特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用特種設(shè)備，及時(shí)消除安全隱患最有效、最直接的手段。近5年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共發(fā)出安全監(jiān)察指令70.91萬(wàn)份，處理檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題922.04萬(wàn)個(gè)，消除了大量的事故隱患，有效預(yù)防和減少了事故發(fā)生;死亡人數(shù)從251人下降到99人，降幅達(dá)60.6%;萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率從0.3下降到0.08.降幅達(dá)73.3%，特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。
為進(jìn)一步規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2022年5月26日頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》共5章40條，包括總則、監(jiān)督檢查分類、監(jiān)督檢查程序、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?！掇k法》明確了監(jiān)督檢查類型，完善了監(jiān)督檢查內(nèi)容，細(xì)化了監(jiān)督檢查及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理程序，在指導(dǎo)基層開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作、有效督促相關(guān)單位落實(shí)特種設(shè)備安全責(zé)任、及時(shí)消除安全隱患以及提高安全監(jiān)督檢查工作的精準(zhǔn)性和有效性方面具有重要意義。現(xiàn)對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。
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關(guān)于監(jiān)督檢查的原則
風(fēng)險(xiǎn)防控原則：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備使用管理安全狀況以及生產(chǎn)、充裝質(zhì)量安全狀況或者特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量狀況以及投訴舉報(bào)情況，確定常規(guī)和證后監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名單，并對(duì)重點(diǎn)單位提高抽取比例。
分級(jí)負(fù)責(zé)原則：市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，省、市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及基層市場(chǎng)監(jiān)管所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)督檢查工作。
分類實(shí)施原則：根據(jù)監(jiān)督檢查對(duì)象或事項(xiàng)的不同，將監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查4個(gè)不同類別分別予以實(shí)施。
照單履職原則：監(jiān)督檢查要按照規(guī)定的監(jiān)督計(jì)劃、項(xiàng)目和內(nèi)容開(kāi)展，履行好監(jiān)督檢查職責(zé)。常規(guī)監(jiān)督檢查項(xiàng)目和內(nèi)容按照市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，證后監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查以及其他監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照實(shí)施部門(mén)的要求開(kāi)展。
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關(guān)于監(jiān)督檢查的類型
《辦法》將監(jiān)督檢查工作分為4個(gè)不同類別開(kāi)展，即常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查，并根據(jù)不同的檢查類別，明確了監(jiān)督檢查的檢查對(duì)象、職責(zé)分工、組織方式和重點(diǎn)單位的確定等，其中：
常規(guī)監(jiān)督檢查主要是基層的日常檢查，檢查對(duì)象是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，由直轄市的區(qū)(縣)和設(shè)區(qū)的市級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃并分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。
專項(xiàng)監(jiān)督檢查主要是為了防范區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)特定保障需求或各級(jí)部署，由相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定區(qū)域、領(lǐng)域開(kāi)展的監(jiān)督檢查，檢查對(duì)象是特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
證后監(jiān)督檢查主要是對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否持續(xù)保持許可條件、依法從事許可活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查。證后監(jiān)督檢查由實(shí)施行政許可的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，或者委托下級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施。
其他監(jiān)督檢查主要是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦、投訴、舉報(bào)等途徑和檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等方式發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全違法行為或者事故隱患線索，根據(jù)需要實(shí)施的監(jiān)督檢查。
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關(guān)于監(jiān)督檢查的組織方式
《辦法》規(guī)定了不同監(jiān)督檢查類型的組織方式，其中：
常規(guī)監(jiān)督檢查和證后監(jiān)督檢查，采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，隨機(jī)抽取被檢查單位和檢查人員，對(duì)于納入重點(diǎn)單位名錄的被檢查單位提高抽取比例;檢查工作開(kāi)始前要按要求制定年度檢查計(jì)劃，檢查工作結(jié)束后及時(shí)公布檢查結(jié)果。
專項(xiàng)監(jiān)督檢查，組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的范圍、任務(wù)分工、進(jìn)度安排等要求。
其他監(jiān)督檢查，在開(kāi)展監(jiān)督檢查前，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定針對(duì)性的監(jiān)督檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。
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關(guān)于監(jiān)督檢查的程序
《辦法》第十九條至第三十二條規(guī)定了開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作的基本程序，主要包括檢查告知要求、相對(duì)人義務(wù)、檢查記錄、監(jiān)察指令、強(qiáng)制措施、整改復(fù)查、重大違法行為和嚴(yán)重事故隱患的報(bào)告及處置、特種設(shè)備違法行為管轄權(quán)限以及特種設(shè)備行政許可的吊銷、撤銷處理程序等內(nèi)容。
