加拿大水安全的現(xiàn)狀
人們普遍認為加拿大是一個水資源十分豐富的國家。的確，加拿大擁有世界十大表面積最大的淡水湖中的五個，人均年度可再生水資源量超過10萬立方米。據(jù)流行的統(tǒng)計，加拿大擁有世界上20%的淡水資源；可再生資源的總量實際上要低得多，只有7%，但依然位列世界第三。
但是，加拿大的水資源分布在多個生態(tài)區(qū)之中，且比例不均，其中大草原地區(qū)就屬于半干旱氣候。此外，加拿大85%的人口生活在南部，而全國約60%的淡水卻流向了北方。
加拿大稱不上節(jié)約用水做的最好的國家，但總用水量已經(jīng)從2005年的38.75億立方米下降到了2013年的32.39億立方米。根據(jù)最近的數(shù)據(jù)，人均用水量已從每天330升減少到250升。
加拿大經(jīng)濟仍然高度依賴于石油和天然氣、礦石、紙漿和紙張等資源的開采、加工和運輸，以及農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)的集約化農(nóng)業(yè)。所有這些行業(yè)對水資源依賴程度極高，并且對自然環(huán)境和水資源造成了損害，但這些損害并不總能得到充分認識或徹底的緩解。大規(guī)模的城市化和若干重要地區(qū)的人口增長加劇了水資源短缺壓力。另一方面，湖泊和河流雖然為各種動植物棲息地、森林、旅游和娛樂、農(nóng)業(yè)和運輸提供了支持，并提供不可或缺的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如水凈化等，但很多這樣的服務(wù)不容易量化。
在經(jīng)歷了近期的洪水、干旱、火災(zāi)和有害藻華等災(zāi)難事件后，人們越來越認識到，加拿大并不是一個水安全的國家。可獲得的水資源量和水質(zhì)方面“不斷加深的威脅”不僅影響到加拿大的河流、湖泊、小溪、公園和保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，還影響到人民與利用這些生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的生活質(zhì)量、國家經(jīng)濟、公共衛(wèi)生和安全。家庭、城鎮(zhèn)、保險業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至聯(lián)邦政府為洪澇和干旱災(zāi)害付出的成本正在飛漲。
加拿大設(shè)立了“聯(lián)邦災(zāi)難財政援助(DFAA)”，負責(zé)賠償省和地區(qū)因自然災(zāi)害造成的損失。根據(jù)監(jiān)督DFAA實施的國會預(yù)算辦公室的報告，DFAA的年平均支出，從1970年到1994年的每年5400萬美元（指數(shù)化美元計），增長到1995年到2004年的每年2.91億美元，2005年到2014年之間更是飆升至每年4.1億美元——用2010的美元匯率計算，增幅達到6.6倍。而DFAA只是這些災(zāi)害事件給加拿大經(jīng)濟造成的損失的冰山一角。據(jù)估計，從2000年到2017年期間，經(jīng)濟損失累計超過了280億美元。
氣候變化與這些危機趨勢有很大關(guān)系。加拿大是全球氣溫上升幅度最大的國家之一，全國的氣溫上升幅度約為全球平均水平的兩倍，而北方的氣溫上升幅度則是全球平均水平的三倍以上。
氣溫升高對加拿大主要由低溫主導(dǎo)的水文循環(huán)帶來了重大影響，影響包括冰川和冰原融化，凍土變暖和北方森林乃至凍原的解凍，降雨強度增加，降雪量相比降雨量逐漸減少，以及水資源時間趨勢的改變，具體包括冬春季的流量增多，而夏季流量減少，導(dǎo)致缺水風(fēng)險增加，冬季結(jié)冰更晚，而春季冰層斷裂則提前等。
這些水文變化連同對峰值凈流量 出現(xiàn)時間的改變，特別是當(dāng)發(fā)生在由融雪和降雨主導(dǎo)的溪流和河流上時，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、水力發(fā)電、洪水和干旱的發(fā)生都產(chǎn)生了影響。天氣事件正變得越來越極端，曾經(jīng)的動物領(lǐng)地悄然改變，病原體范圍（如萊姆?。┲饾u擴大。未來，這些氣候趨勢（及隨之而來的影響）預(yù)計將繼續(xù)朝著上述方向發(fā)展。
