針對專利申請預審機制存在的不足，筆者提出以下建議，助力完善預審機制規(guī)范化建設，提高審查質量和效率，充分發(fā)揮專利快速審查對產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。
01、加強預審機制對區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的推動力
預審機制是專利審查資源的一種選擇性配置，目的是對特定產業(yè)領域的專利優(yōu)先審查及授權，以促進地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。目前預審機制覆蓋了大多數(shù)高新技術產業(yè)領域，而食品工業(yè)。造紙業(yè)、制鞋業(yè)和紡織業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)領域尚未惠及。這些傳統(tǒng)產業(yè)普遍科研投入少、技術開發(fā)能力弱、知識產權意識淡薄，不注重從源頭上提升專利質量，不愿意投入資源培育高價值專利，申請的專利無法轉化為產業(yè)應用。在面臨關鍵技術、關鍵設備、關鍵零部件方面的“卡脖子”問題時，急需知識產權政策支持和創(chuàng)新積極性的外力推動。
建議針對傳統(tǒng)產業(yè)聚集的區(qū)域，根據(jù)產業(yè)特色在不局限于既往專利申請數(shù)量考量的前提下，開通對應IPC分類號和洛迦諾分類號的預審機制通道，引導傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新主體關注知識產權保護，從而提高創(chuàng)新積極性，既滿足地方特色傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展需要，又能夠吸引更多產業(yè)鏈企業(yè)的快速聚集，增強規(guī)劃布局的科學性，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
02、拓寬預審機制服務行政區(qū)域范圍
國家為推動重大區(qū)域的融合發(fā)展，建立了京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群和粵港澳大灣區(qū)等以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式。同時，規(guī)劃建設了首都都市圈、南京都市圈，武漢都市圈和成都都市圈等以中心城市為核心的都市圈，向周圍輻射構成城市的集合，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。各地建設的知識產權保護中心主要集中在大中城市，此外，預審機構必須為處級公益--類事業(yè)單位，獲得批復開展的預審產業(yè)領域數(shù)量與其全額事業(yè)編制數(shù)量直接相關。在深化事業(yè)單位改革的背景下，中小城市很難獲準設立公益一類事業(yè)單位，全額事業(yè)編制數(shù)量同樣難以配置和增加。
建議現(xiàn)有預審機制服務的行政區(qū)域范圍適度擴大，預審機構可以根據(jù)資源配置能力，經過省級知識產權部門審核推薦，向國家知識產權局申請服務地域范圍覆蓋周邊中小城市。進一步貫徹落實國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮重點城市的帶動和輻射作用，充分釋放預審機制支撐重點區(qū)域新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的服務效能。
03、完善預審機制合規(guī)性和規(guī)范性
預審機制作為實現(xiàn)區(qū)域和產業(yè)知識產權快護的有效措施仍處于探索階段，尚沒有建立與法律法規(guī)的有效銜接，部門規(guī)章也并沒有予以明確，國家知識產權局也沒有出臺專門的規(guī)范性文件進行系統(tǒng)性規(guī)范。目前，預審機制中對于申請文件的實用性、單一性、新穎性的審查要求與專利法所規(guī)定的基本一致，但明顯實質性或創(chuàng)造性缺陷的定義則較為模糊，各預審機構審查尺度并不一致。
建議國家知識產權局盡快完善預審機制的合規(guī)性，制定并出臺統(tǒng)一的《專利申請預審規(guī)范》對預審機制的審查標準作出具體、清晰的規(guī)定和說明，以確保審查尺度和專利質量的穩(wěn)定，發(fā)揮好預審機制服務知識產權快保護的制度優(yōu)勢，促進區(qū)域經濟和產業(yè)高質量發(fā)展。
以上內容選自《科技和產業(yè)》2022年第6期 第50-54頁：《專利申請預審機制現(xiàn)狀探討及建議》
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