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關(guān)于監(jiān)督檢查的人員條件
《辦法》規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上(含兩名)經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)考核并取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件的檢查人員參加。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)工作需要可以委托相關(guān)具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(包括市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)所屬的特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu))提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和服務(wù)，或者邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，也可以以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托相關(guān)特種設(shè)備專業(yè)協(xié)會(huì)提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。
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關(guān)于檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置
《辦法》明確了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出安全監(jiān)察指令以及責(zé)令立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患的具體情形，細(xì)化了可以實(shí)施查封扣押的情形及相關(guān)程序，針對(duì)存在突出問(wèn)題隱患，明確了整改復(fù)查的時(shí)限。
《辦法》規(guī)定，被檢查單位應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)察指令規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以改正，消除事故隱患，并提交整改報(bào)告。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在被檢查單位提交整改報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，使問(wèn)題整改和隱患消除形成閉環(huán)管理。
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關(guān)于重大違法行為
和嚴(yán)重事故隱患的界定
《辦法》將特種設(shè)備安全法和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患的行為進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)規(guī)章和法律法規(guī)規(guī)定的有效銜接。將未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護(hù)保養(yǎng)、移動(dòng)式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動(dòng)，以及未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)等八種情形列為重大違法行為;將特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)，國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢或者達(dá)到報(bào)廢條件繼續(xù)使用，以及特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)不合格繼續(xù)使用等六種情形列為嚴(yán)重事故隱患。同時(shí)，《辦法》第三十一條和第三十四條明確了拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查情形以及報(bào)告、處置的相關(guān)要求。
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關(guān)于重大違法行為
和嚴(yán)重事故隱患報(bào)告及處置
《辦法》規(guī)定，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的，實(shí)施檢查的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)督檢查中對(duì)拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴(yán)重事故隱患的處理，需要屬地人民政府和有關(guān)部門(mén)支持、配合的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)告屬地人民政府或者通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并提出相關(guān)安全監(jiān)管建議。
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關(guān)于違法行為行政處罰管轄權(quán)限
《辦法》規(guī)定，特種設(shè)備安全行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施。違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法吊銷特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)人員及安全管理和作業(yè)人員行政許可的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定抄送發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。
違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行政許可的，應(yīng)當(dāng)在作出相關(guān)行政處罰決定后，將涉及吊銷許可證的違法行為證據(jù)材料移送發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以吊銷。
發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)撤銷許可的違法行為的，實(shí)施監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)通報(bào)，并隨附相關(guān)證據(jù)材料，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以撤銷相關(guān)許可。
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違法行為處置
《辦法》對(duì)特種設(shè)備安全檢查中出現(xiàn)的違法行為，分兩類情形進(jìn)行處置：法律法規(guī)明確規(guī)定了法律責(zé)任的，從其規(guī)定;法律法規(guī)或者本辦法其他條款沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正，提醒相關(guān)企業(yè)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，不對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響，以此解決在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微，違反特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控管理原則，不整改可能引起事故的情形。但對(duì)被檢查單位未按要求進(jìn)行自查自糾、拒不履行安全監(jiān)察指令設(shè)定了五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患等情形的特種設(shè)備，依法實(shí)施查封、扣押處置，對(duì)違法行為形成有力震懾。
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