近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布總局令第66號(hào)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》、第67號(hào)《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》，自2023年4月15日起施行。
禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定
(2023年3月10日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第66號(hào)公布 自2023年4月15日起施行)
第一條 為了預(yù)防和制止濫用市場(chǎng)支配地位行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱反壟斷法)，制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法工作。
市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法第十三條第二款規(guī)定，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(以下稱省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為的反壟斷執(zhí)法工作。
本規(guī)定所稱反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。
第三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)查處下列濫用市場(chǎng)支配地位行為：
(一)跨省、自治區(qū)、直轄市的;
(二)案情較為復(fù)雜或者在全國(guó)有重大影響的;
(三)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為有必要直接查處的。
前款所列濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以指定省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)授權(quán)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處范圍，或者雖屬于本部門查處范圍，但有必要由市場(chǎng)監(jiān)管總局查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。
第四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待所有經(jīng)營(yíng)者。
第五條 相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍，包括相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。
界定相關(guān)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)從需求者角度進(jìn)行需求替代分析。當(dāng)供給替代對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類似于需求替代時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮供給替代。
界定相關(guān)商品市場(chǎng)，從需求替代角度，可以考慮需求者對(duì)商品價(jià)格等因素變化的反應(yīng)、商品的特征與用途、銷售渠道等因素。從供給替代角度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)產(chǎn)的難易程度、轉(zhuǎn)產(chǎn)后所提供商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等因素。
界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)，可以根據(jù)平臺(tái)一邊的商品界定相關(guān)商品市場(chǎng)，也可以根據(jù)平臺(tái)所涉及的多邊商品，將平臺(tái)整體界定為一個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)，或者分別界定多個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)，并考慮各相關(guān)商品市場(chǎng)之間的相互關(guān)系和影響。
界定相關(guān)地域市場(chǎng)，從需求替代角度，可以考慮商品的運(yùn)輸特征與成本、多數(shù)需求者選擇商品的實(shí)際區(qū)域、地域間的貿(mào)易壁壘等因素。從供給替代角度，可以考慮其他地域經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)商品的及時(shí)性與可行性等因素。
第六條 市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。
本條所稱其他交易條件是指除商品價(jià)格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌?chǎng)交易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品品種、商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)、交易選擇、技術(shù)約束等。
本條所稱能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，包括排除其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者延緩其他經(jīng)營(yíng)者在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者導(dǎo)致其他經(jīng)營(yíng)者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)但進(jìn)入成本大幅提高，無法與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者開展有效競(jìng)爭(zhēng)等情形。
第七條 根據(jù)反壟斷法第二十三條第一項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，可以考慮一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷售金額、銷售數(shù)量或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占的比重。
分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，可以考慮相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、商品差異程度、創(chuàng)新和技術(shù)變化、銷售和采購(gòu)模式、潛在競(jìng)爭(zhēng)者情況等因素。
第八條 根據(jù)反壟斷法第二十三條第二項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者控制產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)的能力，控制銷售渠道或者采購(gòu)渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數(shù)量、合同期限或者其他交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備以及需要投入的其他資源的能力等因素。
第九條 根據(jù)反壟斷法第二十三條第三項(xiàng)，確定經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件，可以考慮該經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種方式和程度促進(jìn)該經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場(chǎng)地位等因素。
第十條 根據(jù)反壟斷法第二十三條第四項(xiàng)，確定其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度，可以考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間、在合理時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)向其他交易相對(duì)人的難易程度等因素。
第十一條 根據(jù)反壟斷法第二十三條第五項(xiàng)，確定其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度，可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取必要資源的難度、采購(gòu)和銷售渠道的控制情況、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、品牌依賴、用戶轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)習(xí)慣等因素。
第十二條 根據(jù)反壟斷法第二十三條和本規(guī)定第七條至第十一條規(guī)定認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，還可以考慮相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、交易金額、交易數(shù)量、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場(chǎng)創(chuàng)新、控制流量的能力、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營(yíng)者在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的市場(chǎng)力量等因素。
第十三條 認(rèn)定兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，除考慮本規(guī)定第七條至第十二條規(guī)定的因素外，還應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者行為一致性、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)市場(chǎng)透明度、相關(guān)商品同質(zhì)化程度等因素。
第十四條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品。
認(rèn)定“不公平的高價(jià)”或者“不公平的低價(jià)”，可以考慮下列因素：
(一)銷售價(jià)格或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他經(jīng)營(yíng)者在相同或者相似市場(chǎng)條件下銷售或者購(gòu)買同種商品或者可比較商品的價(jià)格;
(二)銷售價(jià)格或者購(gòu)買價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于同一經(jīng)營(yíng)者在其他相同或者相似市場(chǎng)條件區(qū)域銷售或者購(gòu)買同種商品或者可比較商品的價(jià)格;
(三)在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購(gòu)買價(jià)格;
(四)銷售商品的提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長(zhǎng)幅度，或者購(gòu)買商品的降價(jià)幅度是否明顯高于交易相對(duì)人成本降低幅度;
(五)需要考慮的其他相關(guān)因素。
涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還可以考慮平臺(tái)涉及多邊市場(chǎng)中各相關(guān)市場(chǎng)之間的成本關(guān)聯(lián)情況及其合理性。
