解讀
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十四五”期間地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用工作進(jìn)行部署?，F(xiàn)就《規(guī)劃》要點(diǎn)解讀如下。
一、出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，對地理標(biāo)志保護(hù)工作作出一系列重要部署。“十三五”時(shí)期，我國地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用工作取得重要進(jìn)展，按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理。為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021—2035年)》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，國家知識產(chǎn)權(quán)局充分履行地理標(biāo)志管理職責(zé)，有效提升地理標(biāo)志的保護(hù)和運(yùn)用水平，積極推進(jìn)《規(guī)劃》研究起草工作。
為做好首個(gè)地理標(biāo)志五年規(guī)劃，國家知識產(chǎn)權(quán)局全面總結(jié)“十三五”時(shí)期我國地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用工作取得的成績以及面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，面向相關(guān)部門、專家學(xué)者以及社會(huì)各界廣泛征集意見建議，形成《規(guī)劃》草案，明確未來地理標(biāo)志工作的發(fā)展方向與總體思路，按程序完成意見征求、第三方評估和合法性審查，經(jīng)局黨組審定后正式印發(fā)。
二、總體思路和目標(biāo)
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，根據(jù)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》部署要求，對“十四五”時(shí)期我國地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用作出系統(tǒng)謀劃，同時(shí)做好與知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃的銜接，細(xì)化落實(shí)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》對地理標(biāo)志領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)。《規(guī)劃》以高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)用為主線，進(jìn)一步完善地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用體系，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)，提升我國地理標(biāo)志產(chǎn)品的價(jià)值內(nèi)涵，推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承和鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
《規(guī)劃》提出未來五年的主要發(fā)展目標(biāo)，到2025年，地理標(biāo)志制度進(jìn)一步完善，保護(hù)水平顯著提升，運(yùn)用效益充分顯現(xiàn)，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品市場競爭力和國際影響力不斷增強(qiáng)，地理標(biāo)志服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的重要作用進(jìn)一步體現(xiàn)。
《規(guī)劃》提出2025年三項(xiàng)具體目標(biāo)。
一是地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。地理標(biāo)志審查認(rèn)定效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升，地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步完善，地理標(biāo)志保護(hù)資源統(tǒng)計(jì)分析制度初步建立，新建成一批特色顯著、成效明顯的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。
二是地理標(biāo)志運(yùn)用效益更加凸顯。地理標(biāo)志品牌效應(yīng)顯著提高，地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場競爭力有效增強(qiáng)，以地理標(biāo)志品牌為核心，企業(yè)商標(biāo)和區(qū)域品牌相結(jié)合，共同發(fā)展的地理標(biāo)志品牌體系更加完善，地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更加健全。
三是地理標(biāo)志互認(rèn)互保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。地理標(biāo)志保護(hù)國際交流合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，中國地理標(biāo)志產(chǎn)品國際市場競爭力進(jìn)一步提升。
《規(guī)劃》提出地理標(biāo)志認(rèn)定數(shù)量保持穩(wěn)定合理增長，使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志的市場主體達(dá)到1.8萬家以上，年直接產(chǎn)值保持穩(wěn)定增長，制修訂一批地理標(biāo)志領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，建成國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)100家，推動(dòng)更多中國地理標(biāo)志在海外獲得保護(hù)等六個(gè)預(yù)期性指標(biāo)。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從夯實(shí)基礎(chǔ)、提升水平、加強(qiáng)品牌建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大對外交流等五個(gè)方面，部署了重點(diǎn)任務(wù)。
一是夯實(shí)地理標(biāo)志保護(hù)和管理基礎(chǔ)。積極推動(dòng)地理標(biāo)志專門立法工作。建立協(xié)調(diào)有序的地理標(biāo)志統(tǒng)一認(rèn)定制度，優(yōu)化地理標(biāo)志審查工作機(jī)制，健全地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立地理標(biāo)志保護(hù)資源動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)理論研究。
二是提升地理標(biāo)志保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志管理，強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)地質(zhì)量管控，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管，增強(qiáng)地理標(biāo)志公共服務(wù)能力。
三是加強(qiáng)地理標(biāo)志品牌建設(shè)。強(qiáng)化地理標(biāo)志品牌效應(yīng)，提升地理標(biāo)志品牌價(jià)值和影響力，打造地理標(biāo)志特色會(huì)展。
四是發(fā)展地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)。建立健全地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)體系，強(qiáng)化地理標(biāo)志市場主體惠益共享，加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)用服務(wù)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展。
五是擴(kuò)大地理標(biāo)志對外交流。加強(qiáng)地理標(biāo)志國際交流合作，服務(wù)地理標(biāo)志產(chǎn)品“走出去”。
為推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)順利落地落實(shí)，《規(guī)劃》部署了地理標(biāo)志保護(hù)工程和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程兩大工程。
一是地理標(biāo)志保護(hù)工程。通過開展地理標(biāo)志強(qiáng)基計(jì)劃、筑籬計(jì)劃和挖潛計(jì)劃實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)提升行動(dòng)，通過強(qiáng)化特色產(chǎn)品保護(hù)管理和促進(jìn)特色產(chǎn)品品質(zhì)提升實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程是《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021-2035年)》明確的重點(diǎn)任務(wù)，是《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》設(shè)立的十五個(gè)專項(xiàng)工程之一。
二是地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程。通過提升區(qū)域品牌內(nèi)涵、助力地理標(biāo)志品牌推廣、提升地理標(biāo)志品牌影響力、加強(qiáng)地理標(biāo)志文化知識傳播實(shí)施地理標(biāo)志品牌價(jià)值提升行動(dòng)，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施地理標(biāo)志賦能行動(dòng)。
四、保障措施
為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)制，制定年度計(jì)劃和配套政策。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，開展中期評估、總結(jié)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問題，并研究解決對策。
二是加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)財(cái)政、投資、金融、科技等政策對地理標(biāo)志保護(hù)和運(yùn)用的保障。出臺支持政策措施，切實(shí)推動(dòng)從注重注冊申請向注重保護(hù)運(yùn)用、從追求數(shù)量向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。建立地理標(biāo)志智庫。加強(qiáng)人才交流，加快培養(yǎng)高水平、高層次人才隊(duì)伍。
四是加大宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀和典型宣傳。建立健全培訓(xùn)機(jī)制。通過多種方式宣傳地理標(biāo)志知識。發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品傳承和創(chuàng)新中國傳統(tǒng)文化的重要作用。
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