又一部浦東新區(qū)法規(guī)出爐。昨天上午，市十五屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權保護制度若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。這也意味著浦東率先構(gòu)建知識產(chǎn)權保護高地。
《中共中央國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》(以下簡稱《引領區(qū)意見》)在知識產(chǎn)權方面提出了一系列明確要求，包括“建立高水平的知識產(chǎn)權保護制度”，“實施更大力度的知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度”“加強企業(yè)商業(yè)秘密保護”“支持浦東設立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務站”等等。市人大常委會法工委主任閻銳說，當前，浦東新區(qū)正按照《引領區(qū)意見》的精神，開展知識產(chǎn)權領域綜合管理改革，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權保護高地。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護、加快推進知識產(chǎn)權領域的制度型開放，都需要以法治引領創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權法治化水平。
此次立法進一步深化知識產(chǎn)權綜合管理和綜合執(zhí)法改革。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權部門負責知識產(chǎn)權保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，綜合行使相關部門在知識產(chǎn)權領域的行政執(zhí)法權。明確浦東新區(qū)知識產(chǎn)權保護中心建立健全“一站式”保護機制，推動國家知識產(chǎn)權事務在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”。
在知識產(chǎn)權“快保護”方面，《若干規(guī)定》提出了相關創(chuàng)新舉措。包括推行專利快速預審服務、創(chuàng)新專利侵權責任判斷規(guī)則、建立履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當減免的特別規(guī)定等。此次立法在知識產(chǎn)權“嚴保護”方面加大了懲戒力度。比如加大“不以使用為目的的惡意商標注冊行為”的處罰力度，“有違法所得的，可以并處違法所得五倍最高不超過五萬元的罰款;沒有違法所得的，可以并處三萬元以下的罰款”。此外，加強了地理標志和商業(yè)秘密保護力度，并進一步壓實會展舉辦單位知識產(chǎn)權保護責任。
在國家有關知識產(chǎn)權法律的基礎上，此次立法結(jié)合浦東發(fā)展的實際情況規(guī)定了更大力度的懲罰性賠償和多次違法處罰?！度舾梢?guī)定》明確，故意侵犯知識產(chǎn)權，情節(jié)特別嚴重的，人民法院可以按照權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費或者權利使用費倍數(shù)的五倍以上十倍以下確定賠償數(shù)額。權利人的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費或者權利使用費難以計算的，由人民法院根據(jù)侵權行為的情節(jié)，判決給予一千萬元以下的賠償。專利侵權糾紛司法判決、行政裁決生效后，再次侵犯同一專利權的，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法經(jīng)營額、違法經(jīng)營額難以計算或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。
在知識產(chǎn)權司法保護方面，此次立法也探索了一些創(chuàng)新舉措。比如支持法院建立專家陪審員制度，探索“書狀先行”的庭審模式和支持檢察機關探索開展公益訴訟等。
上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權
保護制度若干規(guī)定
（草案征求意見稿）
第一條（目的與依據(jù)）
為了貫徹落實在浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權保護制度的要求，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權保護高地，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條（綜合體制改革）