氣候變化除了引發(fā)新的非常復(fù)雜的水管理問題之外，還加深了現(xiàn)有的水質(zhì)和水量管理的挑戰(zhàn)。干旱、洪水和野火將會發(fā)生得更嚴重、更頻繁、更極端；提供飲用水和灌溉用水水源的冰川加速融化和退縮；全國人口密集地區(qū)的地下水和流域水資源愈加緊張。
加拿大水研究的現(xiàn)狀
加拿大水研究的主要聯(lián)邦資助機構(gòu)是加拿大自然科學(xué)與工程研究理事會（NSERC），另外還有社會科學(xué)與人文研究理事會（SSHRC）和加拿大衛(wèi)生研究所（CIHR）提供的資金，后兩者的比例不高，而且還越來越少。聯(lián)邦政府還通過其“卓越中心計劃”為多個研究中心提供資助，其中四個研究中心以環(huán)境研究為重點，沒有明確提及水。“加拿大研究教席”項目和“加拿大150位研究教席”項目也為加拿大中等以上教育機構(gòu)在水方面的卓越研究做出了貢獻。此外，加拿大政府還為五大湖的修復(fù)和保護工作投資了數(shù)千萬美元，用于各種項目和倡議。長期以來，圍繞對氣候、水和冰凍圈變化的了解和預(yù)測，以加拿大北部和西部為研究區(qū)域展開了諸多大型合作研究項目。
然而，如何將研究與政策和實踐掛鉤仍存挑戰(zhàn)。做出優(yōu)秀的研究成果需要時間，而且基本上與行動計劃或政治規(guī)劃的時間線不相匹配。同行審議的過程可能既漫長又嚴苛。
政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的報告就是一個很好的例子：IPCC下結(jié)論所依據(jù)的數(shù)據(jù)在某些情況下都是10年前的了。一些非常知名的學(xué)者還對這些面向公眾閱讀的報告大加鞭撻，指責(zé)其為了達成科學(xué)共識，避免造成過度恐慌而淡化了對影響的描述。
過去的科研工作被項目周期所左右，結(jié)題時所能得到的研究成果也很少能服務(wù)于特定時期政策和實踐的需求。最近一項面向加拿大氣候科學(xué)家的調(diào)查就呼吁，應(yīng)該增加“長期的、中等規(guī)模的資助項目”，并強調(diào)保持研究的連續(xù)性十分重要，政府和學(xué)界之間，以及各學(xué)科之間十分有必要開展廣泛合作。這種策略是有益的，可以在很大程度上解決當(dāng)前大量的研究和項目面臨的困局，即受制于項目周期，無法提出有實質(zhì)意義的，可具體指導(dǎo)實踐的研究結(jié)論。
此外，如果整個學(xué)術(shù)界追逐的是出版發(fā)表和職業(yè)晉升，而不是讓研究發(fā)揮影響和產(chǎn)生社會效益，那學(xué)者們往往不會積極地就政策和實踐建言獻策。
實現(xiàn)與水相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標所面臨的挑戰(zhàn)
國際社會面臨的挑戰(zhàn)
聯(lián)合國千年發(fā)展目標（2000-2015年），也就是可持續(xù)發(fā)展目標的前身，在其環(huán)境目標中囊括了飲用水和衛(wèi)生的子目標。可持續(xù)發(fā)展目標下的水目標更加廣泛，增加了廢水和水資源管理以及水合作。因此，需要新的衡量標準來測量基線情況并跟蹤進度。
目前，針對可持續(xù)發(fā)展目標6的11項指標，國際上只有不到10%的國家能夠報告8項以上的指標，大多數(shù)國家最多只能報告4項。還有一個更有戰(zhàn)略意義的挑戰(zhàn)在于，為了給地方制定決策和實踐提供支撐，無論是數(shù)據(jù)收集的規(guī)模（生態(tài)系統(tǒng)、流域或次流域）還是數(shù)據(jù)整合的規(guī)模（例如，國家用水效率）都往往受到影響，這降低工作效率并妨礙了全局視角；還有一項挑戰(zhàn)在于如何實施監(jiān)測系統(tǒng)。
加拿大面臨的挑戰(zhàn)
加拿大面臨的水資源挑戰(zhàn)主要有三個。
第一個是水質(zhì)惡化。2015年至2017年，加拿大175個監(jiān)測點中只有112個水質(zhì)良好或優(yōu)良。自2002年以來水質(zhì)的趨勢便相對穩(wěn)定，但凡有變化的地方，水質(zhì)也總是更加惡化而不是改善了，這種現(xiàn)象在從事農(nóng)業(yè)和礦業(yè) 的地區(qū)或人口稠密的地區(qū)尤為常見。上升到流域尺度來看，167個子流域中只有67個有水質(zhì)指標數(shù)據(jù)，而其中近三分之二的水質(zhì)指標為一般或較差。