認(rèn)定市場(chǎng)條件相同或者相似，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)模式、銷售渠道、供求狀況、監(jiān)管環(huán)境、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易情況、平臺(tái)類型等因素。
第十五條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
認(rèn)定以低于成本的價(jià)格銷售商品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮價(jià)格是否低于平均可變成本。平均可變成本是指隨著生產(chǎn)的商品數(shù)量變化而變動(dòng)的每單位成本。涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還可以考慮平臺(tái)涉及多邊市場(chǎng)中各相關(guān)市場(chǎng)之間的成本關(guān)聯(lián)情況及其合理性。
本條所稱“正當(dāng)理由”包括：
(一)降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品或者積壓商品的;
(二)因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品的;
(三)在合理期限內(nèi)為推廣新商品進(jìn)行促銷的;
(四)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十六條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，通過下列方式拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易：
(一)實(shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量;
(二)拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易;
(三)拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易;
(四)通過設(shè)置交易相對(duì)人難以接受的價(jià)格、向交易相對(duì)人回購(gòu)商品、與交易相對(duì)人進(jìn)行其他交易等限制性條件，使交易相對(duì)人難以與其進(jìn)行交易;
(五)拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施。
在依據(jù)前款第五項(xiàng)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以合理的投入另行投資建設(shè)或者另行開發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對(duì)人有效開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營(yíng)者提供該設(shè)施的可能性以及對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響等因素。
本條所稱“正當(dāng)理由”包括：
(一)因不可抗力等客觀原因無法進(jìn)行交易;
(二)交易相對(duì)人有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化等情況，影響交易安全;
(三)與交易相對(duì)人進(jìn)行交易將使經(jīng)營(yíng)者利益發(fā)生不當(dāng)減損;
(四)交易相對(duì)人明確表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、無歧視的平臺(tái)規(guī)則;
(五)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十七條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，從事下列限定交易行為：
(一)限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易;
(二)限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易;
(三)限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易。
從事上述限定交易行為可以是直接限定，也可以是采取懲罰性或者激勵(lì)性措施等方式變相限定。
本條所稱“正當(dāng)理由”包括：
(一)為滿足產(chǎn)品安全要求所必需;
(二)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或者數(shù)據(jù)安全所必需;
(三)為保護(hù)針對(duì)交易進(jìn)行的特定投資所必需;
(四)為維護(hù)平臺(tái)合理的經(jīng)營(yíng)模式所必需;
(五)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十八條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件：
(一)違背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣或者無視商品的功能，利用合同條款或者彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人難以選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品捆綁銷售或者組合銷售;
(二)對(duì)合同期限、支付方式、商品的運(yùn)輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制;
(三)對(duì)商品的銷售地域、銷售對(duì)象、售后服務(wù)等附加不合理的限制;
(四)交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用;
(五)附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件。
本條所稱“正當(dāng)理由”包括：
(一)符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣;
(二)為滿足產(chǎn)品安全要求所必需;
(三)為實(shí)現(xiàn)特定技術(shù)所必需;
(四)為保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必需;
(五)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第十九條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易條件上實(shí)行下列差別待遇：
(一)實(shí)行不同的交易價(jià)格、數(shù)量、品種、品質(zhì)等級(jí);
(二)實(shí)行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件;
(三)實(shí)行不同的付款條件、交付方式;
(四)實(shí)行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時(shí)間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。
條件相同是指交易相對(duì)人之間在交易安全、交易成本、規(guī)模和能力、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。交易中依法獲取的交易相對(duì)人的交易數(shù)據(jù)、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。
本條所稱“正當(dāng)理由”包括：
(一)根據(jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件;
(二)針對(duì)新用戶的首次交易在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動(dòng);
(三)基于公平、合理、無歧視的平臺(tái)規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)性交易;
(四)能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。
第二十條 市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定其他濫用市場(chǎng)支配地位行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
(一)經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位;
(二)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為;
(三)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相關(guān)行為不具有正當(dāng)理由;
(四)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有排除、限制影響。
第二十一條 具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本規(guī)定第十四條至第二十條規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
第二十二條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定本規(guī)定第十四條所稱的“不公平”和第十五條至第二十條所稱的“正當(dāng)理由”，還應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
(一)有關(guān)行為是否為法律、法規(guī)所規(guī)定;
(二)有關(guān)行為對(duì)國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的影響;
(三)有關(guān)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;
(四)有關(guān)行為是否為經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)及實(shí)現(xiàn)正常效益所必需;
(五)有關(guān)行為對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)發(fā)展、未來投資、創(chuàng)新方面的影響;
(六)有關(guān)行為是否能夠使交易相對(duì)人或者消費(fèi)者獲益;
(七)有關(guān)行為對(duì)社會(huì)公共利益的影響。
第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、交通運(yùn)輸?shù)裙檬聵I(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，不得濫用其市場(chǎng)支配地位損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
第二十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，或者通過舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告等途徑，發(fā)現(xiàn)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為。
第二十五條 舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。書面舉報(bào)一般包括下列內(nèi)容：
(一)舉報(bào)人的基本情況;
(二)被舉報(bào)人的基本情況;
(三)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的相關(guān)事實(shí)和證據(jù);