浦東新區(qū)人民政府應當加強對知識產(chǎn)權保護工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進知識產(chǎn)權保護工作中的重大事項，整合優(yōu)化知識產(chǎn)權保護工作資源，完善知識產(chǎn)權統(tǒng)一管理的體制機制和綜合服務的平臺建設，推進知識產(chǎn)權領域綜合執(zhí)法，加強知識產(chǎn)權保護的教育宣傳和經(jīng)費保障。
浦東新區(qū)知識產(chǎn)權部門負責知識產(chǎn)權保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，開展國家知識產(chǎn)權部門相關業(yè)務在浦東新區(qū)的綜合受理，依據(jù)職權或者接受委托綜合行使相關部門在知識產(chǎn)權領域的行政執(zhí)法權，配合國家知識產(chǎn)權部門開展集成電路布圖設計行政執(zhí)法。
浦東新區(qū)知識產(chǎn)權保護中心建立健全知識產(chǎn)權事務“一站式”保護機制，對接國家知識產(chǎn)權保護平臺，推動國家知識產(chǎn)權事務在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”，并依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺協(xié)助開展前款規(guī)定的相關行政執(zhí)法工作。
第三條（專利快速審查服務創(chuàng)新）
浦東新區(qū)知識產(chǎn)權部門應當根據(jù)國家知識產(chǎn)權部門的規(guī)定，對生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術等領域擬報請國家知識產(chǎn)權部門加快審查的專利申請，提供預審服務。
浦東新區(qū)知識產(chǎn)權部門應當配合國家知識產(chǎn)權部門開展專利復審無效案件優(yōu)先審查、專利無效案件遠程視頻審理等快速確權服務，推進專利確權案件與行政裁決案件聯(lián)合審理。
第四條（創(chuàng)新專利侵權責任判斷規(guī)則）
單位和個人在實施專利、進入國外市場前或者擬上市等階段，委托專業(yè)機構(gòu)對產(chǎn)品或者技術是否侵犯他人專利權進行專利實施調(diào)查，并獲取專利實施調(diào)查報告的，可以作為判斷是否故意侵權的參考依據(jù)。
第五條（著作權行政保護的特別規(guī)定）
在著作權行政執(zhí)法程序中，被投訴人主張其不承擔侵權責任的，應當提供證據(jù)證明已經(jīng)取得權利人的許可，或者具有法律規(guī)定的不經(jīng)權利人許可而可以使用的情形。被投訴人不能提供或者提供的證據(jù)不足以推翻投訴人提供的侵權證據(jù)的，應當認定被投訴人的行為構(gòu)成侵犯著作權。
第六條（加大專利、商標惡意申請注冊的懲戒力度）
單位和個人非正常申請專利的，給予警告，可以處十五萬元以下的罰款。
單位和個人惡意申請商標注冊的，給予警告，有違法所得的，可以并處違法所得五倍最高不超過五萬元的罰款;沒有違法所得的，可以并處三萬元以下的罰款。
第七條（加大地理標志保護力度）
禁止任何單位和個人實施下列違反地理標志保護規(guī)定的行為:
(一)通過使用地理標志產(chǎn)品名稱或者產(chǎn)品描述，使公眾誤認為該產(chǎn)品來自獲得保護的地理標志產(chǎn)地范圍的;
(二)在產(chǎn)地范圍之外的相同或者類似產(chǎn)品上使用獲得保護的地理標志產(chǎn)品名稱或其意譯、音譯、字譯，或者同時使用“類”、“型”、“式”、“仿”等表述的;
(三)未經(jīng)批準擅自在產(chǎn)品上使用地理標志專用標志的;
(四)在產(chǎn)品上使用與專用標志相似的標志，使公眾誤以為是專用標志的;
(五)銷售上述產(chǎn)品的。
違反前款規(guī)定的，責令立即停止違法行為，沒收、銷毀違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和偽造地理標志專用標志的工具;違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款，沒有違法經(jīng)營額、違法經(jīng)營額難以認定或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。銷售不知道是違反前款規(guī)定的產(chǎn)品，能夠證明該產(chǎn)品是自己合法取得并說明提供者的，責令停止銷售。
第八條（加大商業(yè)秘密的保護力度）
對于侵犯商業(yè)秘密的行為，除依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處理外，還應當責令違法行為人返還或者銷毀載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件或者其他有關載體，不得繼續(xù)披露、使用或者允許他人使用商業(yè)秘密。
權利人向人民法院請求返還或者銷毀載有商業(yè)秘密的圖紙、軟件或者其他有關載體，清除其控制的商業(yè)秘密信息的，人民法院應予支持。
對于侵權人利用權利人的商業(yè)秘密生產(chǎn)的產(chǎn)品，尚未銷售的，應當監(jiān)督侵權人銷毀，但是權利人同意收購或者同意侵權人繼續(xù)銷售的除外。
