎng)、研究水平等，及時(shí)錄入市科技創(chuàng)新服務(wù)中心人才庫，增強(qiáng)人才引進(jìn)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。
（三）推進(jìn)科技人才科技成果的分類評(píng)價(jià)。深化科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革，健全以科研誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)青年人才脫穎而出。落實(shí)用人單位自主權(quán)，支持用人單位結(jié)合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自主評(píng)價(jià)人才。建立科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)科研成果的學(xué)術(shù)水平、實(shí)際應(yīng)用和成熟程度等予以客觀、具體、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
（四）強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才薪酬激勵(lì)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)省級(jí)以上重大科研或重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核定。協(xié)議工資、年薪、項(xiàng)目工資、單位科研獎(jiǎng)勵(lì)及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵(lì)支出的部分，計(jì)入單位工資總額，但不納入績(jī)效工資總量管理。
五、建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新平臺(tái)
（一）支持創(chuàng)新平臺(tái)提檔升級(jí)。支持領(lǐng)先生物公司“河北省生物新能源工程技術(shù)研究中心”提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持國(guó)康秦皇島研究院“秦皇島市康復(fù)輔具工程技術(shù)研究中心”等市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，晉級(jí)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。
（二）實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。支持有條件的企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、院士工作站、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到90%以上。
（三）培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)燕山大學(xué)等市域內(nèi)外高校、科研院所與企業(yè)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在申報(bào)科技項(xiàng)目、財(cái)政資助、政府采購(gòu)等方面給予扶持，享受相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化、稅收優(yōu)惠等政策。
（四）創(chuàng)新科技金融服務(wù)。打造科技金融服務(wù)平臺(tái)，為科技型企業(yè)融資、并購(gòu)、重組、上市提供一站式精準(zhǔn)服務(wù)。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模，探索科技型企業(yè)投融資對(duì)接服務(wù)新模式，確保金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市科技型企業(yè)信貸投放規(guī)模增速明顯高于各項(xiàng)貸款平均水平。
六、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
（一）對(duì)接京津科技資源做強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)市科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，完善中國(guó)技術(shù)交易所秦皇島技術(shù)成果交易市場(chǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)與中關(guān)村國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移北方中心、中國(guó)創(chuàng)新驛站、天津北方技術(shù)交易市場(chǎng)等的對(duì)接，支持縣區(qū)或園區(qū)建設(shè)技術(shù)交易工作站，打造線上線下互動(dòng)融合的技術(shù)交易體系。加快中關(guān)村海淀園秦皇島分園、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、中科院（秦皇島）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、中國(guó)北京（海淀）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園等承接載體建設(shè)，促進(jìn)京津科技成果向我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（二）促進(jìn)駐秦高校科技成果就地轉(zhuǎn)化。組織駐秦高校梳理科技成果資源，發(fā)布科技成果目錄，推動(dòng)高校與我市企業(yè)的有效對(duì)接。支持高校建設(shè)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T帶技術(shù)、帶成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
（三）推進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)將自身取得的科技成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高校院所科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，符合條件的納入市重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予資金支持。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣。
（四）強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所獲得的職務(wù)科技成果，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，其使用、處置和收益權(quán)歸科技成果完成單位。在我市完成職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的，允許將不低于90%的現(xiàn)金收益或股權(quán)，用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。高等學(xué)校、科研院所正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)可以按照規(guī)定獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、所屬院系所和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)。
七、推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新
（一）實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)。出臺(tái)秦皇島市縣域科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)方案，各縣區(qū)結(jié)合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和創(chuàng)新實(shí)際，制定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)、路徑和舉措，加大科技資金投入，培育壯大科技創(chuàng)新主體，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新條件，引導(dǎo)科技創(chuàng)新產(chǎn)出倍增，推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展。
（二）實(shí)施科技園區(qū)提檔升級(jí)工程。加快北戴河生命科學(xué)園等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引進(jìn)代表國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)科技、醫(yī)療水平的高端項(xiàng)目，促進(jìn)秦皇島高新區(qū)提檔升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，每個(gè)園區(qū)建設(shè)1家研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年研發(fā)、推廣應(yīng)用1項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)山海關(guān)大櫻桃、昌黎葡萄、北戴河集發(fā)等省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)聚集區(qū)。