(四)是否就同一事實(shí)已向其他行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以要求舉報(bào)人補(bǔ)充舉報(bào)材料。
對(duì)于采用書面形式的實(shí)名舉報(bào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查處理完畢后，可以根據(jù)舉報(bào)人的書面請(qǐng)求依法向其反饋舉報(bào)處理結(jié)果。
第二十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)過對(duì)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的必要調(diào)查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：
(一)有證據(jù)初步證明存在濫用市場(chǎng)支配地位行為;
(二)屬于本部門查處范圍;
(三)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起七個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。
第二十七條 市場(chǎng)監(jiān)管總局在查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行調(diào)查。
受委托的市場(chǎng)監(jiān)管部門在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施調(diào)查，不得再委托其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。
第二十八條 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，可以根據(jù)需要商請(qǐng)相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查，相關(guān)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十九條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前，書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利。
第三十條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
第三十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書，并加蓋本部門印章。
行政處罰決定書的內(nèi)容包括：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;
(二)案件來源及調(diào)查經(jīng)過;
(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);
(四)當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由;
(五)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);
(六)行政處罰的履行方式和期限;
(七)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;
(八)作出行政處罰決定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱和作出決定的日期。
第三十二條 涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查申請(qǐng)，承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為影響。
中止調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)人簽字并蓋章。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí);
(二)承諾采取消除行為后果的具體措施;
(三)履行承諾的時(shí)限;
(四)需要承諾的其他內(nèi)容。
第三十三條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者的中止調(diào)查申請(qǐng)，在考慮行為的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間、后果、社會(huì)影響、經(jīng)營(yíng)者承諾的措施及其預(yù)期效果等具體情況后，決定是否中止調(diào)查。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為的，不得中止調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。
第三十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作中止調(diào)查決定書。
中止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)、承諾的具體內(nèi)容、消除影響的具體措施、履行承諾的時(shí)限以及未履行或者未完全履行承諾的法律后果等內(nèi)容。
第三十五條 決定中止調(diào)查的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)書面報(bào)告承諾履行情況。
第三十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)履行承諾的，可以決定終止調(diào)查，并制作終止調(diào)查決定書。
終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的事實(shí)、作出中止調(diào)查決定的情況、承諾的具體內(nèi)容、履行承諾的情況、監(jiān)督情況等內(nèi)容。
有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：
(一)經(jīng)營(yíng)者未履行或者未完全履行承諾的;
(二)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;
(三)中止調(diào)查決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。
第三十七條 經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反本規(guī)定的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)其法定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
約談應(yīng)當(dāng)指出經(jīng)營(yíng)者涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的問題，聽取情況說明，開展提醒談話，并可以要求其提出改進(jìn)措施，消除行為危害后果。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行改進(jìn)，提出消除行為危害后果的具體措施、履行時(shí)限等，并提交書面報(bào)告。
第三十八條 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門作出不予行政處罰決定、中止調(diào)查決定、恢復(fù)調(diào)查決定、終止調(diào)查決定或者行政處罰告知前，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告，接受市場(chǎng)監(jiān)管總局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門向被調(diào)查經(jīng)營(yíng)者送達(dá)不予行政處罰決定書、中止調(diào)查決定書、恢復(fù)調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書或者行政處罰決定書后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局備案。
第三十九條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出行政處理決定后，依法向社會(huì)公布。行政處罰信息應(yīng)當(dāng)依法通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第四十條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門查處濫用市場(chǎng)支配地位行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。
省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)規(guī)定查處濫用市場(chǎng)支配地位行為。
第四十一條 經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果的情況等因素。
違反本規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以在第一款規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。
經(jīng)營(yíng)者因行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力而濫用市場(chǎng)支配地位的，按照第一款規(guī)定處理。經(jīng)營(yíng)者能夠證明其受行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制濫用市場(chǎng)支配地位的，可以依法從輕或者減輕處罰。
第四十二條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第四十四條 本規(guī)定對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為調(diào)查、處罰程序未作規(guī)定的，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行，有關(guān)時(shí)限、立案、案件管轄的規(guī)定除外。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織行政處罰聽證的，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》執(zhí)行。
第四十五條 本規(guī)定自2023年4月15日起施行。2019年6月26日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第11號(hào)公布的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定
(2023年3月10日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第67號(hào)公布 自2023年4月15日起施行)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(以下簡(jiǎn)稱反壟斷法)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，并對(duì)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查處理。
市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(以下稱省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門)實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中審查。
市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)受委托的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，健全審查人員培訓(xùn)管理制度，保障審查工作的科學(xué)性、規(guī)范性、一致性。