第二個挑戰(zhàn)是氣候變化。氣候變化導(dǎo)致溫度升高、為水媒毒素和疾病的傳播創(chuàng)造了新的條件，并導(dǎo)致現(xiàn)有的污染途徑（如洪水事件）出現(xiàn)頻率更高，這些因素都有可能加劇水質(zhì)的退化。而目前，針對日益影響公眾健康和國家經(jīng)濟的全國或者跨省范圍的洪水和干旱事件，加拿大還不具備足夠強大的建模、預(yù)測和預(yù)報能力。
第三，除了水資源本身所面臨的挑戰(zhàn)之外，加拿大還存在與司法管轄分散和地域性分割有關(guān)的治理問題，這使得制定并實施一個共同的水資源管理愿景更加困難。
農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水和廢水處理等業(yè)務(wù)分散在多個機構(gòu)和多級政府的職能里，而水本身則流經(jīng)市、省、地區(qū)，甚至是國家邊界。就誰受到這些影響最深，以及誰最容易受到影響而言，也存在不平等現(xiàn)象。婦女和女童（是加拿大聯(lián)邦政府實施國際援助的優(yōu)先領(lǐng)域）和原住民社區(qū)就屬于上述人群。有觀點認為，在追求經(jīng)濟發(fā)展的過程中這些群體和自然生態(tài)系統(tǒng)本身被忘卻了。
加拿大在飲用水和環(huán)境衛(wèi)生目標上的表現(xiàn)就是一個明證。全國超過98%的人口能夠獲得安全管理的飲用水，但這也意味著還有1.4%的人口，即54萬人，沒有獲得安全管理的飲用水。這其中許多人恰好生活在“第一民族”保護區(qū)內(nèi)，那里目前有69項長期有效（即持續(xù)一年以上）的“把水燒開再飲用的警告”。
對許多原住民來說，水還具有文化和情感價值，水景觀的消失意味著這些價值也在消亡，割裂了人與土地的聯(lián)系。此外，對于依賴冰雪道路出行的居民來講，氣候變化帶來的影響導(dǎo)致他們出行愈加困難，生活成本增加；火災(zāi)和洪水使得人民流離失所；永凍土的解凍破壞了重要的基礎(chǔ)設(shè)施。生活在加拿大北部的人受到的影響最為深重。
直面水安全和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)
如何實現(xiàn)水安全的愿景
大多數(shù)水管理決策都是由省級和原著社區(qū)的政府在地方制定的。然而，加拿大大多數(shù)主要河流和湖泊流域都是跨界的，涉及多個省、土著社區(qū)，甚至是美國的流域管理。
為加強共享水域的健康和維護其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，需要在流域一級采用更綜合和均衡全面的規(guī)劃方法。這種方法需要各級政府協(xié)同工作。需要注意的是，由于這些水域跨越了行政邊界和責(zé)權(quán)，因此需要聯(lián)邦政府重點在以下四個關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮實質(zhì)作用：
對可持續(xù)發(fā)展的承諾
重塑與原住民的關(guān)系、性別平等和賦權(quán)，以及環(huán)境可持續(xù)性和氣候行動是加拿大可持續(xù)發(fā)展的焦點。根據(jù)2008年的《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展法》，政府制定并實施了聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（FSDS）。
FSDS設(shè)定了國家可持續(xù)發(fā)展的13項優(yōu)先事項及其相關(guān)目標，包括：氣候行動、低碳政府、清潔增長、清潔能源、清潔飲用水、強韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可持續(xù)的糧食安全、土地和森林的可持續(xù)管理、健康的海岸和海洋、健康的野生動物種群、天然湖泊和河流、安全健康的社區(qū)，以及讓加拿大人擁抱自然。在這13項目標中，有6項與水直接相關(guān)，4項與水間接相關(guān)。然而FSDS所設(shè)定的與水有關(guān)的優(yōu)先事項，還沒有作為一種標準實踐被加拿大的水行業(yè)接納。
在過去幾年中，加拿大對可持續(xù)發(fā)展目標的進展和貢獻進行了幾次自我評估和第三方評估。加拿大統(tǒng)計局建立了一個SDG數(shù)據(jù)門戶，目前能夠報告目標6.4.1、6.4.2、6.5.2和6.A.1的進展，還正在探索相應(yīng)的數(shù)據(jù)源來報告目標6.1.1、6.3.1、6.3.2、6.5.1、6.6.1和6.B.1的進展。并且明確了目標6.2.1（衛(wèi)生）不適用。加拿大政府進一步明確承諾在“第一民族”社區(qū)實施長期飲用水戰(zhàn)略，包括到2021年取消所有的所有飲用水警告；推進原住民對飲用水管理的自決權(quán)，以及改善水、廢水和雨水基礎(chǔ)設(shè)施等。
