特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查是市場監(jiān)管部門督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備，及時消除安全隱患最有效、最直接的手段。近5年來，全國市場監(jiān)管部門共發(fā)出安全監(jiān)察指令70.91萬份，處理檢驗發(fā)現(xiàn)問題922.04萬個，消除了大量的事故隱患，有效預防和減少了事故發(fā)生;死亡人數(shù)從251人下降到99人，降幅達60.6%;萬臺特種設(shè)備死亡率從0.3下降到0.08.降幅達73.3%，特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
為進一步規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，市場監(jiān)管總局于2022年5月26日頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》共5章40條，包括總則、監(jiān)督檢查分類、監(jiān)督檢查程序、法律責任和附則等內(nèi)容。《辦法》明確了監(jiān)督檢查類型，完善了監(jiān)督檢查內(nèi)容，細化了監(jiān)督檢查及發(fā)現(xiàn)問題的處理程序，在指導基層開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作、有效督促相關(guān)單位落實特種設(shè)備安全責任、及時消除安全隱患以及提高安全監(jiān)督檢查工作的精準性和有效性方面具有重要意義。現(xiàn)對《辦法》進行解讀。
1
關(guān)于監(jiān)督檢查的原則
風險防控原則：市場監(jiān)管部門應當根據(jù)特種設(shè)備使用管理安全狀況以及生產(chǎn)、充裝質(zhì)量安全狀況或者特種設(shè)備檢驗、檢測質(zhì)量狀況以及投訴舉報情況，確定常規(guī)和證后監(jiān)督檢查重點單位名單，并對重點單位提高抽取比例。
分級負責原則：市場監(jiān)管總局負責監(jiān)督指導全國特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查，省、市、縣市場監(jiān)管部門以及基層市場監(jiān)管所按照職責分工負責相應監(jiān)督檢查工作。
分類實施原則：根據(jù)監(jiān)督檢查對象或事項的不同，將監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查4個不同類別分別予以實施。
照單履職原則：監(jiān)督檢查要按照規(guī)定的監(jiān)督計劃、項目和內(nèi)容開展，履行好監(jiān)督檢查職責。常規(guī)監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容按照市場監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，證后監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查以及其他監(jiān)督檢查的項目和內(nèi)容按照實施部門的要求開展。
2
關(guān)于監(jiān)督檢查的類型
《辦法》將監(jiān)督檢查工作分為4個不同類別開展，即常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查，并根據(jù)不同的檢查類別，明確了監(jiān)督檢查的檢查對象、職責分工、組織方式和重點單位的確定等，其中：
常規(guī)監(jiān)督檢查主要是基層的日常檢查，檢查對象是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，由直轄市的區(qū)(縣)和設(shè)區(qū)的市級地方市場監(jiān)管部門負責制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計劃并分級負責實施。
專項監(jiān)督檢查主要是為了防范區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險，根據(jù)特定保障需求或各級部署，由相關(guān)市場監(jiān)管部門在特定時間內(nèi)對特定區(qū)域、領(lǐng)域開展的監(jiān)督檢查，檢查對象是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)。
證后監(jiān)督檢查主要是對特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗、檢測機構(gòu)是否持續(xù)保持許可條件、依法從事許可活動實施的監(jiān)督檢查。證后監(jiān)督檢查由實施行政許可的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負責組織實施，或者委托下級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織實施。
其他監(jiān)督檢查主要是各級市場監(jiān)管部門對于其他部門移送、上級交辦、投訴、舉報等途徑和檢驗、檢測、監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全違法行為或者事故隱患線索，根據(jù)需要實施的監(jiān)督檢查。
3
關(guān)于監(jiān)督檢查的組織方式
《辦法》規(guī)定了不同監(jiān)督檢查類型的組織方式，其中：
常規(guī)監(jiān)督檢查和證后監(jiān)督檢查，采用“雙隨機、一公開”的方式，隨機抽取被檢查單位和檢查人員，對于納入重點單位名錄的被檢查單位提高抽取比例;檢查工作開始前要按要求制定年度檢查計劃，檢查工作結(jié)束后及時公布檢查結(jié)果。
專項監(jiān)督檢查，組織實施部門應當制定專項監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的范圍、任務分工、進度安排等要求。
其他監(jiān)督檢查，在開展監(jiān)督檢查前，實施部門應當確定針對性的監(jiān)督檢查項目和內(nèi)容。
4
關(guān)于監(jiān)督檢查的程序
《辦法》第十九條至第三十二條規(guī)定了開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作的基本程序，主要包括檢查告知要求、相對人義務、檢查記錄、監(jiān)察指令、強制措施、整改復查、重大違法行為和嚴重事故隱患的報告及處置、特種設(shè)備違法行為管轄權(quán)限以及特種設(shè)備行政許可的吊銷、撤銷處理程序等內(nèi)容。
5
關(guān)于監(jiān)督檢查的人員條件
《辦法》規(guī)定了市場監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，應當有兩名以上(含兩名)經(jīng)過專門培訓考核并取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件的檢查人員參加。同時，市場監(jiān)管部門根據(jù)工作需要可以委托相關(guān)具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)(包括市場監(jiān)管部門所屬的特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu))提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和服務，或者邀請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門認為必要時，也可以以政府購買服務的方式委托相關(guān)特種設(shè)備專業(yè)協(xié)會提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務。