第三條 經(jīng)營(yíng)者可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
市場(chǎng)監(jiān)管總局開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作時(shí)，堅(jiān)持公平公正，依法平等對(duì)待所有經(jīng)營(yíng)者。
第四條 本規(guī)定所稱經(jīng)營(yíng)者集中，是指反壟斷法第二十五條所規(guī)定的下列情形：
(一)經(jīng)營(yíng)者合并;
(二)經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán);
(三)經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。
第五條 判斷經(jīng)營(yíng)者是否取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
(一)交易的目的和未來的計(jì)劃;
(二)交易前后其他經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其變化;
(三)其他經(jīng)營(yíng)者股東(大)會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)的表決事項(xiàng)及其表決機(jī)制，以及其歷史出席率和表決情況;
(四)其他經(jīng)營(yíng)者董事會(huì)等決策或者管理機(jī)構(gòu)的組成及其表決機(jī)制，以及其歷史出席率和表決情況;
(五)其他經(jīng)營(yíng)者高級(jí)管理人員的任免等;
(六)其他經(jīng)營(yíng)者股東、董事之間的關(guān)系，是否存在委托行使投票權(quán)、一致行動(dòng)人等;
(七)該經(jīng)營(yíng)者與其他經(jīng)營(yíng)者是否存在重大商業(yè)關(guān)系、合作協(xié)議等;
(八)其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。
兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者均擁有對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的，構(gòu)成對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的共同控制。
第六條 市場(chǎng)監(jiān)管總局健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度。
市場(chǎng)監(jiān)管總局可以針對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中，制定具體的審查辦法。
市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)審查工作。
第七條 市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中審查工作的信息化體系建設(shè)，充分運(yùn)用技術(shù)手段，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升審查效能。
第二章 經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)
第八條 經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱申報(bào)標(biāo)準(zhǔn))的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，未申報(bào)或者申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中。
經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)并書面通知經(jīng)營(yíng)者。集中尚未實(shí)施的，經(jīng)營(yíng)者未申報(bào)或者申報(bào)后獲得批準(zhǔn)前不得實(shí)施集中;集中已經(jīng)實(shí)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起一百二十日內(nèi)申報(bào)，并采取暫停實(shí)施集中等必要措施減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。
是否實(shí)施集中的判斷因素包括但不限于是否完成市場(chǎng)主體登記或者權(quán)利變更登記、委派高級(jí)管理人員、實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)決策和管理、與其他經(jīng)營(yíng)者交換敏感信息、實(shí)質(zhì)性整合業(yè)務(wù)等。
第九條 營(yíng)業(yè)額包括相關(guān)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及附加。
前款所稱上一會(huì)計(jì)年度，是指集中協(xié)議簽署日的上一會(huì)計(jì)年度。
第十條 參與集中的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額，應(yīng)當(dāng)為該經(jīng)營(yíng)者以及申報(bào)時(shí)與該經(jīng)營(yíng)者存在直接或者間接控制關(guān)系的所有經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額總和，但是不包括上述經(jīng)營(yíng)者之間的營(yíng)業(yè)額。
經(jīng)營(yíng)者取得其他經(jīng)營(yíng)者的組成部分時(shí)，出讓方不再對(duì)該組成部分擁有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的，目標(biāo)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額僅包括該組成部分的營(yíng)業(yè)額。
參與集中的經(jīng)營(yíng)者之間或者參與集中的經(jīng)營(yíng)者和未參與集中的經(jīng)營(yíng)者之間有共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者時(shí)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括被共同控制的經(jīng)營(yíng)者與第三方經(jīng)營(yíng)者之間的營(yíng)業(yè)額，此營(yíng)業(yè)額只計(jì)算一次，且在有共同控制權(quán)的參與集中的經(jīng)營(yíng)者之間平均分配。
金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額的計(jì)算，按照金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 相同經(jīng)營(yíng)者之間在兩年內(nèi)多次實(shí)施的未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)視為一次集中，集中時(shí)間從最后一次交易算起，參與集中的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)將多次交易合并計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者通過與其有控制關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施上述行為，依照本規(guī)定處理。
前款所稱兩年內(nèi)，是指從第一次交易完成之日起至最后一次交易簽訂協(xié)議之日止的期間。
第十二條 市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的指導(dǎo)。在正式申報(bào)前，經(jīng)營(yíng)者可以以書面方式就集中申報(bào)事宜提出商談申請(qǐng)，并列明擬商談的具體問題。
第十三條 通過合并方式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，合并各方均為申報(bào)義務(wù)人;其他情形的經(jīng)營(yíng)者集中，取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的經(jīng)營(yíng)者為申報(bào)義務(wù)人，其他經(jīng)營(yíng)者予以配合。
同一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中有多個(gè)申報(bào)義務(wù)人的，可以委托一個(gè)申報(bào)義務(wù)人申報(bào)。被委托的申報(bào)義務(wù)人未申報(bào)的，其他申報(bào)義務(wù)人不能免除申報(bào)義務(wù)。申報(bào)義務(wù)人未申報(bào)的，其他參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出申報(bào)。
申報(bào)人可以自行申報(bào)，也可以依法委托他人代理申報(bào)。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審慎選擇代理人。申報(bào)代理人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
第十四條 申報(bào)文件、資料應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
(一)申報(bào)書。申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱、住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)、經(jīng)營(yíng)范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期，并附申報(bào)人身份證件或者登記注冊(cè)文件，境外申報(bào)人還須提交當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)的公證文件和相關(guān)的認(rèn)證文件。委托代理人申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。
(二)集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說明。包括集中交易概況;相關(guān)市場(chǎng)界定;參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力;主要競(jìng)爭(zhēng)者及其市場(chǎng)份額;市場(chǎng)集中度;市場(chǎng)進(jìn)入;行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者以及其他經(jīng)營(yíng)者的影響;集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的效果評(píng)估及依據(jù)。
(三)集中協(xié)議。包括各種形式的集中協(xié)議文件，如協(xié)議書、合同以及相應(yīng)的補(bǔ)充文件等。
(四)參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
(五)市場(chǎng)監(jiān)管總局要求提交的其他文件、資料。
申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)文件、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
申報(bào)代理人應(yīng)當(dāng)協(xié)助申報(bào)人對(duì)申報(bào)文件、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核。
