2021年10月22日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)就《意見》要點(diǎn)解讀如下。
一、《意見》制定的背景及意義
2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。”當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛日益增多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件數(shù)量逐年增長，司法審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)面臨案多人少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛需要更多化解渠道。調(diào)解作為完善糾紛多元化解機(jī)制的重要內(nèi)容，為促進(jìn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部門在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作方面積極探索，奠定了工作基礎(chǔ)，并取得了一定成效。2021年1-6月，全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織332家，受理案件24384件。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與最高人民法院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，已推動(dòng)27個(gè)省(區(qū)、市)共211家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，在線受理調(diào)解案件1.3萬余件。為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法部立足職責(zé)要求，在充分調(diào)研和吸收有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，共同研究制定了《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》包括三大部分共13條措施，在充分借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了主要目標(biāo)以及如何統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。
一是明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的主要目標(biāo)。在充分考慮各地區(qū)實(shí)際需求、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)以及行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的前提下，到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作基本覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域，建立組織健全、制度完善、規(guī)范高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解需要，因地制宜推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要積極履行行政調(diào)解職能，按照《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》等規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)開展行政調(diào)解。發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，積極創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織形式和工作模式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、以需求為導(dǎo)向加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。
三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作體系建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解員隊(duì)伍。建立完善糾紛排查、受理、調(diào)解、履行、回訪、分析研判和重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛集中討論、專家咨詢、情況報(bào)告等工作制度，建立完善崗位責(zé)任、學(xué)習(xí)、例會(huì)、培訓(xùn)、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等管理制度。采取聯(lián)合調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托移交調(diào)解等方式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
三、《意見》的推進(jìn)實(shí)施
《意見》對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出具體要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入重要議事日程，加強(qiáng)信息溝通、協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取將知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入相關(guān)考核指標(biāo)，通過開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查等方式，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要積極爭取黨委、政府及財(cái)政部門的重視支持，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織設(shè)立單位要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織提供場所、辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體加大宣傳力度。要將表現(xiàn)突出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員納入本系統(tǒng)本部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
《意見》的印發(fā)有助于發(fā)揮調(diào)解在化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛中的“分流閥”作用，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。下一步，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將與司法部共同推進(jìn)《意見》的落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。
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