6
關(guān)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置
《辦法》明確了市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患的，應當發(fā)出安全監(jiān)察指令以及責令立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患的具體情形，細化了可以實施查封扣押的情形及相關(guān)程序，針對存在突出問題隱患，明確了整改復查的時限。
《辦法》規(guī)定，被檢查單位應當在安全監(jiān)察指令規(guī)定時間內(nèi)予以改正，消除事故隱患，并提交整改報告。市場監(jiān)管部門應當在被檢查單位提交整改報告后10個工作日內(nèi)，對整改情況進行復查，使問題整改和隱患消除形成閉環(huán)管理。
7
關(guān)于重大違法行為
和嚴重事故隱患的界定
《辦法》將特種設(shè)備安全法和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的重大違法行為、嚴重事故隱患的行為進行了明確和細化，實現(xiàn)了部門規(guī)章和法律法規(guī)規(guī)定的有效銜接。將未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動，以及未經(jīng)核準，擅自從事特種設(shè)備檢驗、檢測等八種情形列為重大違法行為;將特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)，國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件繼續(xù)使用，以及特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)檢驗檢測不合格繼續(xù)使用等六種情形列為嚴重事故隱患。同時，《辦法》第三十一條和第三十四條明確了拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查情形以及報告、處置的相關(guān)要求。
8
關(guān)于重大違法行為
和嚴重事故隱患報告及處置
《辦法》規(guī)定，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴重事故隱患的，實施檢查的市場監(jiān)管部門應當及時報告上一級市場監(jiān)管部門。監(jiān)督檢查中對拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴重事故隱患的處理，需要屬地人民政府和有關(guān)部門支持、配合的，市場監(jiān)管部門應當及時以書面形式報告屬地人民政府或者通報有關(guān)部門，并提出相關(guān)安全監(jiān)管建議。
9
關(guān)于違法行為行政處罰管轄權(quán)限
《辦法》規(guī)定，特種設(shè)備安全行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)管部門實施。違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)管部門依法吊銷特種設(shè)備檢驗、檢測人員及安全管理和作業(yè)人員行政許可的，應當將行政處罰決定抄送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。
違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)管部門在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)依法應當?shù)蹁N特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)行政許可的，應當在作出相關(guān)行政處罰決定后，將涉及吊銷許可證的違法行為證據(jù)材料移送發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)依法予以吊銷。
發(fā)現(xiàn)依法應當撤銷許可的違法行為的，實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門應當及時向發(fā)證機關(guān)通報，并隨附相關(guān)證據(jù)材料，由發(fā)證機關(guān)依法予以撤銷相關(guān)許可。
10
違法行為處置
《辦法》對特種設(shè)備安全檢查中出現(xiàn)的違法行為，分兩類情形進行處置：法律法規(guī)明確規(guī)定了法律責任的，從其規(guī)定;法律法規(guī)或者本辦法其他條款沒有規(guī)定法律責任的，由市場監(jiān)管部門責令限期改正，提醒相關(guān)企業(yè)對存在問題進行自查自糾，不對其生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重影響，以此解決在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微，違反特種設(shè)備風險防控管理原則，不整改可能引起事故的情形。但對被檢查單位未按要求進行自查自糾、拒不履行安全監(jiān)察指令設(shè)定了五千元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款;對存在嚴重事故隱患等情形的特種設(shè)備，依法實施查封、扣押處置，對違法行為形成有力震懾。
中企檢測認證網(wǎng)提供iso體系認證機構(gòu)查詢，檢驗檢測、認證認可、資質(zhì)資格、計量校準、知識產(chǎn)權(quán)貫標一站式行業(yè)企業(yè)服務平臺。中企檢測認證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗、檢測、認證、計量、校準機構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標準品供應商，法規(guī)咨詢、標準服務、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認證、服務體系認證、產(chǎn)品認證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網(wǎng)為檢測認證商標專利從業(yè)者提供多種檢測、認證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導等知識。
本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：中國政府網(wǎng)、百度百科、知乎、市場監(jiān)督總局 、國家認證認可監(jiān)督管理委員會
免責聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