第十五條 申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)文件、資料中的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務(wù)信息、個(gè)人隱私或者個(gè)人信息進(jìn)行標(biāo)注，并且同時(shí)提交申報(bào)文件、資料的公開版本和保密版本。申報(bào)文件、資料應(yīng)當(dāng)使用中文。
第十六條 市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)申報(bào)人提交的文件、資料進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)申報(bào)文件、資料不完備的，可以要求申報(bào)人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)交。申報(bào)人逾期未補(bǔ)交的，視為未申報(bào)。
第十七條 市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)核查認(rèn)為申報(bào)文件、資料符合法定要求的，自收到完備的申報(bào)文件、資料之日予以受理并書面通知申報(bào)人。
第十八條 經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者自愿提出經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到申報(bào)文件、資料后經(jīng)核查認(rèn)為有必要受理的，按照反壟斷法予以審查并作出決定。
第十九條 符合下列情形之一的經(jīng)營(yíng)者集中，可以作為簡(jiǎn)易案件申報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照簡(jiǎn)易案件程序進(jìn)行審查：
(一)在同一相關(guān)市場(chǎng)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者所占的市場(chǎng)份額之和小于百分之十五;在上下游市場(chǎng)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者所占的市場(chǎng)份額均小于百分之二十五;不在同一相關(guān)市場(chǎng)也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，在與交易有關(guān)的每個(gè)市場(chǎng)所占的市場(chǎng)份額均小于百分之二十五;
(二)參與集中的經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境外設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，合營(yíng)企業(yè)不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的;
(三)參與集中的經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)境外企業(yè)股權(quán)或者資產(chǎn)，該境外企業(yè)不在中國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的;
(四)由兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的合營(yíng)企業(yè)，通過集中被其中一個(gè)或者一個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者控制的。
第二十條 符合本規(guī)定第十九條但存在下列情形之一的經(jīng)營(yíng)者集中，不視為簡(jiǎn)易案件：
(一)由兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的合營(yíng)企業(yè)，通過集中被其中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者控制，該經(jīng)營(yíng)者與合營(yíng)企業(yè)屬于同一相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者，且市場(chǎng)份額之和大于百分之十五的;
(二)經(jīng)營(yíng)者集中涉及的相關(guān)市場(chǎng)難以界定的;
(三)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生不利影響的;
(四)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者可能產(chǎn)生不利影響的;
(五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響的;
(六)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的其他情形。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)管總局受理簡(jiǎn)易案件后，對(duì)案件基本信息予以公示，公示期為十日。公示的案件基本信息由申報(bào)人填報(bào)。
對(duì)于不符合簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易案件申報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局予以退回，并要求申報(bào)人按非簡(jiǎn)易案件重新申報(bào)。
第三章 經(jīng)營(yíng)者集中審查
第二十二條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知申報(bào)人。
市場(chǎng)監(jiān)管總局決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書面通知申報(bào)人。符合反壟斷法第三十一條第二款規(guī)定情形的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以延長(zhǎng)本款規(guī)定的審查期限，最長(zhǎng)不得超過六十日。
第二十三條 在審查過程中，出現(xiàn)反壟斷法第三十二條規(guī)定情形的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以決定中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限并書面通知申報(bào)人，審查期限自決定作出之日起中止計(jì)算。
自中止計(jì)算審查期限的情形消除之日起，審查期限繼續(xù)計(jì)算，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)書面通知申報(bào)人。
第二十四條 在審查過程中，申報(bào)人未按照規(guī)定提交文件、資料導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)書面通知申報(bào)人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正。申報(bào)人未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以決定中止計(jì)算審查期限。
申報(bào)人按要求提交文件、資料后，審查期限繼續(xù)計(jì)算。
第二十五條 在審查過程中，出現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí)，不經(jīng)核實(shí)將導(dǎo)致審查工作無法進(jìn)行的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以決定中止計(jì)算審查期限。
經(jīng)核實(shí)，審查工作可以進(jìn)行的，審查期限繼續(xù)計(jì)算。
第二十六條 在市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)申報(bào)人提交的附加限制性條件承諾方案進(jìn)行評(píng)估階段，申報(bào)人提出中止計(jì)算審查期限請(qǐng)求，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為確有必要的，可以決定中止計(jì)算審查期限。
對(duì)附加限制性條件承諾方案評(píng)估完成后，審查期限繼續(xù)計(jì)算。
第二十七條 在市場(chǎng)監(jiān)管總局作出審查決定之前，申報(bào)人要求撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)并說明理由。經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，申報(bào)人可以撤回申報(bào)。
集中交易情況或者相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況發(fā)生重大變化，需要重新申報(bào)的，申報(bào)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)撤回。
撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，審查程序終止。市場(chǎng)監(jiān)管總局同意撤回申報(bào)不視為對(duì)集中的批準(zhǔn)。
第二十八條 在審查過程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)審查工作需要，可以要求申報(bào)人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充提供相關(guān)文件、資料，就申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)與申報(bào)人及其代理人進(jìn)行溝通。
申報(bào)人可以主動(dòng)提供有助于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查和作出決定的有關(guān)文件、資料。
第二十九條 在審查過程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市場(chǎng)監(jiān)管總局就有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行書面陳述，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)聽取。
第三十條 在審查過程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)審查工作需要，可以通過書面征求、座談會(huì)、論證會(huì)、問卷調(diào)查、委托咨詢、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、專家學(xué)者等單位或者個(gè)人的意見。
第三十一條 審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
(一)參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力;
(二)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度;
(三)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響;
(四)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響;
(五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響;
(六)應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。
第三十二條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響，可以考察相關(guān)經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)或者共同排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的能力、動(dòng)機(jī)及可能性。