政府還建立了“政府信息庫（GC Infobase）”，這是一個獲取政府信息和績效指標的綜合平臺。用于衡量不同部門可持續(xù)性的其他指標包括：囊括了水、土壤、空氣質(zhì)量和生物多樣性的農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)；聯(lián)邦機構(gòu)履職情況跟蹤和年度部門報告；以及加拿大環(huán)境可持續(xù)性指標（CESI）項目。
然而，據(jù)加拿大環(huán)境專員表示，由于沒有一套正式的實施方法，缺乏用于監(jiān)測和報告的基礎(chǔ)設(shè)施，并且缺少相應(yīng)的治理體系，加之FSDS過度關(guān)注環(huán)境可持續(xù)性而忽略了社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性，因此導(dǎo)致加拿大落實可持續(xù)發(fā)展目標的進展是滯后的。針對這一問題，政府計劃建立一個可持續(xù)發(fā)展工作組，專門負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)測和報告FSDS的各項活動和進展。
盡管正在努力推進FSDS，但目前這些目標的實施仍然是自愿的，沒有與國際社會恢復(fù)地球系統(tǒng)功能的迫切需求關(guān)聯(lián)起來。例如，加拿大還無法在國家一級對濕地等與水有關(guān)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)進行清查，從而無法對損失和補償進行評估。
前進的道路
過去的十年，人類見證了一場知識的革命。數(shù)據(jù)的日益準確、對地球系統(tǒng)功能的進一步了解、更廣闊的知識和一種共同的緊迫感推動了地球科學(xué)的急速進步。多光譜空間遙感正讓越來越多“未見”變成“可見”。結(jié)合更加細致的地面真值的探索，像洪水和干旱綜合預(yù)測和預(yù)報項目等一定會取得更加前沿的進展，曾經(jīng)被認為不可能的事情也許很快就會成為現(xiàn)實。
但是要認識到，加拿大離實現(xiàn)2030年議程所設(shè)定的宏大目標還有很大的差距，也遠沒有實現(xiàn)水安全的愿景。通過深入分析迄今為止的國家報告、聯(lián)合國綜合進展報告和活動、以前的建議、可持續(xù)發(fā)展目標以及與實現(xiàn)和衡量國內(nèi)和國際可持續(xù)發(fā)展目標相關(guān)的各種挑戰(zhàn)，下文為加拿大實現(xiàn)與水有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標提出了研究、實踐等的行動建議。
研究方向建議
- 探究伊利湖和溫尼伯湖的水質(zhì)驅(qū)動因素，可為改善其他大型湖泊提供有益借鑒；
- 加深對水陸生態(tài)系統(tǒng)相互作用的科學(xué)理解，為科學(xué)的管理提供支撐；
- 加強地下水，尤其是水質(zhì)、水量和補給動力學(xué)方面的研究并改進監(jiān)測方法，促進更好的水管理；
- 結(jié)合不同性別和原住民的訴求，改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值；
- 深入了解水，廢水和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域老化的基礎(chǔ)設(shè)施遭遇氣候變化后，給經(jīng)濟，社會和環(huán)境帶來的影響；
- 了解地方，特別是農(nóng)村，偏遠地區(qū)和北部地區(qū)獨特的水安全挑戰(zhàn)和機遇；
- 增進對氣候?qū)魅静∮绊懙牧私猓?/li>
- 從社會，經(jīng)濟，健康和環(huán)境的角度評估自然基礎(chǔ)設(shè)施干預(yù)措施（即基于自然的解決方案）的影響；
- 與社區(qū)和行業(yè)合作進行自然危害管理的風(fēng)險分析；
- 修訂和更新洪水圖，改進其他先進和及時的應(yīng)急管理方法，改善公共預(yù)警體系以及災(zāi)后恢復(fù)的當(dāng)?shù)貨Q策和溝通工具；
- 增進對農(nóng)業(yè)影響的認識，開發(fā)顛覆性的技術(shù)和可持續(xù)管理方法以保護水質(zhì)；
