兩會上的知識產(chǎn)權(quán)
2021年3月 ★ 北京
2021年3月4日下午，全國政協(xié)十三屆四次會議在北京人民大會堂開幕，正式拉開2021年全國兩會的序幕。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這個重要歷史節(jié)點上召開的全國兩會備受國內(nèi)外關(guān)注。
全國政協(xié)委員、中國專利保護(hù)協(xié)會會長孟鳳朝的提案將就強(qiáng)化國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)能力、加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破的話題建言獻(xiàn)策。
關(guān)于強(qiáng)化國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)能力
加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)專利突破的提案
孟鳳朝
黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。作為國家創(chuàng)新體系的骨干力量，國有企事業(yè)單位承擔(dān)著科技攻關(guān)的重要使命和大量政府投入的重大科技項目，在關(guān)鍵核心技術(shù)專利突破中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主力軍作用，成為關(guān)鍵領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造儲備的重要源頭。
知識產(chǎn)權(quán)制度是以市場化方式配置創(chuàng)新資源，解決創(chuàng)新投入市場失靈問題的基礎(chǔ)性制度，是技術(shù)和市場有效聯(lián)結(jié)、科技和經(jīng)濟(jì)融合融通的重要橋梁。作為改革開放的“舶來品”，我國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立、發(fā)展和完善緊跟形勢變化和發(fā)展需要，實現(xiàn)了從制度引進(jìn)到適應(yīng)國情、植根本土的跨越，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了強(qiáng)有力支撐。但我國科技體制是從計劃模式轉(zhuǎn)型而來，與專利制度的市場模式具有內(nèi)在規(guī)律性差異。作為制度引進(jìn)的國家，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)的制度紅利，需要更大程度、更深層次將知識產(chǎn)權(quán)制度運行與國家創(chuàng)新體系建設(shè)相銜接、相融合。
就國有企事業(yè)單位而言，國有科研單位的知識產(chǎn)權(quán)管理較為粗放，科技成果管理的計劃思維仍一定程度存在，難以有效將國家戰(zhàn)略性投入轉(zhuǎn)化為保障產(chǎn)業(yè)安全的知識產(chǎn)權(quán)資源。調(diào)查顯示，僅有17.6%的高校與9.5%的科研機(jī)構(gòu)建立了知識產(chǎn)權(quán)專職管理機(jī)構(gòu)，80%以上的高校院所專職知識產(chǎn)權(quán)管理人員在2人以下;中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作缺崗少編，一些科技型中央企業(yè)僅有1-2名專職人員，與科技投入、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出規(guī)模不相匹配?！?019年中國專利調(diào)查報告》披露，我國高校和科研單位專利運用水平較低，有效專利實施率分別為13.8%和38%。對比美國的情況，根據(jù)美國專利商標(biāo)局公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1976—2019年，美國聯(lián)邦政府資助產(chǎn)生的專利總數(shù)為14.7萬件。截至2019年底，美國財政產(chǎn)出專利共發(fā)生10.7萬次轉(zhuǎn)讓，涉及9.1萬件專利，超過60%的財政產(chǎn)出專利通過技術(shù)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了有效運用，且更多的是“從0到1”的原創(chuàng)性基礎(chǔ)專利。
就國家科技項目管理而言，知識產(chǎn)權(quán)管理沒有得到應(yīng)有的重視。在立項過程中，沒有有效運用專利導(dǎo)航，實現(xiàn)更高起點的創(chuàng)新，并指導(dǎo)開展科學(xué)的專利布局;在項目管理中，對知識產(chǎn)權(quán)沒有合理設(shè)置相應(yīng)績效目標(biāo)，大多局限于數(shù)量考核，沒有樹立質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，對關(guān)鍵技術(shù)是否形成了知識產(chǎn)權(quán)、形成知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量以及后續(xù)轉(zhuǎn)化實施情況難以進(jìn)行有效評價。同時，美國有關(guān)法律要求接受聯(lián)邦政府財政資助研發(fā)項目所形成的專利，需要披露該專利的資助機(jī)構(gòu)、基金項目等信息，而我國尚未建立相應(yīng)制度，難以有效跟蹤和評價財政資助科研項目產(chǎn)出專利的質(zhì)量和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。據(jù)統(tǒng)計，國家自然科學(xué)基金資助項目僅有不到4000件專利注明了“自然科學(xué)基金”字樣，而根據(jù)國家自然科學(xué)基金委員會2019年度報告發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅當(dāng)年結(jié)題項目就產(chǎn)生了34102件國內(nèi)授權(quán)發(fā)明專利，與標(biāo)注的數(shù)據(jù)存在巨大差距。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際科技競爭越演越烈，我國科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，我國知識產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不高，高質(zhì)量高價值知識產(chǎn)權(quán)偏少，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。提升國有企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，做好關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局是推動我國知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更好實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要保障。在實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的過程中，需要充分調(diào)動高校院所、國有企業(yè)等國家力量，完善科技項目管理機(jī)制，提高財政投入的產(chǎn)出績效，運用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)好重大科技成果。為此，提出以下建議：
一是大力提高國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)管理能力。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的知識產(chǎn)權(quán)能力，推動國有企事業(yè)單位構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，實施創(chuàng)新全過程知識產(chǎn)權(quán)管理。加大知識產(chǎn)權(quán)投入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專員等力量配備，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)與科技研發(fā)、戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)資產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化考核評價機(jī)制，牢固樹立專利質(zhì)量導(dǎo)向，避免對專利成果簡單數(shù)“數(shù)”，借鑒論文“代表作”評價制度，重點關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)核心專利創(chuàng)造和儲備。
二是建立財政資助科研項目形成專利的聲明制度。聲明制度的建立有助于政府對財政資助項目的專利產(chǎn)出質(zhì)量和運用效果進(jìn)行科學(xué)評價，并推動有效運用?？梢越梃b美國相關(guān)做法，在我國建立財政資助項目形成專利的聲明制度，通過適當(dāng)方式在專利申請文件中注明受資助項目信息，為相關(guān)專利的有效監(jiān)測、績效分析和科學(xué)管理提供有力支撐。
三是強(qiáng)化財政資助科研項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。建立健全國家科技項目知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，根據(jù)各類科研項目的類型特點，分類合理設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出目標(biāo)和評價指標(biāo)。加強(qiáng)跨部門工作協(xié)同和信息共享，依托專利聲明制度，在專利審查過程中及時發(fā)現(xiàn)并反饋財政資助科研項目產(chǎn)出專利的申請質(zhì)量問題，指導(dǎo)優(yōu)化重大項目專利布局。鼓勵項目承擔(dān)單位開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航分析，不斷提高專利布局能力，筑牢織密重大科技成果的專利保護(hù)網(wǎng)。
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