集中涉及上下游市場(chǎng)或者關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的，可以考察相關(guān)經(jīng)營(yíng)者利用在一個(gè)或者多個(gè)市場(chǎng)的控制力，排除、限制其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力、動(dòng)機(jī)及可能性。
第三十三條 評(píng)估參與集中的經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力，可以考慮參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額、產(chǎn)品或者服務(wù)的替代程度、控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力、財(cái)力和技術(shù)條件、掌握和處理數(shù)據(jù)的能力，以及相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、其他經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)能力、下游客戶購(gòu)買能力和轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的能力、潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入的抵消效果等因素。
評(píng)估相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度，可以考慮相關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量及市場(chǎng)份額等因素。
第三十四條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的影響，可以考慮經(jīng)營(yíng)者通過控制生產(chǎn)要素、銷售和采購(gòu)渠道、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)施、數(shù)據(jù)等方式影響市場(chǎng)進(jìn)入的情況，并考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。
評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響，可以考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力、技術(shù)研發(fā)投入和利用、技術(shù)資源整合等方面的影響。
第三十五條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者的影響，可以考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、多樣化等方面的影響。
評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響，可以考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)同一相關(guān)市場(chǎng)、上下游市場(chǎng)或者關(guān)聯(lián)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)進(jìn)入、交易機(jī)會(huì)等競(jìng)爭(zhēng)條件的影響。
第三十六條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，可以考慮經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面的影響。
第三十七條 評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響，還可以綜合考慮集中對(duì)公共利益的影響、參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)等因素。
第三十八條 市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)告知申報(bào)人，并設(shè)定一個(gè)允許參與集中的經(jīng)營(yíng)者提交書面意見的合理期限。
參與集中的經(jīng)營(yíng)者的書面意見應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)證據(jù)。參與集中的經(jīng)營(yíng)者逾期未提交書面意見的，視為無異議。
第三十九條 為減少集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出附加限制性條件承諾方案。
市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對(duì)承諾方案的有效性、可行性和及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知申報(bào)人。
市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為承諾方案不足以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響的，可以與參與集中的經(jīng)營(yíng)者就限制性條件進(jìn)行磋商，要求其在合理期限內(nèi)提出其他承諾方案。
第四十條 根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類：
(一)剝離有形資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者相關(guān)權(quán)益(以下簡(jiǎn)稱剝離業(yè)務(wù))等結(jié)構(gòu)性條件;
(二)開放其網(wǎng)絡(luò)或者平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)(包括專利、專有技術(shù)或者其他知識(shí)產(chǎn)權(quán))、終止排他性或者獨(dú)占性協(xié)議、保持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、修改平臺(tái)規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件;
(三)結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。
剝離業(yè)務(wù)一般應(yīng)當(dāng)具有在相關(guān)市場(chǎng)開展有效競(jìng)爭(zhēng)所需要的所有要素，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或者供應(yīng)協(xié)議等權(quán)益。剝離對(duì)象可以是參與集中經(jīng)營(yíng)者的子公司、分支機(jī)構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門等。
第四十一條 承諾方案存在不能實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出備選方案。備選方案應(yīng)當(dāng)在首選方案無法實(shí)施后生效，并且比首選方案的條件更為嚴(yán)格。
承諾方案為剝離，但存在下列情形之一的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以在承諾方案中提出特定買方和剝離時(shí)間建議：
(一)剝離存在較大困難;
(二)剝離前維持剝離業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性存在較大風(fēng)險(xiǎn);
(三)買方身份對(duì)剝離業(yè)務(wù)能否恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有重要影響;
(四)市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為有必要的其他情形。
第四十二條 對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出的附加限制性條件承諾方案能夠有效減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。
參與集中的經(jīng)營(yíng)者未能在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案，或者所提出的承諾方案不能有效減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。
第四十三條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，可以向市場(chǎng)監(jiān)管總局書面反映，并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)核查，對(duì)有證據(jù)證明未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，依照本規(guī)定第八條進(jìn)行處理。
第四章 限制性條件的監(jiān)督和實(shí)施
第四十四條 對(duì)于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審查決定規(guī)定的義務(wù)，并按規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告限制性條件履行情況。
市場(chǎng)監(jiān)管總局可以自行或者通過受托人對(duì)義務(wù)人履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過受托人監(jiān)督檢查的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)在審查決定中予以明確。受托人包括監(jiān)督受托人和剝離受托人。
義務(wù)人，是指附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中的審查決定中要求履行相關(guān)義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
監(jiān)督受托人，是指受義務(wù)人委托并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)估確定，負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)人實(shí)施限制性條件進(jìn)行監(jiān)督并向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告的自然人、法人或者非法人組織。
剝離受托人，是指受義務(wù)人委托并經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)估確定，在受托剝離階段負(fù)責(zé)出售剝離業(yè)務(wù)并向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告的自然人、法人或者非法人組織。
第四十五條 通過受托人監(jiān)督檢查的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管總局作出審查決定之日起十五日內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交監(jiān)督受托人人選。限制性條件為剝離的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入受托剝離階段三十日前向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交剝離受托人人選。義務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審慎選擇受托人人選并對(duì)相關(guān)文件、資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。受托人人選應(yīng)當(dāng)符合下列具體要求：