八、深化科技管理體制改革
（一）完善科技計(jì)劃管理體系。加快建立統(tǒng)一的市級(jí)科技管理平臺(tái)和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準(zhǔn)編制項(xiàng)目指南，精簡(jiǎn)申報(bào)條件，完善評(píng)審制度，簡(jiǎn)化過程管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）改革財(cái)政科技資金投入方式。充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和引導(dǎo)作用，建立市、縣區(qū)財(cái)政科技資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政科技投入力度。按照《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》要求，市、縣區(qū)財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政預(yù)算支出的比重高于2%。根據(jù)區(qū)域特色，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，對(duì)基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、公益性科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等，加大穩(wěn)定性資金支持力度。對(duì)重大成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)平臺(tái)、重大科技活動(dòng)等，加大后補(bǔ)助和獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目，采取以財(cái)政投資為引導(dǎo)、科技金融為主的投入方式，帶動(dòng)社會(huì)資本共同投入。
（三）擴(kuò)大科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。市級(jí)科研項(xiàng)目實(shí)施期間，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項(xiàng)目調(diào)整權(quán)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在研究方向不變、不降低績(jī)效目標(biāo)的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、合作單位、項(xiàng)目參與人員和科研團(tuán)隊(duì)。擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不變的前提下，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)用外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度可自行掌握。對(duì)后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政性項(xiàng)目資金，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動(dòng)。項(xiàng)目承擔(dān)單位聘用的科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)的費(fèi)用，可在相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)中列支。允許高等學(xué)校、科研院所根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定符合實(shí)際需要的科研項(xiàng)目費(fèi)用內(nèi)部報(bào)銷辦法，對(duì)科研活動(dòng)產(chǎn)生的確實(shí)無法取得發(fā)票的費(fèi)用，簡(jiǎn)化審批、據(jù)實(shí)報(bào)銷。
九、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，提升“雙創(chuàng)”支撐能力。實(shí)施孵化器和眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）推進(jìn)計(jì)劃，打造一批專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間。強(qiáng)化對(duì)孵化器和眾創(chuàng)空間管理，提高創(chuàng)業(yè)孵化能力，推動(dòng)孵化器和眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。組織企業(yè)開展《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》貫標(biāo)認(rèn)證，開展專利導(dǎo)航和評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)專利與金融結(jié)合，培育國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)。
（三）加強(qiáng)科研誠(chéng)信管理。建立健全科研誠(chéng)信建設(shè)管理機(jī)制，完善科技計(jì)劃誠(chéng)信管理制度，落實(shí)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信行為查處有關(guān)規(guī)定，形成誠(chéng)實(shí)守信激勵(lì)創(chuàng)新的制度保障。
（四）建立改革創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對(duì)待，只要不違反黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。在科研項(xiàng)目實(shí)施中，承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已勤勉盡責(zé)，但因技術(shù)路線選擇失誤或其他不可預(yù)見原因?qū)е骂A(yù)定目標(biāo)難以完成的，予以免責(zé)。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過市場(chǎng)化方式確定轉(zhuǎn)化價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
（五）培育倡導(dǎo)創(chuàng)新文化。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重人才的良好氛圍。廣泛開展科學(xué)普及活動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，充分利用科技活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
十、加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)部署推動(dòng)，及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問題。各級(jí)各部門要健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，舉全市之力推動(dòng)科技改革創(chuàng)新取得重大突破。
（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)，科技、人社、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工信等市直有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，明確具體落實(shí)措施；市紀(jì)委監(jiān)委、巡察、審計(jì)等機(jī)關(guān)要研究完善有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研活動(dòng)的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計(jì)檢查頻次，出現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策理解不一致的，應(yīng)及時(shí)與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。
（三）強(qiáng)化評(píng)估考核。實(shí)施全市創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技創(chuàng)新指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行重點(diǎn)指標(biāo)月報(bào)與季報(bào)制度。建立第三方評(píng)估與政府評(píng)價(jià)相結(jié)合的考核機(jī)制，將科技創(chuàng)新重要指標(biāo)納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核體系，加強(qiáng)督查問效。
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