一、協(xié)同監(jiān)管生態(tài)尚未形成
（一）協(xié)同監(jiān)管“大生態(tài)”尚未統(tǒng)一
面對(duì)形形色色的互聯(lián)網(wǎng)廣告，在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)下，只靠政府部門進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，其效果難免差強(qiáng)人意，需要互聯(lián)網(wǎng)廣告自律組織與社會(huì)各界的合力對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。就當(dāng)前的協(xié)同監(jiān)管現(xiàn)狀看，政府監(jiān)管部門在互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管中發(fā)揮了主要作用，行業(yè)自律組織如中國(guó)廣告協(xié)會(huì)及地方廣告協(xié)會(huì)主要發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布前的引導(dǎo)作用，如廣告發(fā)布前合法性咨詢及日常的宣傳倡導(dǎo)。對(duì)于社會(huì)監(jiān)督而言，當(dāng)前常見的為消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督，但是此種監(jiān)督方式在一定程度上僅覆蓋與人們生活息息相關(guān)、涉及自身利益的互聯(lián)網(wǎng)廣告，監(jiān)管范圍具有局限性。
（二）協(xié)同監(jiān)管“小生態(tài)”存在壁壘
當(dāng)前對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的政府部門主要是市場(chǎng)監(jiān)管部門，但在運(yùn)行過程中，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的信息共享、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同執(zhí)法等還存在不暢通的問題。此外，根據(jù)《廣告法》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按照屬地管轄和源頭治理的原則，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)、治理工作。其他相關(guān)部門，比如公安、網(wǎng)信、工信、衛(wèi)生等部門都應(yīng)按照各自職責(zé)分工對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查、發(fā)布進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，但實(shí)際上這些部門之間并未建立有效的溝通與聯(lián)系。
目前，一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布與傳播所涉及的范圍已經(jīng)不再局限于某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)區(qū)域，領(lǐng)域交叉、地域廣泛是當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)廣告的一大特點(diǎn)，而監(jiān)管仍固守“各掃門前雪”的執(zhí)法理念，導(dǎo)致協(xié)同監(jiān)管效果不甚理想。
二、互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章缺失
隨著各種互聯(lián)網(wǎng)廣告形式的不斷出現(xiàn)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，《廣告法》已難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的需要，2016年原國(guó)家工商行政管理總局頒布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》。近兩年，面對(duì)新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法》等針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)文件應(yīng)運(yùn)而生，但同時(shí)也凸顯出其不全面、不成體系且具有滯后性的弊端。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告龐大的監(jiān)管領(lǐng)域，相應(yīng)的法律法規(guī)與規(guī)章不夠完備，且大多以通知、辦法、規(guī)定等形式出臺(tái)，法律規(guī)范位階較低，導(dǎo)致監(jiān)管部門能夠作出的處罰力度較小，難以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為產(chǎn)生震懾。
三、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管技術(shù)力量薄弱
目前國(guó)家已上線全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，一些省、地市市場(chǎng)監(jiān)管部門也在研究開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。盡管如此，互聯(lián)網(wǎng)廣告量級(jí)大、互聯(lián)網(wǎng)廣告精準(zhǔn)投送背景下的分散性、違法廣告識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)難以確定、廣告圖片不易識(shí)別等技術(shù)性難題成為制約監(jiān)管力量發(fā)揮作用的瓶頸，技術(shù)監(jiān)管對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且當(dāng)前各地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管方式仍以人工搜索巡查為主，監(jiān)管效率低，技術(shù)監(jiān)管的智慧程度難以匹敵互聯(lián)網(wǎng)廣告的“狡猾”，難以在互聯(lián)網(wǎng)廣告海洋中精準(zhǔn)甄別出真正的違法廣告。
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