1月14日，江蘇省十三屆人大常委會第二十八次會議正式審議通過《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》(以下簡稱《條例》)。據(jù)悉，該條例是全國首部知識產(chǎn)權(quán)促進和保護的省級地方性法規(guī)，將于今年世界知識產(chǎn)權(quán)日4月26日起施行。
正當時
推動知識產(chǎn)權(quán)強省建設再上新臺階
江蘇歷來重視知識產(chǎn)權(quán)工作，全省萬人發(fā)明專利擁有量、國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心數(shù)量等多項指標居全國第一，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)全國第二，高價值專利培育、專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設等經(jīng)驗在全國推廣，國家專利轉(zhuǎn)化專項計劃、知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管等國家改革試點在江蘇先行先試，知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。
“知識產(chǎn)權(quán)是促進建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和保障。”省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，為更好貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境的作用，有必要結(jié)合我省實際，通過地方立法，為我省知識產(chǎn)權(quán)工作提供有力的法治保障。同時，機構(gòu)改革后，我省知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法職能仍分散在知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)督管理、版權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游等部門，知識產(chǎn)權(quán)工作缺乏整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定知識產(chǎn)權(quán)地方綜合性立法，完善知識產(chǎn)權(quán)法治體系和運行機制，是推動我省高質(zhì)量發(fā)展的當務之急。此外，隨著知識產(chǎn)權(quán)強省建設的深入推進，我省創(chuàng)新主體利用知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)新的意識有待進一步提升，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進一步提高，知識產(chǎn)權(quán)行政管理能力、保障能力仍需進一步加強，知識產(chǎn)權(quán)保護舉證難、周期長、賠償?shù)偷葐栴}急需破解。
因此，《條例》的出臺既是落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，健全創(chuàng)新體制機制優(yōu)化營商環(huán)境的需要，也是踐行總書記對江蘇工作重要講話指示精神，完善知識產(chǎn)權(quán)法治體系，推動我省高質(zhì)量發(fā)展的需要，還是加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，解決發(fā)展實踐中突出問題的需要。“有必要通過地方立法，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，切實解決知識產(chǎn)權(quán)促進和保護中的突出問題，推動我省知識產(chǎn)權(quán)工作不斷邁上新臺階。”夏正芳如是說。
“高”要求
打通知識產(chǎn)權(quán)全鏈條
全新出爐的《條例》共六章六十八條，分別為總則、促進、保護、服務與管理、法律責任、附則。從具體內(nèi)容來看，無論是知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用與保護還是服務與管理，《條例》對知識產(chǎn)權(quán)全鏈條都提出了“高”要求。
省人大財經(jīng)委副主任委員呂小鵬介紹說，在促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運用方面，《條例》提出要構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)促進政策體系，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新，健全知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。比如對專利、商標、地理標志等各類知識產(chǎn)權(quán)客體制定相應的促進政策;鼓勵依法設立知識產(chǎn)權(quán)基金;對在知識產(chǎn)權(quán)促進和保護工作中作出突出貢獻的人員，可以按照規(guī)定放寬職稱申報條件等。
在強化知識產(chǎn)權(quán)高標準保護方面，《條例》明確建立行政保護與司法保護、政府監(jiān)管與行業(yè)自律、自我保護與社會共治相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保護體系;建立知識產(chǎn)權(quán)行政裁決指導機制;強化電子商務、展會、商業(yè)秘密等重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護;禁止不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請，不以使用為目的的惡意商標注冊，違反誠信原則的作品登記申請等。
在實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高水平服務與管理方面，《條例》則提出建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，推動知識產(chǎn)權(quán)基本公共服務標準化、均等化、便利化;加強知識產(chǎn)權(quán)標準化管理，支持企業(yè)、高等學校、科研院所等單位依托知識產(chǎn)權(quán)參與標準制定，鼓勵行業(yè)組織研究制定行業(yè)服務標準;完善知識產(chǎn)權(quán)風險防范體系，規(guī)范對外轉(zhuǎn)讓秩序，建立知識產(chǎn)權(quán)指標統(tǒng)計監(jiān)測制度、知識產(chǎn)權(quán)信用分級分類監(jiān)管機制、知識產(chǎn)權(quán)承諾制度等。同時，《條例》還規(guī)定了容錯制度，進一步為知識產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新松綁減負。
重點突破
以制度創(chuàng)新打破現(xiàn)實瓶頸
高校、科研院所是知識產(chǎn)權(quán)的孵化器。我省高校、科研院所眾多，2020年大專院校有效發(fā)明專利量占全省發(fā)明專利擁有量的五分之一。然而，與國外高水平大學相比，我省高校專利“重數(shù)量輕質(zhì)量”“重申請輕實施”等問題仍然存在，豐富的知識產(chǎn)權(quán)與低效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力形成鮮明對比。針對此問題，夏正芳告訴記者，根據(jù)國家最新要求，《條例》特地借鑒了美國斯坦福大學、上海同濟大學等高校的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，規(guī)定了申請前評估、職務科技成果披露、賦權(quán)轉(zhuǎn)化、開放許可等制度。
具體而言，《條例》一方面明確支持企業(yè)、高等學校、科研院所在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。鼓勵對技術(shù)類科技成果技術(shù)價值、市場前景等進行知識產(chǎn)權(quán)申請前評估，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。另一方面，要求高等學校、科研院所建立完善職務科技成果披露制度，規(guī)定科研人員應當向所在單位披露職務科技成果;經(jīng)所在單位同意，可以利用職務科技成果從事創(chuàng)辦企業(yè)等活動。
同時，《條例》還為科研人員“不想轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)”以及“不會轉(zhuǎn)”的問題提供了解決思路。規(guī)定高等學校、科研院所對利用財政資金取得的專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設計專有權(quán)、植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定賦予完成人所有權(quán)或者長期使用權(quán)，并就收益分配方式、比例及爭議解決方法等內(nèi)容作出約定;但是可能損害國家安全或者重大社會公共利益的除外。鼓勵高等學校、科研院所建立專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，對質(zhì)量較高、具備市場前景的專利，實施開放許可。
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