第九條（強化會展舉辦單位知識產(chǎn)權保護責任）
會展活動舉辦單位不得允許未提交知識產(chǎn)權合規(guī)承諾(或者相關知識產(chǎn)權權屬證明)的參展方參加展會。
參展項目被權利人投訴侵權的，會展活動舉辦單位應當立即要求參展方提供未侵權證明，參展方無法在限定時間內(nèi)提供的，會展活動舉辦單位應當立即采取遮蓋、下架展品或者取消參展資格等措施。
會展活動舉辦單位違反本條第一款、第二款規(guī)定的，責令改正，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款。
第十條（更大力度的懲罰性賠償和多次違法處罰）
經(jīng)營者故意侵犯知識產(chǎn)權，情節(jié)嚴重的，可以按照權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費倍數(shù)的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額;情節(jié)特別嚴重的，可以按照權利人因被侵權所受到的實際損失、侵權人因侵權所獲得的利益、許可使用費倍數(shù)的五倍以上十倍以下確定賠償數(shù)額。
侵犯知識產(chǎn)權，權利人的實際損失、侵權人的違法所得、許可使用費難以計算的，由人民法院根據(jù)侵權行為的情節(jié)，判決給予一千萬元以下的賠償。
專利侵權糾紛司法判決、行政裁決生效后，侵權人再次侵犯同一專利權的，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額一倍以上五倍以下罰款。沒有違法經(jīng)營額、違法經(jīng)營額難以認定或者違法經(jīng)營額在五萬元以下的，處五萬元以上二十五萬元以下罰款。
行為人因侵犯商業(yè)秘密被司法判決或者行政處罰，自司法判決、行政處罰決定生效之日起兩年內(nèi)再次侵犯商業(yè)秘密的，可以對行為人作出從重處罰。
第十一條（履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當減免的特別規(guī)定）
浦東新區(qū)知識產(chǎn)權部門在知識產(chǎn)權糾紛立案前或者立案后，可以自行、委托或者移交相關組織進行調(diào)解，但涉嫌犯罪的案件除外。
知識產(chǎn)權行政案件立案前達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，可以不予立案。立案后達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢的，可以從輕或者減輕處罰;沒有損害第三人合法權益和公共利益的，可以免除處罰。
第十二條（知識產(chǎn)權審判保護的創(chuàng)新規(guī)定）
浦東新區(qū)人民法院應當明確相關審判組織統(tǒng)一審理管轄范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件。
高等院校、科研機構(gòu)、知識產(chǎn)權服務機構(gòu)等單位具有專門知識的人，經(jīng)遴選可以擔任知識產(chǎn)權案件的專家陪審員。
支持浦東新區(qū)人民法院在知識產(chǎn)權案件辦理中探索書狀先行模式。
第十三條（知識產(chǎn)權檢察職能及公益訴訟領域創(chuàng)新）
浦東新區(qū)人民檢察院應當明確相關檢察辦案部門統(tǒng)一履行知識產(chǎn)權刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能。
支持浦東新區(qū)人民檢察院在地理標志、集體商標、藥品專利等涉及公共利益的知識產(chǎn)權領域，探索開展行政公益訴訟和民事公益訴訟。
第十四條（科創(chuàng)板知識產(chǎn)權服務創(chuàng)新）
支持浦東新區(qū)設立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務站，為全國擬上市企業(yè)提供知識產(chǎn)權問詢輔導、知識產(chǎn)權評估評價等服務。
第十五條(知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新)
鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資模式，建立融資擔保風險分擔機制，加大對中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)的增信服務力度。
鼓勵企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎，構(gòu)建底層知識產(chǎn)權資產(chǎn)，在知識產(chǎn)權已確權并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，探索知識產(chǎn)權證券化模式。
第十六條（施行日期）
本規(guī)定自年月日起施行。
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