三月才是我們在牛年踏上新征程、譜寫新篇章的開端，就在全民披荊斬棘，以新姿態(tài)展現(xiàn)新作為之際，2021年十三屆全國人大四次會議、全國政協(xié)十三屆四次會議即將召開了!
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。
那么處于重要歷史交匯點上的中國，將如何擘畫新階段的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展方向與路徑?今年代表和委員們又有哪些思考和建議?
接下來跟蝸牛納一起看看都有什么新的提案吧。
民革中央
加強海外知產(chǎn)保護，建設扶持機制
提案指出，近年來，隨著改革開放不斷深入、“一帶一路”建設不斷推進，中國企業(yè)“走出去”越來越多，影響力也越來越大，海外知識產(chǎn)權(quán)保護工作也面臨著越來越多的問題。令人欣慰的是在國家有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力下，知識產(chǎn)權(quán)保護成效得到了廣泛認可。但是，“出海”企業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍與日俱增，海外知識產(chǎn)權(quán)保護呈現(xiàn)出糾紛日益增多、被動應訴多、應訴率有所提高但勝訴率仍較低甚至難以維權(quán)的特點。
為此，民革中央在《關(guān)于加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護的提案》中建議：提升PCT專利申請質(zhì)量，加強知識產(chǎn)權(quán)儲備；優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務；建設海外知識產(chǎn)權(quán)扶持機制。
全國政協(xié)常委 趙雯
深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理
我國在參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理過程中，由外交部、商務部、國家市場監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、最高人民法院等部門分別負責相關(guān)工作，國家層面缺少權(quán)威機構(gòu)進行頂層設計，難以溝通信息、統(tǒng)籌謀劃、形成合力、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。建議應盡快改變涉外知識產(chǎn)權(quán)工作責任主體分散的局面，加強頂層設計、明確責任部門，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一謀劃、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。
WIPO仲裁與調(diào)解上海中心(以下簡稱上海中心)是境外仲裁機構(gòu)在中國境內(nèi)設立的首家機構(gòu)，對于營造國際一流的法治營商環(huán)境、推動知識產(chǎn)權(quán)保護國際化具有重要意義。建議全力支持并推動相關(guān)民事主體將涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議委托上海中心仲裁，并支持長三角或更廣地區(qū)的法院將涉外知識產(chǎn)權(quán)案件委托上海中心調(diào)解，完善我國國際知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。WIPO成員國大會、外交大會等在成員國中具有廣泛影響力，承辦此類高規(guī)格會議是提升國際影響、推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理、推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向更加公正合理方向發(fā)展的重要機遇。
另外，WIPO高層管理團隊中，中國籍管理人員結(jié)構(gòu)單一，中高層脫節(jié)，后繼乏人。國內(nèi)選拔、培養(yǎng)、儲備知識產(chǎn)權(quán)國際人才的機制也未建立。建議盡快完善、落實“旋轉(zhuǎn)門”人才政策；將知識產(chǎn)權(quán)設置為一級學科，盡早制定國家近期、中期、遠期知識產(chǎn)權(quán)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善培養(yǎng)機制。推動知識產(chǎn)權(quán)局與上海市人民政府合作，共建國際化專業(yè)化上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院，通過貫通式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)更多既懂知識產(chǎn)權(quán)和管理，又懂國際法律和國際管理的復合型人才。
對于知識產(chǎn)權(quán)工作對外發(fā)布缺少統(tǒng)一平臺，建議還應搭建一站式、國際性、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫與信息平臺，統(tǒng)一對外發(fā)布涉外知識產(chǎn)權(quán)信息，拓寬知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳渠道。對接WIPO中國法律數(shù)據(jù)庫，以中英雙語、多語種提供知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、案例，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，樹立中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。
全國政協(xié)委員 鞏富文
落實懲罰性賠償
“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”住陜?nèi)珖f(xié)委員鞏富文在多個場合都談到過知識產(chǎn)權(quán)的重要性。今年全國兩會，在他帶上會的多個提案中，就有《從國家戰(zhàn)略層面重視和加強知識產(chǎn)權(quán)保護》。在他看來，創(chuàng)新的“星星之火”能否燃成“燎原之勢”，很大程度上取決于能否扎緊知識產(chǎn)權(quán)保護的“籬笆墻”。