- 重點通過建模和分析，夯實關(guān)于氣候變化及其影響的科學(xué)研究基礎(chǔ)；
- 改善數(shù)據(jù)收集，建模和情景構(gòu)建，以更好地指導(dǎo)在不確定性下的經(jīng)濟，社會和環(huán)境政策的制定，充分分析不同政策選擇，尤其是與可持續(xù)發(fā)展和緩解氣候變化有關(guān)的政策的影響和利害關(guān)系；
- 模擬和優(yōu)化與水陸有關(guān)的，受到人為管理的生態(tài)系統(tǒng)（如濕地和森林）的“碳匯”作用；
- 開發(fā)強大的方法，傳感器和模型，支持在遠程情景下和低資源配置中的數(shù)據(jù)覆蓋和監(jiān)測；
- 與從業(yè)人員合作，從實現(xiàn)SDG 6的差距開始，開發(fā)新的和更加完善的指標體系和衡量方法；
- 開發(fā)和投資于以權(quán)利為出發(fā)點的水解決方案，將水視作人類和自然的基本需求；
- 投資于研究成果傳播、信息和符合道德的數(shù)據(jù)訪問，以及能力建設(shè)，包括面向中低收入人群和國家的投資；
- 探索水相關(guān)研究中平等的內(nèi)涵，加強對分散數(shù)據(jù)的收集（例如，性別、種族、土著和地理位置）；
- 將民間知識（和民間環(huán)境知識）與西方現(xiàn)代科學(xué)結(jié)合起來，以實現(xiàn)打造可持續(xù)社會的最解決方案；
- 促進科學(xué)為基礎(chǔ)的水資源管理，特別是通過共同開發(fā)的決策工具，將民間知識與社會，經(jīng)濟，健康和環(huán)境因素結(jié)合起來；
- 推動科學(xué)證據(jù)被吸進地方，區(qū)域，國家和國際決策者的決策過程當(dāng)中；
- 推動公眾展開對氣候變化及其影響和解決方案的大討論，以扭轉(zhuǎn)社會和政界一種罔顧事實、情感至上的認識趨勢。
具體實踐建議
- 在現(xiàn)有監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行全面整合，建立地方，流域和區(qū)域（生態(tài)系統(tǒng)）尺度的，嵌套的監(jiān)測系統(tǒng)，以更全面地了解水的狀況；
- 對在公共資金支持下收集的數(shù)據(jù)集和模型輸出，要實現(xiàn)開放訪問，特別是因為監(jiān)管的需求而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和模型輸出；
- 開發(fā)“降低復(fù)雜性模型”，支持多方利益相關(guān)者參與的管理決策；
- 針對行業(yè)特點，制定與氣候有關(guān)的情景方案，尤其是人類健康、農(nóng)業(yè)、水、能源（水力發(fā)電）和備災(zāi)領(lǐng)域；
- 制作風(fēng)險圖和健康評估，用來指導(dǎo)氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略和規(guī)劃；
- 通過土壤和水管理以及社區(qū)主導(dǎo)的干預(yù)措施，增強抵御極端天氣事件的能力；
- 制定如有效性，價值，參與性質(zhì)和實施有實質(zhì)意義的改變的能力等指標，評估參與度和伙伴關(guān)系的質(zhì)量；
- 為集成建模平臺開發(fā)用戶友好的界面，支持適當(dāng)和及時的信息訪問；
- 與從業(yè)者，特別是與代表民間社會和邊緣化群體的組織，共同設(shè)計最終用戶工具和應(yīng)用程序；
- 評估，記錄和轉(zhuǎn)讓新興的創(chuàng)新解決方案；
- 全方位推動循證的科學(xué)水治理；
- 在諸如“國際女權(quán)議程”等目前不關(guān)注水的政策和戰(zhàn)略中，更加明確與水的聯(lián)系，并在水的政策和戰(zhàn)略中納入性別平等，健康和福祉等因素；
- 通過社交媒體，公共服務(wù)公告、紙質(zhì)媒體和其他公共干預(yù)措施來促進知識交流，改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和行為，以提高用水效率，改善水質(zhì)，減輕氣候變化和減少個體的氣候風(fēng)險；
- 建議每兩年發(fā)布一份加拿大水狀況報告，體現(xiàn)健康，水量和水質(zhì)，飲用水和廢水，經(jīng)濟以及環(huán)境等要素。
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