(一)誠(chéng)實(shí)守信、合規(guī)經(jīng)營(yíng);
(二)有擔(dān)任受托人的意愿;
(三)獨(dú)立于義務(wù)人和剝離業(yè)務(wù)的買方;
(四)具有履行受托人職責(zé)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)具有對(duì)限制性條件進(jìn)行監(jiān)督所需的專業(yè)知識(shí)、技能及相關(guān)經(jīng)驗(yàn);
(五)能夠提出可行的工作方案;
(六)過去五年未在擔(dān)任受托人過程中受到處罰;
(七)市場(chǎng)監(jiān)管總局提出的其他要求。
義務(wù)人正式提交受托人人選后，受托人人選無正當(dāng)理由不得放棄參與受托人評(píng)估。
一般情況下，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)從義務(wù)人提交的人選中擇優(yōu)評(píng)估確定受托人。但義務(wù)人未在規(guī)定期限內(nèi)提交受托人人選且經(jīng)再次書面通知后仍未按時(shí)提交，或者兩次提交的人選均不符合要求，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)行工作難以正常進(jìn)行的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以指導(dǎo)義務(wù)人選擇符合條件的受托人。
受托人確定后，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書面協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意。受托人應(yīng)當(dāng)勤勉、盡職地履行職責(zé)。義務(wù)人支付受托人報(bào)酬，并為受托人提供必要的支持和便利。
第四十六條 限制性條件為剝離的，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行找到合適的剝離業(yè)務(wù)買方、簽訂出售協(xié)議，并報(bào)經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)后完成剝離。剝離義務(wù)人未能在規(guī)定期限內(nèi)完成剝離的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求義務(wù)人委托剝離受托人在規(guī)定的期限內(nèi)尋找合適的剝離業(yè)務(wù)買方。剝離業(yè)務(wù)買方應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)獨(dú)立于參與集中的經(jīng)營(yíng)者;
(二)擁有必要的資源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);
(三)取得其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn);
(四)不得向參與集中的經(jīng)營(yíng)者融資購(gòu)買剝離業(yè)務(wù);
(五)市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)具體案件情況提出的其他要求。
買方已有或者能夠從其他途徑獲得剝離業(yè)務(wù)中的部分資產(chǎn)或者權(quán)益時(shí)，可以向市場(chǎng)監(jiān)管總局申請(qǐng)對(duì)剝離業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行必要調(diào)整。
第四十七條 義務(wù)人提交市場(chǎng)監(jiān)管總局審查的監(jiān)督受托人、剝離受托人、剝離業(yè)務(wù)買方人選原則上各不少于三家。在特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，上述人選可少于三家。
市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對(duì)義務(wù)人提交的受托人及委托協(xié)議、剝離業(yè)務(wù)買方人選及出售協(xié)議進(jìn)行審查，以確保其符合審查決定要求。
限制性條件為剝離的，市場(chǎng)監(jiān)管總局上述審查所用時(shí)間不計(jì)入剝離期限。
第四十八條 審查決定未規(guī)定自行剝離期限的，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在審查決定作出之日起六個(gè)月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。經(jīng)剝離義務(wù)人申請(qǐng)并說明理由，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以酌情延長(zhǎng)自行剝離期限，但延期最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。
審查決定未規(guī)定受托剝離期限的，剝離受托人應(yīng)當(dāng)在受托剝離開始之日起六個(gè)月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。
第四十九條 剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管總局審查批準(zhǔn)買方和出售協(xié)議后，與買方簽訂出售協(xié)議，并自簽訂之日起三個(gè)月內(nèi)將剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給買方，完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。經(jīng)剝離義務(wù)人申請(qǐng)并說明理由，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以酌情延長(zhǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的期限。
第五十條 經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)的買方購(gòu)買剝離業(yè)務(wù)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，取得控制權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其作為一項(xiàng)新的經(jīng)營(yíng)者集中向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管總局作出審查決定之前，剝離義務(wù)人不得將剝離業(yè)務(wù)出售給買方。
第五十一條 在剝離完成之前，為確保剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)性和可銷售性，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)保持剝離業(yè)務(wù)與其保留的業(yè)務(wù)之間相互獨(dú)立，并采取一切必要措施以最符合剝離業(yè)務(wù)發(fā)展的方式進(jìn)行管理;
(二)不得實(shí)施任何可能對(duì)剝離業(yè)務(wù)有不利影響的行為，包括聘用被剝離業(yè)務(wù)的關(guān)鍵員工，獲得剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)秘密或者其他保密信息等;
(三)指定專門的管理人，負(fù)責(zé)管理剝離業(yè)務(wù)。管理人在監(jiān)督受托人的監(jiān)督下履行職責(zé)，其任命和更換應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)督受托人的同意;
(四)確保潛在買方能夠以公平合理的方式獲得有關(guān)剝離業(yè)務(wù)的充分信息，評(píng)估剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?
(五)根據(jù)買方的要求向其提供必要的支持和便利，確保剝離業(yè)務(wù)的順利交接和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng);
(六)向買方及時(shí)移交剝離業(yè)務(wù)并履行相關(guān)法律程序。
第五十二條 監(jiān)督受托人應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管總局的監(jiān)督下履行下列職責(zé)：
(一)監(jiān)督義務(wù)人履行本規(guī)定、審查決定及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的義務(wù);
(二)對(duì)剝離義務(wù)人推薦的買方人選、擬簽訂的出售協(xié)議進(jìn)行評(píng)估，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交評(píng)估報(bào)告;
(三)監(jiān)督剝離業(yè)務(wù)出售協(xié)議的執(zhí)行，并定期向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交監(jiān)督報(bào)告;
(四)協(xié)調(diào)剝離義務(wù)人與潛在買方就剝離事項(xiàng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議;
(五)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求提交其他與義務(wù)人履行限制性條件有關(guān)的報(bào)告。
未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，監(jiān)督受托人不得披露其在履行職責(zé)過程中向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交的各種報(bào)告及相關(guān)信息。
第五十三條 在受托剝離階段，剝離受托人負(fù)責(zé)為剝離業(yè)務(wù)找到買方并達(dá)成出售協(xié)議。
剝離受托人有權(quán)以無底價(jià)方式出售剝離業(yè)務(wù)。
第五十四條 審查決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定附加限制性條件的期限。
根據(jù)審查決定，限制性條件到期自動(dòng)解除的，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局核查確認(rèn)，義務(wù)人未違反審查決定的，限制性條件自動(dòng)解除。義務(wù)人存在違反審查決定情形的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以適當(dāng)延長(zhǎng)附加限制性條件的期限，并及時(shí)向社會(huì)公布。
根據(jù)審查決定，限制性條件到期后義務(wù)人需要申請(qǐng)解除的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)并說明理由。市場(chǎng)監(jiān)管總局評(píng)估后決定解除限制性條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
限制性條件為剝離，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局核查確認(rèn)，義務(wù)人履行完成所有義務(wù)的，限制性條件自動(dòng)解除。
第五十五條 審查決定生效期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以主動(dòng)或者應(yīng)義務(wù)人申請(qǐng)對(duì)限制性條件進(jìn)行重新審查，變更或者解除限制性條件。市場(chǎng)監(jiān)管總局決定變更或者解除限制性條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
市場(chǎng)監(jiān)管總局變更或者解除限制性條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
(一)集中交易方是否發(fā)生重大變化;