為此，鞏富文建議，做好“十四五”時期頂層設計，加快建設中國特色知識產(chǎn)權(quán)治理體系，推動加強關(guān)鍵領域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。加強刑事、民事、行政各領域司法保護，真正落實懲罰性賠償制度，讓創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新才智充分涌流。在此基礎上，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。
在提案中，鞏富文還寫到：要大力加強前瞻布局，進一步強化在新一代信息通信技術(shù)、基因圖譜、主糧種子、重要食品藥品等關(guān)鍵領域，自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、儲備和保護，積極支持重要產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局，從源頭上搶占知識產(chǎn)權(quán)保護新高地，加快突破知識產(chǎn)權(quán)“卡脖子”問題，逐步扭轉(zhuǎn)我國知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)的局面。
全國人大代表 胡成中
建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人黑名單制度
近年來，我國政府協(xié)調(diào)各方力量共同打擊侵權(quán)假冒行為，提升了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，優(yōu)化了市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，但與此同時，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)等手段制售假冒產(chǎn)品、傍名牌、搶注他人注冊商標等侵權(quán)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)打假的難度依然很大。
胡成中建議，一是要加強主管機關(guān)與企業(yè)的雙向溝通，重點解決跨區(qū)打假等老大難問題，二是建立侵權(quán)人“黑名單”制度，三是統(tǒng)一案值計算標準、降低入刑門檻，四是凈化生態(tài)、遏制企業(yè)“傍名牌”等惡意行為。
全國人大代表 黃建平
多維治理知產(chǎn)“老賴”
近些年我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了顯著成效，但在知識產(chǎn)權(quán)失信被執(zhí)行人(俗稱“知識產(chǎn)權(quán)老賴”)治理方面仍然存在保全力度不夠、執(zhí)行效率不高、懲戒威懾不強等問題。加強知識產(chǎn)權(quán)“老賴”治理勢在必行。他認為，知識產(chǎn)權(quán)“老賴”的治理不能僅僅依賴法院，更需要社會的多維治理，以進一步鼓勵創(chuàng)新引領發(fā)展。
除了持續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護工作外，黃建平還留意到，隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，不少網(wǎng)民會通過自媒體發(fā)聲。但小部分自媒體盲目追求經(jīng)濟利益，罔顧社會效益，唯“流量”至上，通過以偏概全、歪曲事實、炮制虛假信息等手法，炒作輿情，制造熱點，博取網(wǎng)民眼球。雖然有關(guān)部門持續(xù)打擊網(wǎng)絡侮辱、網(wǎng)絡誹謗等行為，著力保護受害主體，但目前的實際效果不太理想。
對此，黃建平建議，要完善網(wǎng)絡誹謗的相關(guān)司法解釋，通過設置新的規(guī)范準則，明確誹謗罪的公訴界限，降低公訴的門檻。要通過發(fā)布網(wǎng)絡刑事誹謗犯罪、民事誹謗侵權(quán)行為等指導性案例、典型案例等模式統(tǒng)一司法規(guī)范，不斷完善檢察機關(guān)對于誹謗案件的監(jiān)督管理，加大對于網(wǎng)絡誹謗行為的監(jiān)督力度。要進一步明確其他網(wǎng)絡主體的責任，比如要明確發(fā)布平臺對于配合公民維權(quán)取證的義務等。
全國人大代表 蘇榮歡
提升知產(chǎn)運營服務能力，建立多部門協(xié)同機制
知識產(chǎn)權(quán)運營工作的特殊性，決定了其涉及國家知識產(chǎn)權(quán)局、科技部、工業(yè)和信息化部、中科院和教育部、金融機構(gòu)等多部門職能工作，讓知識產(chǎn)權(quán)運營起來，需要各部門在政策層面形成協(xié)同機制，減少各自為政甚至相互抵觸。
經(jīng)調(diào)研，我國知識產(chǎn)權(quán)運營市場仍處于起步初級階段，真正業(yè)務成形的運營機構(gòu)寥寥可數(shù)，高校院所、技術(shù)型企業(yè)各自開展知識產(chǎn)權(quán)運營業(yè)務，未能形成系統(tǒng)的被廣大投資者廣泛認可的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營市場。蘇榮歡建議，要進一步推進高價值知識產(chǎn)權(quán)的挖掘和培育，建立包含定性分析和定量分析評估標準，加強專業(yè)運營人才隊伍建設，并大力推動知識產(chǎn)權(quán)與金融結(jié)合。
針對目前知識產(chǎn)權(quán)運行平臺沒有統(tǒng)一的規(guī)范管理標準和考核依據(jù)，其素質(zhì)能力、業(yè)務內(nèi)容、從業(yè)人員的資質(zhì)等尚未有效規(guī)范等問題，他建議引入摘牌機制，監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)運行平臺提升業(yè)務能力。
蘇榮歡還建議最高法、最高檢、公安部、國家知識產(chǎn)權(quán)局等加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，以大數(shù)據(jù)助力知識產(chǎn)權(quán)促進保護能力和水平整體提升。
