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國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)評(píng)研究

   日期:2024-01-23 00:57:15     來(lái)源:認(rèn)證資訊     認(rèn)證資訊領(lǐng)域原創(chuàng)作者:楊景娜     瀏覽:9    評(píng)論:0
核心提示:2005年,聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中首次提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2006年,聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UN

2005年,聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中首次提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2006年,聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)正式提出國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施概念,將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定(認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè))稱(chēng)為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)三大支柱。

從國(guó)際上首次提出“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”概念以來(lái),有關(guān)國(guó)際組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)就注重對(duì)這一新型基礎(chǔ)設(shè)施的能力和水平進(jìn)行評(píng)價(jià),構(gòu)建了一系列能力指數(shù)模型,為評(píng)價(jià)各國(guó)或國(guó)內(nèi)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施客觀能力水平、反映水平差距,對(duì)國(guó)際對(duì)口支援及國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)要素發(fā)展都提供過(guò)了重要參考依據(jù)。

1.貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)符合性能力指數(shù)

2010年,聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織在《貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)符合性報(bào)告》中首次建立了貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)符合性指數(shù),用于衡量國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力。2015年,聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織在新一期的《貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)符合性報(bào)告》中對(duì)已有指標(biāo)體系進(jìn)行了豐富和完善,包括質(zhì)量政策/法制框架、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)可、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、質(zhì)量管理、技術(shù)法規(guī)等十個(gè)方面共計(jì)103個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織通過(guò)對(duì)各個(gè)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)的調(diào)查收集數(shù)據(jù)信息,調(diào)查問(wèn)卷由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織設(shè)計(jì),調(diào)查范圍限于非洲和亞洲的發(fā)展中國(guó)家。

2.世界銀行改革工具包

2019年世界銀行在《確保質(zhì)量進(jìn)入全球市場(chǎng)——一個(gè)改革工具包》中提出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是目前國(guó)際范圍內(nèi)具有權(quán)威性、全局性和影響力的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),其由世界銀行和德國(guó)國(guó)家計(jì)量研究所共同開(kāi)發(fā)研制而成。該改革工具包對(duì)各國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提供全面診斷方法和評(píng)估方法,旨在幫助政府和企業(yè)分析國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng),為改善全世界范圍的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平提供客觀依據(jù)。改革工具覆蓋國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)質(zhì)量基礎(chǔ)的完整技術(shù)鏈條,涵蓋認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、法律計(jì)量、檢查、系統(tǒng)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)管理等9個(gè)領(lǐng)域,共設(shè)置36個(gè)一級(jí)指標(biāo)和189個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

世界銀行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來(lái)自官方出版的年度報(bào)告、法令、政策文件等包含的客觀數(shù)據(jù)。

3.全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)

全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(Global Quality Infrastructure Index,“GQII”)是一項(xiàng)衡量經(jīng)濟(jì)體發(fā)展水平和國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效的全球研究。該研究最早可追溯到2011年發(fā)表的《質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的測(cè)量》,2019年正式提出“全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(GQII)”,經(jīng)過(guò)近十年的研究與完善,2021年《全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)(GQII 2020年報(bào)告)》發(fā)布,報(bào)告充分考慮不同專(zhuān)家對(duì)前期研究模型的建議,對(duì)測(cè)算模型進(jìn)行優(yōu)化,指標(biāo)體系調(diào)整為涵蓋計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo),測(cè)評(píng)涵蓋全球184個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

為了保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性,該研究數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)國(guó)際組織或被評(píng)估國(guó)家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的公開(kāi)數(shù)據(jù)。值得關(guān)注的是,該研究著重研究了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)之間的密切關(guān)系。

4.國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織是國(guó)際上較早涉及NQI領(lǐng)域能力測(cè)評(píng)的國(guó)際機(jī)構(gòu),旨在為發(fā)展中國(guó)家政府、出口企業(yè)及國(guó)際技術(shù)援助機(jī)構(gòu)提升貿(mào)易發(fā)展效率和效益提供工具。世界銀行提出的改革工具包,旨在幫助政府和企業(yè)分析國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)。全球質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)提出了基于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的NQI能力,是近幾年國(guó)際上非?;钴S的NQI能力測(cè)評(píng)研究。分析總結(jié)上述國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)評(píng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)其主要具有如下特點(diǎn):

一是以目標(biāo)、問(wèn)題為導(dǎo)向,構(gòu)建指標(biāo)體系。貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)復(fù)合性能力指數(shù)圍繞發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中與貿(mào)易相關(guān)重要標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性方面面臨的挑戰(zhàn),指標(biāo)構(gòu)建更加側(cè)重質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的基礎(chǔ)性及符合性等。世界銀行改革工具包是為各國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提供全面診斷方法、改革干預(yù)手段及監(jiān)測(cè)和評(píng)估方法,其指標(biāo)體系更注重全局性及綜合性。GQII從質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力數(shù)據(jù)獲取全面性及統(tǒng)一性方面考慮設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系。不同的國(guó)際研究圍繞不同的目標(biāo),指標(biāo)體系各有側(cè)重。

二是以全面、科學(xué)為指引,完善數(shù)據(jù)支撐。貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)符合性能力指數(shù)的數(shù)據(jù)采集通過(guò)向各個(gè)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷的方式獲取。世界銀行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)自官方出版的年度報(bào)告、財(cái)政報(bào)表、政策文件等包含的客觀數(shù)據(jù)。GQII的數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)國(guó)際組織公開(kāi)發(fā)布的數(shù)據(jù)。不同的數(shù)據(jù)獲取方式各有優(yōu)勢(shì),根據(jù)測(cè)評(píng)任務(wù)和目的的不同,優(yōu)化、完善數(shù)據(jù)獲取渠道,保證數(shù)據(jù)的全面性、針對(duì)性及客觀性,將對(duì)測(cè)評(píng)的有效實(shí)施是有益的。

三是以多領(lǐng)域交叉為突破口,拓寬應(yīng)用思路。貿(mào)易符合性能力指數(shù)以發(fā)達(dá)國(guó)家的“禁止入境數(shù)據(jù)”為切入點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)研究及符合性能力測(cè)評(píng)工作,并將符合性能力與貿(mào)易問(wèn)題、出口趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析,有助于發(fā)展中國(guó)家了解標(biāo)準(zhǔn)符合性能力建設(shè)的需求,為政策制定者提供參考。GQII技術(shù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)近10年的研究先后發(fā)現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r與其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、出口績(jī)效和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等密切相關(guān)。多維度思考為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)評(píng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立了聯(lián)系,為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)評(píng)應(yīng)用拓寬思路。

近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列涉及質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策措施、改革意見(jiàn),持續(xù)推動(dòng)了我國(guó)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在相關(guān)國(guó)際研究中,我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力水平的國(guó)際排名不斷提升,充分體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平及成效。目前,充分參考借鑒國(guó)際研究經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)實(shí)際出發(fā),加快搭建我國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施測(cè)評(píng)指標(biāo)體系,構(gòu)建起中國(guó)特色的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力監(jiān)測(cè)體系顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)

[1] UNIDO. Meeting Standards, Winning Markets Trade Standards Compliance 2015. 2015.

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[3] Ulrich Harmes-Liedtke, Juan José Oteiza. Global Quality Infrastructure Index Report 2020. 2021.3

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