(二)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化;
(三)實(shí)施限制性條件是否無必要或者不可能;
(四)應(yīng)當(dāng)考慮的其他因素。
第五章 對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查
第五十六條 經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者未申報(bào)實(shí)施集中、申報(bào)后未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施集中或者違反審查決定的，依照本章規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。
未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，經(jīng)營(yíng)者未按照本規(guī)定第八條進(jìn)行申報(bào)的，市場(chǎng)監(jiān)管總局依照本章規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。
第五十七條 對(duì)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場(chǎng)監(jiān)管總局舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
舉報(bào)采用書面形式，并提供舉報(bào)人和被舉報(bào)人基本情況、涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的相關(guān)事實(shí)和證據(jù)等內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的核查。
對(duì)于采用書面形式的實(shí)名舉報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以根據(jù)舉報(bào)人的請(qǐng)求向其反饋舉報(bào)處理結(jié)果。
對(duì)舉報(bào)處理工作中獲悉的國(guó)家秘密以及公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。
第五十八條 對(duì)有初步事實(shí)和證據(jù)表明存在違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中嫌疑的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)予以立案，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。
第五十九條 被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在立案通知送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交是否屬于經(jīng)營(yíng)者集中、是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、是否申報(bào)、是否違法實(shí)施等有關(guān)的文件、資料。
第六十條 市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者依照本規(guī)定第五十九條提交的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對(duì)被調(diào)查的交易是否屬于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中完成初步調(diào)查。
屬于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的決定，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止違法行為。
不屬于違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出不實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的決定，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者。
第六十一條 市場(chǎng)監(jiān)管總局決定實(shí)施進(jìn)一步調(diào)查的，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到市場(chǎng)監(jiān)管總局書面通知之日起三十日內(nèi)，依照本規(guī)定關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)文件、資料的規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)管總局提交相關(guān)文件、資料。
市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者提交的符合前款規(guī)定的文件、資料之日起一百二十日內(nèi)，完成進(jìn)一步調(diào)查。
在進(jìn)一步調(diào)查階段，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法及本規(guī)定，對(duì)被調(diào)查的交易是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行評(píng)估。
第六十二條 在調(diào)查過程中，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
第六十三條 市場(chǎng)監(jiān)管總局在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。
被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者自告知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。
第六十四條 市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。
第六十五條 市場(chǎng)監(jiān)管總局責(zé)令經(jīng)營(yíng)者采取必要措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)的，相關(guān)措施的監(jiān)督和實(shí)施參照本規(guī)定第四章執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第六十六條 經(jīng)營(yíng)者違反反壟斷法規(guī)定實(shí)施集中的，依照反壟斷法第五十八條規(guī)定予以處罰。
第六十七條 對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局依法實(shí)施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由市場(chǎng)監(jiān)管總局責(zé)令改正，對(duì)單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款，上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計(jì)算的，處五百萬元以下的罰款;對(duì)個(gè)人處五十萬元以下的罰款。
第六十八條 市場(chǎng)監(jiān)管總局在依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮集中實(shí)施的時(shí)間，是否具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果及其持續(xù)時(shí)間，消除違法行為后果的情況等因素。
當(dāng)事人主動(dòng)報(bào)告市場(chǎng)監(jiān)管總局尚未掌握的違法行為，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條從輕或者減輕處罰。
第六十九條 市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定第六十六條、第六十七條對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以行政處罰的，依照反壟斷法第六十四條和國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會(huì)公示。
第七十條 申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)代理行為加強(qiáng)管理并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
申報(bào)代理人故意隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者有其他行為阻礙經(jīng)營(yíng)者集中案件審查、調(diào)查工作的，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法調(diào)查處理并公開，可以向有關(guān)部門提出處理建議。
第七十一條 受托人不符合履職要求、無正當(dāng)理由放棄履行職責(zé)、未按要求履行職責(zé)或者有其他行為阻礙經(jīng)營(yíng)者集中案件監(jiān)督執(zhí)行的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以要求義務(wù)人更換受托人，并可以對(duì)受托人給予警告、通報(bào)批評(píng)，處十萬元以下的罰款。
第七十二條 剝離業(yè)務(wù)的買方未按規(guī)定履行義務(wù)，影響限制性條件實(shí)施的，由市場(chǎng)監(jiān)管總局責(zé)令改正，處十萬元以下的罰款。
第七十三條 違反反壟斷法第四章和本規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以在反壟斷法第五十八條、第六十二條規(guī)定和本規(guī)定第六十六條、第六十七條規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下處以罰款。
第七十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第七章 附則
第七十五條 市場(chǎng)監(jiān)管總局以及其他單位和個(gè)人對(duì)于知悉的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務(wù)信息、個(gè)人隱私和個(gè)人信息承擔(dān)保密義務(wù)，但根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的或者事先取得權(quán)利人同意的除外。
第七十六條 本規(guī)定對(duì)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查、處罰程序未作規(guī)定的，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行，有關(guān)時(shí)限、立案、案件管轄的規(guī)定除外。
在審查或者調(diào)查過程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局可以組織聽證。聽證程序依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》執(zhí)行。
第七十七條 對(duì)于需要送達(dá)經(jīng)營(yíng)者的書面文件，送達(dá)方式參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。
第七十八條 本規(guī)定自2023年4月15日起施行。2020年10月23日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)公布的《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
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