全國政協(xié)委員 曾毓群
加強對鋰電池知識產(chǎn)權(quán)保護
當前鋰電池知識產(chǎn)權(quán)訴訟案件時有發(fā)生，企業(yè)維權(quán)過程較為困難。其一為取證難，維權(quán)成本高;其二為維權(quán)周期長，無法匹配鋰電池產(chǎn)品更新?lián)Q代快的特點;其三為商業(yè)秘密維權(quán)困難。
曾毓群建議，深化證據(jù)保全制度規(guī)則，降低舉證階段的難度和維權(quán)成本;建立知識產(chǎn)權(quán)特別審理程序等提高審理效率，縮短審理周期;加快商業(yè)秘密保護制度的出臺。
全國人大代表 王東
出臺商業(yè)秘密保護法
商業(yè)秘密是企業(yè)的無形資產(chǎn)，關(guān)乎企業(yè)的競爭力，對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，甚至直接影響到企業(yè)的生存，而現(xiàn)有商業(yè)秘密保護法律條文散見于十多部法律中。
王東新建議，從國家層面出臺關(guān)于商業(yè)秘密保護的法律文件，強化細化商業(yè)秘密的保護，依法打擊商業(yè)秘密侵權(quán)行為，推動相關(guān)企業(yè)在合作中依法健康發(fā)展，避免不正當競爭和無序發(fā)展。
全國人大代表 周燕芳
加快知識產(chǎn)權(quán)保險制度建設
周燕芳認為，黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就，全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識明顯提升。但我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡、保護還不夠嚴格等問題依然突出。侵權(quán)易發(fā)多發(fā)，維權(quán)仍面臨舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。另外，管理體制機制還不夠完善，國際交流合作深度與廣度還有待進一步拓展。
周燕芳建議，要加快建立知識產(chǎn)權(quán)保險機制，啟動知識產(chǎn)權(quán)保險試點推動工作，探索保險助力知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的新模式。
一是制定相關(guān)政策，推動機制落地。由于知識產(chǎn)權(quán)保險在我國屬于新生事物，起步較晚，企業(yè)認知度普遍較低，影響了知識產(chǎn)權(quán)保險的推廣應用。因此，需要政府相關(guān)部門出臺針對知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作的管理辦法，遵循“政府引導、市場主導”的原則，從制度上推進知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。同時，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的現(xiàn)實需求，從專利執(zhí)行保險、專利被侵權(quán)損失保險等涉及專利的相關(guān)保險率先進行試點。
二是出臺保障措施，培養(yǎng)投保習慣。鑒于目前絕大多數(shù)企業(yè)通過保險保障其權(quán)益的意識還普遍較低，在當前經(jīng)濟形勢下，絕大多數(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營壓力也不斷增大。為了有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保險作用，提高企業(yè)的投保意愿，在試點工作開辦初期，可以由政府對符合規(guī)定條件的投保企業(yè)給予保費補貼，多方協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。
三是選取保險公司開展模式試點。由于知識產(chǎn)權(quán)保險所承保的標的為企業(yè)的各類專利、版權(quán)和商標等，其本身就是極其敏感的信息，也有可能涉及企業(yè)的商業(yè)安全甚至是國家安全。所以開辦該項業(yè)務的保險公司應當具備堅實可靠的資質(zhì)，以確保試點工作安全、有效運行。
全國政協(xié)委員 景柱
成立知產(chǎn)投資銀行，優(yōu)化科創(chuàng)轉(zhuǎn)化機制
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量，已成為衡量一個國家科技水平、經(jīng)濟實力、綜合競爭力的重要指標之一。但我國當前在知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)掘、利用和保護方面仍然面臨很多困難，特別是以核心技術(shù)、專利等為主要資產(chǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)，在初創(chuàng)階段幾乎都會面臨融資難、產(chǎn)業(yè)化難等多種困境。同時，我國目前在創(chuàng)新價值的判斷、挖掘和培育等環(huán)節(jié)也比較薄弱，很多創(chuàng)新成果只能停留在論文、專利等紙面階段，無法轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，更不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，這種情況急需解決。
“目前，我國已具備了較完善的知識產(chǎn)權(quán)申報體系和法律法規(guī)體系。”景柱說，國家知識產(chǎn)權(quán)局對知識產(chǎn)權(quán)的審批，相當于對有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新價值完成了初步評判。在此背景下，他建議成立知識產(chǎn)權(quán)投資銀行，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制，讓創(chuàng)新成果更好地落地。
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